黨建引領教育教學應把握的四個問題

□曾志偉 劉治國

習近平總書記指出：“堅持黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證。”[1]黨的十八大以來，中小學校積極探索基層黨組織發揮戰斗堡壘作用的路徑和方式，強化黨建對教育教學的引領。在探索中，“為什么引領、由誰去引領、靠什么引領、怎么去引領” 是四個需要回答清楚、準確把握的問題。

一、為什么引領

黨建引領教育教學是從中國的國情和中小學校的實際出發，立足全面從嚴治黨的新形勢、回應治理能力提升的新要求、滿足教育高質量發展的新期待而作出的選擇。

（一）全面從嚴治黨的必然要求

中小學是國民教育體系的重要組成部分，是民生工作的重要方面，是黨在基層工作的重要領域。黨組織在中小學校發揮政治核心作用。但是，由于政治核心的定位相對抽象，導致有的學校不同程度地存在著黨組織工作不力的情況。這就對包括中小學校在內的基層組織的黨建工作提出了新的命題和要求。中小學校一方面要從根本上改變過去黨建工作基礎薄弱、規范化程度不高、實效性不強的狀況；另一方面要進一步提高標準，加強黨的建設，發揮黨的各方面優勢，實現黨建對其他各項工作的有效引領。

（二）治理能力提升的歷史選擇

黨對中小學校的領導體制和領導方式從來不是一成不變的，而是會隨著經濟社會發展形勢的變化，對領導體制和領導方式作出調整，進而不斷提升中小學校的治理能力。1949 年，人民政權剛剛建立時，在各解放區建立了軍事管制委員會，與此相適應，對于從舊政權接收過來的中小學校，實行校務委員會領導體制，這是人民當家做主的政治訴求在教育領域的具體體現。1952 年，為使中小學校的各項工作正規化、專業化，提高教育教學質量，教育部提出實行“校長負責制”。1956 年召開黨的八大，對黨的建設特別是基層黨組織建設提出了新要求，相應地在中小學校中，開始建立 “黨支部領導下的校長負責制”。“文革” 時期，中小學校由 “革命委員會” 領導。“文革” 結束之后，各個領域都迅速恢復黨的領導，在中小學校實行 “黨支部領導下的校長分工負責制”。隨著改革開放的深入推進，為了突出教書育人的專業性，有效提升教育教學質量，1985 年，教育部明確提出在中小學校實行 “校長負責制”。[2]當前，我國正站在邁向建設社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標的新起點上，為了凝心聚力推進各項建設，需要充分發揮黨的領導這一最大的政治優勢，相應地在中小學校也要進行領導體制的變革，建立黨組織領導的校長負責制，充分發揮學校黨組織的領導作用，建立決策、執行方面的新機制。

（三）教育高質量發展的現實需求

新中國成立之前的教育，在教育內容上以綱常禮儀為主，從“人” 本身的需求出發設定的課程微乎其微；在課程設置上是清一色的人文社會科學，自然科學和技術極少進入課堂；在教育組織形態上以私塾居多，官辦教育大多是為達官貴人服務的。這樣的辦學格局致使舊中國存在大量的文盲、半文盲，人民的文化素質較低，民族的科學水平不高。新中國成立后，在黨的領導下，教育事業突飛猛進。以基礎教育為例，從新中國成立至2021 年，我國學前教育毛入園率從0.4%（1950 年）提高到81.7%，小學凈入學率從20%提高到99.95%，初中毛入學率從 3.1% 提高到100.9%，高中毛入學率從1.1%提高到88.8%，“兩基”（基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲）目標已于2011 年高質量實現，在人類教育史上留下了濃墨重彩的一筆。[3]基礎教育取得巨大發展成就的根本原因，在于一直堅持黨的領導，堅持社會主義辦學方向。在新時代，要進一步提高教育教學質量，就應繼續毫不動搖地堅持黨的領導，加強黨的建設，強化黨建的引領作用。

二、由誰來引領

“由誰來引領”，也就是引領的主體是誰，是黨建引領教育教學的 “牛鼻子”。在中小學校，基層黨組織、黨的干部和黨員在工作中充分發揮了戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，是黨建引領教育教學的主體力量。

（一）基層黨組織是堡壘

中小學校基層黨組織是黨在中小學校的戰斗堡壘，是黨團結各方面力量攻克學校發展各項難題的堅強核心。黨組織能夠將自身的先進性和黨組織所領導的工會、共青團等群團組織的積極性充分地凝聚和調動起來，形成破解各類問題的強大合力。學校黨組織是由學校內各崗位的先進分子組成的、具有嚴密組織性和堅強戰斗力的組織，是破解教育教學難題的主力。學校黨組織通過一定的方式，積極融入區域化黨建體系中，在區域范圍內，開放校內優質資源，共享其他社會單位的優勢資源，助推學校發展。學校黨組織所領導的工會、共青團等群團組織，人員較多，覆蓋面較廣，代表著廣大教職工和青年的利益。黨組織通過上下、左右和內部等幾個方向上力量的聚合，凝聚起引領學校發展的強大力量。

（二）黨的干部是關鍵

正確的路線確定之后，黨的干部就是決定性的因素。中小學校的黨員干部處在教學、德育、招生、行政、后勤等關鍵崗位上，位居“上情下達和下情上傳” 的關鍵環節，是學校各項工作得以高質量開展的關鍵要素。黨的干部要在自己所負責的范圍內，調動各方面的資源，激發各方面的積極性，不斷推動工作取得新進展，同時，還要與學校的整體工作相一致，使自己分工范圍內的工作與整體工作同頻同向。在一定意義上說，干部的作用發揮得好，學校整體工作開展得也會比較順利；相反，如果干部的作用不能充分地發揮出來，甚至在某些環節、某些方面起反作用，那么，學校的整體工作就會受到影響。

（三）廣大黨員是主體

近年來，隨著 “雙培養”（把骨干教師發展成黨員，把黨員培養成骨干教師）工作、在教育教學一線發展黨員工作的推進，骨干教師中黨員所占的比例越來越高。處于學校各學科、各崗位的黨員骨干教師，是按照教育改革的要求，探索創新教育教學方法的中堅力量。黨員骨干教師立足本職崗位、客觀直面學情、科學分析教情，在教育、教學、科研等方面走在前列，為其他教師樹立了學習和趕超的榜樣。

三、靠什么引領

黨建能夠引領教育教學的基本前提，是黨建工作相較于教育教學工作，有四個方面的顯著優勢，這些優勢是黨建工作能夠帶動教育教學工作高質量開展的前置條件。

（一）理想信念優勢

崇高的理想信念始終是中國共產黨人戰勝各種艱難險阻，不斷取得革命、建設、改革勝利的力量源泉。革命戰爭年代，千千萬萬的共產黨人不怕艱苦、慷慨赴難、從容就義，真正做到了為信仰和奮斗而獻身。教育系統肩負著培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的重任，更需要把老一輩革命者對崇高理想的執著追求精神傳承給下一代。鄧小平指出，“一定要讓我們的人民，包括我們的孩子們知道，我們是堅持社會主義和共產主義的，我們采取的各方面的政策，都是為了發展社會主義，為了將來實現共產主義。”[4]中小學校是對青少年進行理想信念教育的主陣地，學校黨組織能夠將黨的理想信念優勢，通過形式多樣的活動，講述給下一代，讓理想信念代代相傳。

（二）理論優勢

中國共產黨自成立之日起，就把馬克思主義鮮明地寫在自己的旗幟上。馬克思主義科學地揭示了人類社會發展的規律，是被歷史和實踐證明了的科學理論。在學校教育教學工作中，黨組織一方面向師生講述馬克思主義中國化的艱辛歷程和與中華優秀傳統文化相結合迸發出的文化影響力，不斷增強師生的 “四個自信”；另一方面引導師生用馬克思主義的觀點和方法認識和解決問題，正確處理集體和個人、原因和結果、必然性和偶然性、現象和本質、內容和形式等之間的關系，以解決工作、學習中的各種問題。

（三）制度優勢

黨的十八大以來，黨的建設制度改革深入推進。至2021 年，已經形成了較為完善的黨內法規體系，并以此為主干形成了一套系統完備的黨的制度。黨章、準則、條例、規定、辦法、規則和細則7類內容構成的黨內法規體系，為學校黨組織加強自身建設、深化黨建工作提供了制度遵循，也為學校加強制度建設提供了重要參考。現代學校的重要特征是依法治校，黨內法規包括黨的組織法規、黨的領導法規、黨的自身建設法規和黨的監督保障法規，相應地，學校的制度體系中也包括組織體系構建、暢通內部管理、學校自身建設、權力運行監督等方面的內容。“黨規嚴于國法”，黨規的價值導向、科學體系、嚴密邏輯能夠為學校的制度建設提供藍本和思路。

（四）自我革命優勢

勇于自我革命是中國共產黨區別于其他政黨的顯著標志。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，推動全面從嚴治黨向縱深發展，黨心民心為之一振，教風學風煥然一新。教育系統各級黨組織按照全面從嚴治黨的要求，整治校園的不正之風，抵制錯誤思想對師生的侵蝕，以黨風的轉變帶來校風、教風、學風等的巨大轉變，為教師提高自己的思想政治素質和行為規范程度提供重要保障。

四、怎么去引領

黨建在具體的工作中實現對教育教學的引領，主要包括整體發展、工作大局、重要事項、班子建設、隊伍建設和工作落實等方面。

（一）在整體發展方面發揮導航定向作用

為確保學校發展不偏航、不走調，黨組織應發揮好導航定向作用。一是把穩學校發展方向。在做學校章程修訂、學校發展規劃編制等事關學校未來發展方向的工作時，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持為學校所在區域的百姓服務、為黨治國理政服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務、為鞏固和完善中國特色社會主義制度服務的價值取向。二是做好教師的思想政治工作。教師是教育教學工作的主要實施者，是學校中對學生思想影響最大、最深遠的人，教師的思想政治素質和業務能力對落實立德樹人根本任務有重要影響，黨組織要建立教師思想政治工作機制，注重對教師的人文關懷和心理疏導，不斷提高教師教書育人的能力和水平。三是做好學生的德育工作。為學生扣好“人生第一粒扣子”，不僅關系學生的成長質量，而且關系教育的效果，黨組織應自覺扛起抓德育工作的主體責任，健全德育工作體系，抓好教室、圖書館、宣傳欄、櫥窗展板、食堂和網絡等思想文化陣地建設與管理，把社會主義核心價值觀融入學生日常的學習生活，促進學生形成良好的思想品德和行為習慣。

（二）在工作大局方面發揮總攬全局作用

學校黨組織在事關工作大局的重要方面，要發揮總攬全局、協調各方的作用。一是要構建新的學校治理體系，適應國家治理體系和治理能力現代化的新要求。學校應改變過去的管理方式，采用治理理念，讓更多的主體，包括學校管理者、教師、學生、家長乃至學校周邊社會單位，共同參與到學校的治理中，發揮眾人智慧，群策群力，促進學校發展。二是要科學制訂學校發展規劃。凡事預則立，不預則廢。有目標、有步驟、有策略的學校發展規劃，能夠為學校的發展提供科學的時間表和高效的路線圖，能夠引導學校沿著高質量的軌道快速發展。學校整體發展規劃不是閉門造車的產物，也不是主觀臆想的結果，而是要充分發揮黨組織的領導作用，調動包括校長在內的學校各治理主體的積極性，將學校的發展放在特定的歷史和時代背景下，準確診斷學校發展現狀，深刻把握新時代學校改革發展的基本趨勢，組織各方力量共同參與到學校發展規劃的制訂中來。黨組織要將黨的意志和要求融入學校的整體發展規劃中，為學校的整體發展導航定向。三是要持續提升教育教學質量。教育教學是學校的主業，教育教學質量的高低是衡量黨建工作效果的重要指標。學校黨組織在開展黨建工作時，應結合教育教學工作來進行，把持續提高教育教學質量作為黨建工作的重要著力點和落腳點。

（三）在重要事項方面發揮科學決策作用

學校黨組織作為決策的中樞，要強化擔當意識，堅持民主集中制原則，加強決策前的溝通，科學決策學校的重大事項。一是強化擔當意識，敢于決策。作為黨在中小學校的戰斗堡壘，黨組織擔負著全面領導學校工作的職責，在 “三重一大” 事項上，黨組織要主動擔當起決策的責任。二是堅持民主集中制，科學決策。民主集中制是黨的根本組織原則和領導制度，在學校重大事項的決策中，要堅持民主基礎上的集中與集中指導下的民主相結合，一方面，要充分發揚民主，發揮支委成員、行政會成員、工會會員、教師代表等的作用，最大限度地征集意見和建議；另一方面，要善于分析整合各方面的意見和建議，尋求最大公約數，作出科學的決策。三是加強溝通協調，善于決策。在決策前，支委成員之間，以及支委成員與相關事項的相關人員之間要充分溝通，充分討論，取得廣泛一致的意見，把問題解決在會前，把思想統一在會上，避免臨時決策、倉促上會，從而影響決策質量。

（四）在建強領導班子方面發揮配強管好作用

領導班子是學校落實黨的教育方針政策、推動各項工作落地的“指揮部” 和 “戰斗部”，領導班子作風好不好、精神振不振、能力強不強、本領高不高，直接影響著教師的精氣神和激情斗志，因此必須配強管好領導班子。一是嚴格干部標準。不論是校長、書記，還是領導班子的其他成員，都要在黨組織的最終決策中發揮關鍵作用。要嚴格標準，切實把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的干部配備到領導班子中。二是優化班子配備。同一氣質類型的人組成的群體對內可能產生排他性，對外可能會降低環境的適應性，會對領導班子結構帶來負面影響，相反，互補型結構能夠使班子成員之間優勢互補。在年齡、學歷、氣質、性格等方面搭配，形成互補型的領導班子，有利于增強班子的戰斗力。三是營造干事環境。環境是無形的動力，積極向上的環境能夠催人奮勇爭先，人心離散的環境則會影響集體的發展。學校領導班子，特別是黨政正職要時時處處甘做表率、勇于擔當，做教育教學改革的先鋒，進而不斷凝聚教職工的力量，鍛煉隊伍本領，形成追趕超越、不斷爭先的良好氛圍。

（五）在隊伍建設方面發揮凝心聚力作用

學校的發展需要凝聚各方面力量共同推動，尤其需要團結和凝聚干部、黨員、骨干三支隊伍。一要管好干部隊伍。干部的言行在教職員工中具有強烈的示范作用，干部的行為取向和價值選擇會對教職工的行為習慣產生重要影響，進而會對學生的學習和生活習慣產生影響。要按照新時代干部的標準管好學校的干部，讓干部切實成為師生的行為標桿和價值高地。二要扭住黨員隊伍。在中小學校，黨員大多是教學骨干和一線教師，黨員主觀能動性的激發程度和黨員先鋒模范作用的發揮程度，直接關系著對全體教師的帶動效果。學校黨組織要充分發揮分布于各個崗位上的黨員的示范和標兵作用，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟。三要壯大骨干隊伍。各級骨干教師、學科帶頭人以及高職稱教師，是學校攻克各類教育教學難題的中堅力量，是學校的教育人才。黨組織要堅持黨管人才的原則，為人才的進一步成長搭建平臺、拓寬通道，建立 “傳幫帶” 機制，讓現有的教育教學骨干助力更多的骨干脫穎而出。

（六）在工作落實方面發揮監督保障作用

一分部署，九分落實。黨建的引領作用最終體現在各項工作的落實上。黨組織要通過改革領導體制、健全工作機制、發揮考核評價的 “指揮棒” 作用等方式，全面保障各項工作貫徹落實到位。一是健全工作機制。傳統的中小學校黨建工作之所以不被重視，甚至出現 “說起來重要，做起來次要，忙起來不要” 的尷尬，一個重要原因是沒有建立起相應的工作機制。做黨建工作不能建空中樓閣、造數據模型，而是要找到黨建工作與業務工作的結合點，只有將黨建工作與教育教學工作有機地結合起來，形成黨建與業務同抓互促的工作機制，才能夠體現出黨建工作的價值。例如，要建立黨建工作與業務工作同謀劃、同布置、同實施、同考核的 “四同步” 機制；建立支委成員與班子成員交叉任職機制；建立黨員與教育教學骨干的雙向培養機制；劃分黨員責任區、樹立黨員示范崗、建立黨員突擊隊的黨員激勵機制等。二是注重考核評價。考核和評價具有強烈的 “指揮棒” 作用。新時代，教育評價的內容和方式發生了深刻變革，對中小學校黨建工作的評價體系正在逐步完善。學校黨組織要正確履行評價職責，建立符合自己學校特點的黨建評價指標體系，強化黨組織書記抓黨建工作述職評議考核結果的運用，切實使考核評價成為推動工作落實的強大力量。

新時代，人民對公平而有質量的教育提出了新的更高的要求。學校要進一步提高教育教學質量，就應該適應形勢的發展，加強黨組織建設，強化黨建工作，發揮黨建的引領作用，不斷使教育與區域百姓的期待相契合，與黨和國家事業發展要求相適應。