遼寧省生態農業發展現狀及對策建議

孫亞男

（沈陽師范大學國際商學院，遼寧沈陽 110000）

生態文明發展理念的提出，標志著我國環境保護和生態建設工作正邁進新的發展階段。在城鄉經濟社會發展一體化穩步推進的背景下，城鄉環境保護意識及行為差距正逐步縮小。但長期以來，我國農村生態環境建設工作一直未得到足夠重視，環境治理、生態建設工作以城市為主，農村地區環境保護工作仍存在短板[1]。與此同時，環境污染和生態破壞正由城市和工業向農村和農業快速轉移，農村地區的生態農業建設研究顯得尤為重要[2]。順應生態文明發展理念，加快農業現代化轉變進程，實施生態農業，對遼寧省提升農業生產能力、增加糧食產量、提高居民生活水平及生活幸福感具有重要意義。

1 發展生態農業必要性

1.1 推進生態文明建設的根本要求

生態文明建設關系人民的福祉，影響國家的未來，是我國國家發展中的一項重要舉措，也是“功在當代，利在千秋”的偉大事業。長期以來，我國農業生產技術水平持續偏低，勞動力需求較大，過度依賴并消耗自然資源。農業作為農村地區的主要產業，是我國國民經濟的重要組成部分，是滿足人類基本物質資料需求的基礎，更是與自然環境結合最為緊密的產業之一[3]。生態文明是國民意識提升和國家經濟發展的產物，是實現民族偉大復興的關鍵。推動綠色農業發展，改善農業生產方式，有利于提高遼寧省農業資源利用效率，推動省內鄉村振興，同時順應國家和地區發展步伐。因此，打造宜居、富強、美麗的新農村，無論對于全國而言，還是對于遼寧省而言，都應是農民積極參與、共同實現的偉大事業。只有將生態環境保護完全融入農民的生產和生活，才有可能將生態文明理念根植于內心，真正實現全社會的生態文明建設。

1.2 實現鄉村振興的必經之路

生態農業是指在農業生產過程中，利用現代科學構建的新型農業發展模式。該模式充分考慮農業的經濟效益、社會效益和生態效益，有利于緩解農村地區經濟發展與生態建設間的矛盾，從而推動農村經濟可持續發展。在當前社會形勢下，發展生態農業將進一步推進農業機械化發展、提升農村土地利用效率、降低農民勞動消耗、保證農產品質量、提高農民收入并激發農民生產積極性。因此，加快農村生態農業建設，調整農業產業結構，已然成為促進農村地區發展，實現鄉村振興的必經之路，也是提高糧食產區綜合能力，提升農業產業發展質量，加快鄉村產業振興的重要保障。

2 生態農業發展現存問題

國務院第三次全國農業普查結果顯示，遼寧省農業經營戶552.7 萬戶，規模經營戶只有12.7 萬戶；農業經營單位6.2 萬個，以農業生產經營或服務為主的農民合作社3.2 萬個；農業機械以拖拉機為主，共計60.5 萬臺，自動化種植機械推廣不足，如水稻插秧機僅2.4 萬臺，聯合收割機僅1.8 萬臺，規模經營戶、農民合作社及機械化數量偏少，說明遼寧省現代化、規模化種植模式尚未完全實現[4]。在農業養殖和農產品安全方面，截至2021 年底，遼寧省規模養殖糞污處理設施配套率96%，畜禽糞污綜合利用率83.5%，利用能力仍有待提高[4]。此外，遼寧省農業農村廳開展的2022 年農產品質量監督抽查工作中，朝陽市、葫蘆島市及鳳城市個別抽檢樣本仍存在質量安全問題。由此可見，加速發展遼寧省生態農業迫在眉睫。

2.1 農村地區適齡勞動力匱乏

近年來，遼寧省部分農村地區由于地理位置等條件限制，如遼東地區，該地區以山地為主，耕地較為零散，難以適應規模化及機械化種植。隨著人力成本不斷攀升，種植成本居高不下，農業收入呈現倒掛趨勢，已無法滿足農村居民生活消費需求。為追求更高的經濟收益，大批農村人口放棄農業耕種，流入教育資源更好、經濟更發達、醫療條件更好、工作機會更多的城市地區。目前，遼寧省流入城市的農村人口主要集中于受教育程度和勞動能力偏高的青壯年農民，農村地區空巢老人數量增加。從第三次全國農業普查結果來看，規模農業經營戶農業生產經營人員共計41.2 萬人，年齡35 歲以下6.7 萬人，僅占總人數的16.2%。農業經營單位農業生產經營人員共計24.8 萬人，其中35 歲以下4.4 萬人，僅占總人數的17.7%。中老年人與年輕人在體力、精力及學習能力方面均存在差異，且隨著年齡的增長，更難以適應現代農業的發展步伐。青壯年勞動力在科技化耕種及農業生產經營中的參與比例較低，極易導致生態農業后續發展動力不足。

2.2 生態農業政策保障機制不健全

生態農業可同時兼顧經濟、社會和環境多方面效益，但其順利開展需要政府、企業和農民的多方努力。無論是生態農業發展融資、涉農企業的參與還是農民權益的保障，都需要相關政策機制予以保障。目前，遼寧省農業發展以政府投資為主，融資渠道過于單一，農產品開發專業化不強，缺乏相應的保障機制。尤其對于小農戶而言，受傳統耕種意識和農業收入等因素影響，其參與生態農業建設意愿不強。農民普遍認為參與生態農業可能帶來一些新的風險，如控制農藥的使用量，可能會加大種植工作中的人力投入，還可能會因為病蟲害問題導致糧食減產，所以不愿意增加人力、物力和財力發展生態農業。在宏觀政策方面，最近頒布的關于鄉村振興和農村地區發展的《遼寧省“十四五”農業農村現代化規劃》《遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《遼寧省“十四五”城鄉建設高質量發展規劃》，均突出了農業農村現代化發展的重要性，要求全社會共同努力打造綠色、節約、友好型農業。但遼寧省各地區耕地條件和農業發展情況不同，目前仍缺乏適合各地區的生態農業扶植政策細則。

2.3 農民生態環境保護意識偏低

環境意識指人類在生產和生活中，對自然環境重要性及日常活動將引發的環境后果的認知，該意識決定居民生態建設參與意愿和行為[5]。相關研究表明，居民生態保護意識與受教育程度、經濟水平和信息獲取能力等因素顯著相關[6]。在對遼寧省沈陽市和朝陽市小農戶發展生態農業的動因、行為決策的調查中發現，沈陽市農村居民平均受教育年限為6.3 年，城市居民平均受教育年限為10.5 年；朝陽市農村居民平均受教育年限為5.4 年，城市居民平均受教育年限為9.2年。與城市地區居民相比，農村地區居民在經濟水平、受教育程度、信息獲取能力、信息獲取意愿及信息獲取渠道方面存在較大差異，直接導致其生態環境保護意識偏低。在日常的生產和生活中，農村地區居民更關注經濟收入和眼前利益，長期依賴自然資源。生態環境的公共物品特征，也引發了農村居民“搭便車”的心理，農民普遍認為生態環境建設工作應該由政府負責，而非由個人買單。

2.4 生態農業技術推廣不足

目前，政府部門缺乏有針對性的技術宣傳和培訓。2022 年，遼寧省啟動了“農村經紀人培訓班”，在省內多個地區邀請知名農業專家進行農業生態化、現代化、機械化等相關知識培訓。但參與人數有限，僅針對于部分農業農機、合作社及規模化農場負責人進行，基層農民和其他農業相關產業從業人員并沒有參與。此外，優秀的種植經驗和先進的種植技術沒有適合的傳播渠道和途徑。很多專業技術只有個別人掌握，并沒有真正傳遞給農民，更難以在耕種實踐過程中得以應用。筆者走訪發現，目前較為普遍的做法是，農民在農業種植中遇到難以解決的技術問題時，邀請專業技術人員現場指導或選派工作人員參加技術培訓，但參與人員范圍較小，且學成后沒有實際應用或僅供自己使用，并沒有在地區間進行進一步的宣傳普及。

3 推進生態農業發展策略

3.1 多措并舉吸引適齡農民回鄉

適齡農民是發展生態農業的根本保障，只有更多的擁有豐富知識儲備和較強勞動能力的青壯年勞動力參與農業生產，才有望實現農業的生態化和現代化。在推進生態農業發展過程中，遼寧省應因地制宜，加強農村基礎設施建設，提高地區教育和醫療水平，保證農民子女教育質量，解決農民看病遠、看病難的問題，保障居民高質量生活條件。同時，推進農業產業化發展，借助遼寧省四季分明的氣候條件和豐富的自然資源條件，興辦生態農業旅游、籌建涉農企業并開發綠色農產品產業鏈，為回鄉青年解決就業的同時，切實增加農民收入，全方位培育現代化農民。

3.2 合理構建生態農業發展保障機制

構建生態農業發展保障機制應充分考慮當地情況，從現實條件出發，制定真正符合當地發展需求的扶持和保障政策。1）在農業生產中，遼寧省可引入生態補償制度，成立“生態農業”專項發展基金，吸引企事業單位參與生態農業融資，拓寬融資渠道，促進融資方式的多元化發展，在為遼寧省環境保護、節水灌溉、無藥化和機械化種植提供資金保障的同時，加大對綠色耕種方式選擇、現代化耕種機械引進的扶持力度。2）大力號召成立生態農業產業合作社，進行資金幫扶，推動生態農業集約化經營，同時鼓勵成立涉農企業，發揮當地資源優勢，推動農產品生產的專業化和現代化發展。

3.3 提升農民對生態建設重要性認知

1）遼寧省各級政府應加強生態環境重要性教育，充分利用廣播、電視、網站、公眾號及抖音等社交媒體和平臺，大力進行環境保護知識普及。2）設置環境保護行為獎懲機制，對于在生產過程中的環境保護行為予以嘉獎、鼓勵。同時，借助典型人物的宣傳和號召作用，樹立生態環境建設標兵，呼吁全社會進行環境保護知識學習。3）牢固樹立綠色、低碳及環保的農業生產理念，使農民在日常生產生活中，堅持以生態建設為目標，全力實現現代化農業生產。4）因地制宜，建設省級、市級和縣級生態農業示范區，讓農民真切感受生態農業的魅力，提高其發展生態農業的責任感，在進行生態環境保護知識教育的同時，激發農民生態農業參與意愿。

3.4 加強生態農業技術推廣

1）生態農業建設的推進、農村經濟可持續發展戰略的實施，離不開專業技術人才支撐。遼寧省應加強沈陽農業大學等省內各農業相關院校間合作，落實《中共中央 國務院關于做好2022 年全面推進鄉村振興重點工作的意見》文件精神，著力培養現代農業技術人才、環境保護人才、管理專業人才和鄉土人才，出臺城市人才下鄉服務鄉村振興的激勵政策。

2）不定期且多種形式舉辦生態農業宣傳會，動員全體居民積極參與。例如，各地可在舉辦專業化培訓的同時，利用騰訊會議等軟件的直播功能，以村為單位組織基層農民同步參與學習，使農民真正掌握現代化綠色農業生產的相關技術，切實提升其現代化農業生產力。

4 結語

農業和農村環境問題關系到全國生態和食品安全，是我國生態文明建設中的關鍵環節。生態農業建設有利于遼寧省推進鄉村振興，有利于農村經濟可持續發展，更有利于提高農村居民生活水平。推進遼寧省生態農業的發展，是農村和農業發展的根本要求，也是實施城鄉一體化建設的重要支撐。