阜南縣農業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策

陳潤偉

（阜南縣農機化技術推廣服務站，安徽阜南 236300）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農”工作的總抓手，是實現(xiàn)我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要戰(zhàn)略，其中，實現(xiàn)農業(yè)機械化全面發(fā)展是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與實現(xiàn)我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑之一。當前我國農業(yè)機械化快速發(fā)展，農業(yè)機械化水平及效率快速提升，但部分地區(qū)農業(yè)機械化尚不完善，發(fā)展程度較低，存在短板，需針對制約農業(yè)機械化發(fā)展的問題，落實針對性的解決措施，從而促進當?shù)剞r業(yè)機械化的進一步發(fā)展。

1 農業(yè)機械化與農業(yè)現(xiàn)代化的關系

農業(yè)機械化是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的有力抓手。農業(yè)現(xiàn)代化是在生產階段借助現(xiàn)代化工具和科技手段武裝農業(yè)，使傳統(tǒng)農耕農業(yè)逐漸轉化為現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)生產質量和效率的過程和手段。現(xiàn)代化農業(yè)具有以下3 點特征。1）生物技術科學化。推廣各種優(yōu)質抗逆品種，提高農業(yè)產量。2）勞動手段機械化。構建農業(yè)機械體系，從田間作業(yè)、運輸?shù)郊庸さ热繉嵤C械化，保障產品質量。3）生產組織社會化。實際工作中，將農業(yè)生產細致劃分，從缺乏分工的經濟形態(tài)，逐漸轉化為區(qū)域專業(yè)化生產，在此前提下形成穩(wěn)定的經濟體系。綜上所述，農業(yè)機械化是農業(yè)現(xiàn)代化重要的助推力，對農業(yè)現(xiàn)代化建設作用顯著。農業(yè)機械化不僅可改善作物品質，還可提高生產效率。

當前我國正處于農業(yè)機械化崛起及快速發(fā)展的階段，為滿足農業(yè)生產要求，農業(yè)機械化要腳踏實地，適應國家科技發(fā)展，滿足總體戰(zhàn)略需求。借助農業(yè)機械化為農村農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級奠定基礎，為社會經濟發(fā)展提供重要支撐力。從農業(yè)技術角度實現(xiàn)強國目標，推進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

阜南縣位于安徽省西北部，襟帶潁淮、承接豫皖，區(qū)域面積1 801 km2，耕地面積10.8 萬hm2。阜南縣現(xiàn)轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個省級經濟開發(fā)區(qū)，總人口172萬（2021年統(tǒng)計），其中農業(yè)人口159 萬。阜南縣屬于農業(yè)大縣，農耕面積16.0 萬hm2，是全國唯一的農業(yè)（林業(yè)）循環(huán)經濟試點縣。

近年來，在農業(yè)改革號召下，阜南縣上級業(yè)務部門和縣委、縣政府積極配合，出臺了一系列惠民政策，大力扶持農業(yè)產業(yè)，助力農業(yè)產業(yè)轉型升級。在鄉(xiāng)村振興背景下，阜南縣農機部門整合資源，著眼穩(wěn)定糧食產能，通過農業(yè)結構調整，提高農業(yè)競爭力，在農業(yè)生產中積極推進機械化發(fā)展。截至目前，阜南縣小麥、玉米等作物生產基本實現(xiàn)機械化，生產效率大大提高，經濟作物機械化水平取得實質性提升。除玉米、小麥外，阜南縣的花生、土豆、油菜等均已實現(xiàn)機械化。同時，目前阜南縣擁有拖拉機類目眾多，共有25 635 余臺，有中大型拖拉機10 008 臺，聯(lián)合收割機4 261 臺。阜南縣農業(yè)綜合機械化水平（農業(yè)現(xiàn)代化評價指標）達90%，有6 萬余人從事農機作業(yè)。現(xiàn)已創(chuàng)建“平安農機”試點12 個，示范戶930 戶，示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）比例占40%。雖然阜南縣農業(yè)升級成果顯著，但機械化的“全程、高效”仍有待完善及進一步深化，還需重點解決作業(yè)質量、作業(yè)組織及關鍵生產環(huán)節(jié)的困難問題。

3 存在的問題

3.1 水稻生產機械化滯后

阜南縣水稻種植面積大，但機械化程度和現(xiàn)代農業(yè)技術應用能力較低。在實際的農業(yè)生產中，資金不足、宣傳不到位等因素導致農機生產效率低下，育、插秧機械增量無法滿足生產需求，機械插秧技術培訓等整體能力滯后，機械化發(fā)展緩慢[1]。為此，阜南縣需合理加大示范推廣力度，定期對水稻機械插秧進行宣傳。同時，增加資金投入，借助合理化措施，促進水稻機械化全面發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化生產協(xié)調發(fā)展，提高水稻種植產量和品質。

3.2 補貼實施進度緩慢

目前，阜南縣農業(yè)生產存在補貼實施進度緩慢問題，特別是農機報廢更新補貼無法滿足現(xiàn)實需求。在實施補貼期間，存在大量老舊機械超負荷作業(yè)和超期服役的情況，增加了作業(yè)的安全隱患。為此，需及時落實農機報廢更新政策，消除農機超期服役風險，規(guī)避不必要的安全隱患。同時，激發(fā)農民購買新機具及推廣機械化種植的積極性，促進農機事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化阜南縣農機結構，提升農業(yè)生產力。

3.3 農機公共服務能力待強化

阜南縣基層農機推廣和管理的整體力量相對薄弱，農機人才斷檔、斷層嚴重是制約阜南縣農機推廣的主要問題，還存在相關農機輔助設施配備不足、設施建設滯后、機械化種植過程中農機信息化建設不足、社會化服務組織程度較低等問題[2]。針對上述問題，阜南縣應積極完善農機專業(yè)組織建設，充分發(fā)揮農機專業(yè)合作社作用，引領農業(yè)機械化進程，增強農機發(fā)展后勁。

3.4 機藝、機信融合不充分

農機農藝問題是制約農業(yè)機械化、生產智能化發(fā)展的主要瓶頸，而智能信息技術應用率低是制約阜南縣農業(yè)機械化、智能化發(fā)展的重要問題。實際了解發(fā)現(xiàn)，近年來，植保無人機等技術得到廣泛應用，農業(yè)溫濕智能管控系統(tǒng)全面推廣，無人駕駛拖拉機等正在推廣使用，大部分農機作業(yè)期間也實行了智能監(jiān)控[3]。但整體應用水平低，互聯(lián)網、物聯(lián)網等與農業(yè)機械化的融合仍存在諸多不足，嚴重影響了裝備的智能化、精準化，甚至阻礙了服務在線化的建設進程。

3.5 機械化作業(yè)推進不平衡

機械化作業(yè)推進不平衡問題是制約阜南縣農業(yè)機械化發(fā)展的重要問題，主要體現(xiàn)在以下2 個方面。1）作物之間不平衡。小麥、玉米等作物生產農機裝備較多，整體生產能力較強，機械化水平高，而其他經濟作物機械化水平相對較低，配備的農機裝備較少，出現(xiàn)了不均衡現(xiàn)象。2）環(huán)節(jié)之間不平衡。體現(xiàn)在主要糧食作物耕、種、收等基礎環(huán)節(jié)機械化程度較高，但后續(xù)深加工過程中機械化水平較低。

4 對策

4.1 轉變思想，完善農業(yè)機械化發(fā)展相關制度

為推動農業(yè)機械化高質量、可持續(xù)發(fā)展，需注重意識轉變，解放傳統(tǒng)種植思想，樹立現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展觀念，同時圍繞水稻種植機械化水平低的現(xiàn)實問題，健全相關法律法規(guī)，加大新技術推廣宣傳力度，提升農業(yè)機械化質量。1）落實農業(yè)機械化推廣工作、樹立機械化發(fā)展意識。加大宣傳深度與拓寬宣傳廣度，通過各種新聞媒介宣傳農業(yè)機械的便捷性[4]。同時，在具體工作中通過正確的方式加大對種植戶的引導力度，增強種植戶對機械生產模式的信任度和依賴度，提高農戶農業(yè)機械的使用率，提高農業(yè)生產質量和效率，通過農業(yè)機械化達到農業(yè)現(xiàn)代化目標，進而促進鄉(xiāng)村振興。2）在農業(yè)改革長期規(guī)劃中，需積極引入農業(yè)機械化，發(fā)布實施細則，健全法律法規(guī)，以引導農業(yè)機械化平穩(wěn)、有序向前發(fā)展，在有法可依、有規(guī)可循的環(huán)境中合理保障農業(yè)機械化的落實成果。3）農業(yè)機械管理制度優(yōu)化設計。為提升農業(yè)機械化效果，保障其發(fā)展質量，需科學完善農業(yè)機械管理制度，彌補傳統(tǒng)機制存在的不足，制定農業(yè)機械化發(fā)展政策措施，充實相關發(fā)展細則內容，強化機械化發(fā)展實效。

4.2 加大政府支持力度

1）農機購置補貼方面，圍繞現(xiàn)有政策要求，根據(jù)省、市下發(fā)文件，以綠色環(huán)保為背景，擴大機械補貼范圍。切實保障在補貼政策的積極帶動下，增強農民購買農機的積極性，進而提高農機裝備水平。同時，按上級文件精神，推進農機報廢更新制度進一步落實，科學實施補貼政策，在工作實踐中及時淘汰老舊農機，合理優(yōu)化農機結構。

2）政府提供貸款支持。為全力推廣機械化作業(yè)，政府需存在一定的政策傾斜，向購買者提供貸款，但在貸款期間需將貸款額度標準控制在50%以內，并按照相關要求使農業(yè)扶持貸款利率不高于商業(yè)貸款。同時，需簡化貸款流程和相關審批手續(xù)，并在實施貸款時考慮風險承擔問題，確保購買風險在可控區(qū)間內，強化購買者的風險意識，提高購買者責任感。

3）發(fā)揮補貼監(jiān)管作用。建立補貼監(jiān)管機制，完善農業(yè)貸款管理政策，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強資金投入的合理化監(jiān)督，通過加大監(jiān)督力度，降低農業(yè)機械化推廣難度。同時，實施信用評價制度，防止農業(yè)機械資金投入不穩(wěn)定現(xiàn)象，確保資金流動平穩(wěn)、有序。

4.3 發(fā)展農機服務組織，完善人才建設

1）發(fā)展新型農機服務組織，強化資金扶持策略。①整合社會資源，發(fā)揮資源優(yōu)勢，滿足農機服務組織的技術支撐要求和服務辦公場所的用地要求，擴大組織發(fā)展空間。②優(yōu)先扶持發(fā)展條件好、水準高的農業(yè)合作社，使其在工作實踐中參與農村土地流轉，實現(xiàn)土地全程托管，合理實現(xiàn)“覆蓋全程、運轉高效、保障有力”的服務體系創(chuàng)建目標。③在合理機制保障下，協(xié)調縣農業(yè)農村、糧食及供銷等部門，通過科學可行的機制，統(tǒng)籌項目資金扶持政策[5]。④在工作實踐中培優(yōu)培強，樹立典型，保障“全程機械化+綜合農事”的全面推動，建立典型服務中心，確保農事服務中心（核心機構）有服務1～2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作能力。

2）完善人才培養(yǎng)體系，實施人才強機戰(zhàn)略。完善農機駕駛及農機推廣體系建設，通過舉辦農機駕駛及農機推廣、先進合作社帶頭人培訓班，培訓各類農機人才，組建一支能力突出、科技素養(yǎng)良好的干部隊伍。并結合現(xiàn)實需求，打造一支業(yè)務精通、熱愛農機事業(yè)的技術人才隊伍，使其成為合作社帶頭人。

4.4 提高農機創(chuàng)新能力，推進土地適度規(guī)模經營

1）促進產學研深度融合，打造科學工作模式。加強農機新產品更新和新技術研發(fā)創(chuàng)新，特別是促進經濟作物生產機械的創(chuàng)新，提高農藝創(chuàng)新水平。借助科學手段，解決農機與農藝融合不徹底，及農藝繁雜多樣導致的只注重產量忽略宜機性的遺留問題，確保農業(yè)技術推廣價值。2）完善農機推廣新體系。明確企業(yè)的創(chuàng)新地位，發(fā)揮農機企業(yè)的引導作用，完善以企業(yè)為主體的多種創(chuàng)新體系。實踐中，鼓勵企業(yè)開展工程化驗證（針對高端農機裝備），加強農業(yè)經營主體多種緊密對接，整合資源，探索建立新型“企業(yè)+合作社+基地”的發(fā)展模式，持續(xù)提升創(chuàng)新能力，助力農業(yè)技術轉型升級。3）加大力度推進土地適度規(guī)模經營，落實智能農機裝備補貼。為強化農業(yè)機械化的實施效果，需延續(xù)和出臺托管政策，規(guī)范土地流轉程序，積極發(fā)展農機合作社，創(chuàng)建新型農業(yè)經營主體，合理保障智能高端農機裝備的應用效果和示范作用，促進產業(yè)轉移，在科學助力下實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

4.5 加強農機基礎建設，提高農機先進性

1）結合實際情況，出臺農機發(fā)展獎補政策，增加財政資金投入，全力扶持農事服務中心、專業(yè)合作社等部門建設，多渠道、全方位解決農機化發(fā)展滯后及不平衡問題，保障農業(yè)機械化順利落實。2）引進新型農機裝備，提高農機裝備先進性。通過農機購置補貼，確保強農惠農政策有效落地，并發(fā)揮積極作用。通過引進先進的農業(yè)機械，滿足不同經濟作物的機械化需求，擴大阜南縣農業(yè)機械應用范圍，提高當?shù)剞r業(yè)機械化發(fā)展水平。3）加強農機基礎建設。為迎合農業(yè)發(fā)展趨勢，促進農業(yè)機械化發(fā)展，需積極整合資源，強化社會化服務體系，注重農機基礎建設。例如，加強農村田間道路修建，以便于農業(yè)機械深入農田進行機械操作。

5 結語

農業(yè)現(xiàn)代化是農業(yè)發(fā)展的必然趨勢，農業(yè)機械化是發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化的重要助力和農業(yè)產業(yè)發(fā)展的主要力量，機械化水平影響著農業(yè)現(xiàn)代化進程。為此，阜南縣需重視農業(yè)機械化發(fā)展，針對性地解決當前阻礙阜南縣農業(yè)機械化發(fā)展的問題，以提高阜南縣農業(yè)機械化發(fā)展水平，進而促進當?shù)剞r業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展及鄉(xiāng)村振興。