基于兼顧糧食安全的蘇州市都市農業發展淺析

周 萍

（蘇州市農村干部學院，江蘇蘇州 215000）

都市型現代化農業是一種城市經濟發展已達到較高水平、農業與非農業不斷融合、順應城鄉一體化建設需求，成功集生態、生產于一體化，承載生物、工程、信息等技術的新型農業模式。為推進都市型農業現代化發展，應大力發揮城市的農業科技、人力資源、資本投入、信息技術、地方文化及農業市場等綜合優勢。目前，部分地區在大力發展都市型農業的過程中，片面地追求利益最大化，對糧食安全問題不夠重視。據統計，我國各城市的糧食自給率呈逐年遞減趨勢，大多數城市的糧食自給率在70%以下，甚至部分城市不足50%。面對潛在的糧食危機，開展兼顧糧食安全的都市型農業發展研究十分必要。對于蘇州市這樣的一線大城市來說，發展都市型農業不僅可保持城市經濟水平的發展速度，還可保證城市的糧食自給率。正確處理都市農業發展與糧食安全之間的關系，推動高效農業可持續發展，對保障糧食安全意義重大。

1 都市農業與糧食安全概述

1.1 都市農業

都市農業在生產和經營方式等方面與傳統的耕作農業方式存在明顯差異，且都市農業的內容相對復雜且不斷變化[1]。目前，都市農業并沒有權威、統一的定義，只是一個籠統的表達，本文認為都市農業的范圍應涵蓋市區的所有農業活動，但為了方便收集數據，本文主要討論都市經濟區包含有機農業、休閑農業、觀光農業及試驗農業等在內的商業性農業活動。

1.2 糧食安全

對于一個人口大國而言，糧食安全至關重要。近年來的新型冠狀病毒肺炎疫情更是對我國糧食安全的現實檢驗，也再次體現了保障糧食安全的重要性。蘇州市是典型的糧食消費區，糧食自給率僅25%左右，保障糧食安全供應壓力較大。如何在發展都市農業的同時，防范化解糧食安全的風險挑戰，保護好蘇州市人民的“米袋子”，在更高起點上做好蘇州市糧食安全保障工作已成為蘇州市發展的當務之急。

2 兼顧糧食安全的都市農業發展思路

農業發展理論旨在解釋農業在經濟增長過程中如何與其他經濟系統相互作用，每一種發展理論都反映了特定歷史時期的政治、經濟和社會條件[2]。農業文明資源改造利用時代的傳統農業，體現了在利用自然資源中順應自然的理念。現代都市農業的起步與發展是對自然資源利用中順應自然理念的延伸，是特定歷史時期的必然產物，也必將隨著社會的不斷進步而不斷發展變遷。在傳統的農業管理體制中，農業生產部門與其他部門的關系被人為分離，不同部門只負責各自的工作，部門之間缺乏協調性，甚至同屬于農業生產的種植業、林業、漁業等產業也被不同部門分開管理[3]。現階段，兼顧糧食安全的都市農業要將農業作為現代產業體系進行管理，實現農業多元化、專業化、社會化和一體化發展；農業經濟管理方式要轉變為市場經濟的工業經濟管理方式，建立集中、高效、協調的都市農業管理體制，提升農業提供有形和無形產品的多元化功能，大力發展農業觀光、醫療農業、能源農業等都市農業產業鏈中的各類產業，最終在保障糧食安全的基礎上，推動都市農業發展，加快農業現代化。

3 兼顧糧食安全的蘇州市都市農業發展現狀

3.1 發展歷程

蘇州市都市農業的發展可追溯到20 世紀80 年代初。自20 世紀80 年代初開始，蘇州市開始改造郊區都市農業，加工高價值淡水產品和農副產品，蘇州市商品農業在江蘇省首創并廣泛推廣，作為蘇州市都市農業發展的先行者，從純粹的郊區農業開始向具有更高經濟價值的都市農業緩慢轉型。隨后，全國都市農業發展進入快速擴張期，眾多學者參與都市農業研究，為都市農業的發展注入了新的動力[4]。進入21 世紀后，都市農業的概念和內涵再次發生變化，蘇州市經濟進入快速發展時期，政府部門開始大規模征用土地，重點推進工業發展，都市農業再次被推向邊緣地帶，發展一度停滯。近年來，蘇州市走都市農業、規模農業、生態農業之路，通過服務都市、延伸產業鏈條有效提高了農業競爭力和附加值。經統計，2021 年蘇州市高標準池塘、蔬菜基地、美麗生態牧場覆蓋率分別在90%、76%、70%以上；綠色優質農產品比重達69.4%，培育農產品區域公用品牌28 個、農產品地理標志14 個；縣級以上示范家庭農場超過1 500 家，市級農業產業化聯合體達100 家，都市農業發展態勢良好。

3.2 發展路徑

1）為推進兼顧糧食安全的都市農業發展，蘇州市著力建設農業科技中心，加強農業技術創新和研發，加大投入支持企業科技成果轉化，重點建設大型都市農業園區；著力發展都市農業產業，建設創意農業集群規劃農業旅游項目，利用現代農業科技建立科技先進的農業產業項目，作為高校生產、學習和研究的基地。2）隨著數字農業的發展，蘇州市加緊落實鄉村新業態數字化發展行動，聚焦主導產業，加強數字技術在農業全產業鏈的應用，為都市農業發展賦予了新的內涵。具體做法包括實施“創新鏈+產業鏈”雙向融合行動，推進智慧農業技術和裝備產業集群示范園建設；實施農產品質量安全數字化監管行動，圍繞水稻、蔬菜、果品、茶葉及大閘蟹等特色產品建設農產品質量安全監管系統，打通重要農產品“從田間到餐桌”的數據通道；實施數字基礎設施提升行動，加快農村地區接入網擴容，實現重點村莊“雙千兆”網絡覆蓋，推進和構建“通道+樞紐+網絡”物流運行體系。

3.3 發展成效

近年來，蘇州市以平田整地為手段，將蘇州市水稻種植面積從2020 年的71 266.67 hm2提高到2021 年的72 593.33 hm2；2020 年，蘇州市成為全國首個國家級智慧農業試點城市；2021 年，蘇州市開展高標準農田改造提升示范區建設，升級高標準農田1 333.33 hm2。根據國家統計局最新公布數據，2022 年蘇州市糧食總產量達到924 000 t，同比增幅2.24%。蘇州市抓住智慧農業國家級試點機遇，通過打造智慧農業生產場景，培育智慧農業創新主體，促進了信息化和農業現代化的深度融合，制定了一批智慧農業應用標準規范，研發了一批實效顯著的智慧農業關鍵技術和裝備，建設了一批智慧農業生產示范基地，推廣了一批節本增效智慧農業應用模式[5]。截至2021 年底，蘇州市累計創建市級智慧農業示范基地34 個，省級智能農業示范基地16 個，農業物聯網技術應用面積達到6 573.33 hm2，規模設施農業物聯網推廣應用占比超37%，兼顧糧食安全的蘇州市都市農業發展取得顯著成效。

3.4 存在的不足

目前，蘇州市都市型農業仍處于發展階段，雖開設了多個農業園區，但整體未能明確發展目標點，發展方向仍較為盲目，導致項目發展混亂，協調性不足，最終導致蘇州市農業企業之間存在惡性競爭，嚴重影響了當地整體的經濟效益。此外，蘇州市政府為了謀求都市型農業試點的大力發展，雖在每個農業項目發展初期提供了大量土地資源，但未建立農業項目中后期跟蹤和扶持機制，一旦農業項目中后期企業經營效益不足，得不到充足的資金和政策支持，就會導致農業項目被關停，短期內難以再次開始，大量土地被占用卻無法開展農業生產，最終阻礙蘇州市都市農業發展。

4 兼顧糧食安全的蘇州市都市農業發展經驗啟示

4.1 提高社會對都市糧食安全的理性認識

在兼顧糧食安全的蘇州市都市農業發展中，蘇州市一直大力宣傳科普糧食安全的重要性，不斷通過主題活動、新媒體宣傳、主題倡議等方式，廣泛開展糧食安全宣傳教育，增強居民愛糧節糧意識，組織開展了糧食安全進社區、進食堂、進農場等一系列活動，倡導全社會節約糧食、拒絕浪費。從蘇州市實施的各種舉措可以看出，都市糧食安全是都市生態運轉的基礎環節，理性認識都市糧食安全，不僅要對土地稀缺性原理有科學認識，還要對經濟原理有科學認識，都市將當地的糧食生產任務完全交給其他地區的做法是不安全也不符合經濟學原則的[6]。

4.2 政府政策扶持為都市農業發展提供動力

在兼顧糧食安全的蘇州市都市農業發展中，蘇州市政府根據不同時期都市農業發展的特點和方向，緊緊圍繞都市需求，選擇合適的都市農業項目，分類規劃，確定各類土地在農業區劃中的位置，出臺政策支持相應的產業發展[7]。同時，蘇州市政府尤其注意在都市規劃中，滿足生態用地、非基本食品基地和休閑旅游用地等的正常需求，為都市農業未來可持續發展留出空間；從政府方面加強宏觀引導，提升各級政府對發展都市農業的科學認知，正確認識都市現代化農業發展的內涵本質，對以往過于片面或錯誤的理解及時糾正，樹立正確的糧食安全觀念，主動承擔當地糧食基本自給的社會職責與政治任務；切實強化各級政府重視都市現代農業發展中的糧食生產，在緊抓優勢農業、特色效益型農業發展的同時，采取有力措施促進糧食增產。通過對兼顧糧食安全的蘇州市都市農業發展過程進行分析，可以看出政府政策扶持一直是蘇州市都市農業發展的基礎和動力。

4.3 農業服務體系為都市農業發展提供思路

近年來，蘇州市通過創新糧食生產社會化服務體系，在現有基礎上完善了農資供應、機械化服務、糧食收儲與金融保險服務、農業信息服務與科技推廣服務等全面服務體系，引入了數字化先進農業科技，最大化減少了農戶的糧食生產成本投入，減少了對勞動力的需求，提高了糧食生產效率，已成為蘇州市糧食穩產增收的重要保障。此外，蘇州市精準培育農業科技示范主體，按照“選好一個、帶動一片、致富一方”原則，2019 年蘇州市精心遴選2 080 個農業科技示范主體，在農業生產重要時節和關鍵環節，對示范主體開展手把手、面對面的技術指導和咨詢服務，有效提高了農業科技示范主體的生產水平，充分發揮了農業科技示范主體的示范、輻射帶動作用，提升了蘇州市農業科技水平，促進了蘇州市都市農業發展?？梢姸际修r業產業發展，離不開配套的服務體系，完善的農業服務體系為都市農業發展提供了方向和思路，有利于實現都市農業發展現代化、多元化、綜合化及一體化。

5 兼顧糧食安全的蘇州市都市農業發展策略

5.1 加大補貼力度，提高種糧積極性

目前，蘇州市農民獲得的糧食補貼為1 500 元·hm-2左右，其中包括300 元·hm-2的糧食直接補貼、225 元·hm-2的良種補貼、225 元·hm-2的糧食綜合補貼及其他補貼。在現有國家補貼的基礎上，蘇州市政府應加大對糧食種植的補貼力度，為都市農業糧食生產提供充足的資金支持，并積極推進農業保險制度的推廣和落地，重點扶持糧食生產主體和種糧農民，保障農民權益，增加農民收入，提高農民種糧積極性。除直接補貼外，蘇州市也應增加間接補貼，可通過建立糧食生產效益評價體系，科學評價和量化糧食種植的社會貢獻，降低農民使用公共服務的成本，激發農民糧食生產積極性。

5.2 推動都市農業走產業化發展道路

為推動都市農業走產業化發展道路，蘇州市要堅持系統整體效益最大化，協調各方利益，整合產供銷資源渠道，推動產前、產中、產后環節的專業化、規?；?，夯實都市農業產業化發展基礎，推動產業融合鏈條式發展，創新產業商業體系建設，打造多元產業融合發展業態，提升都市農業產業融合發展質量。此外，蘇州市政府部門必須以市場方式參與農業經濟，增強龍頭企業在產業鏈中的作用，打破碎片化的行政管理體制，建立“大農業”行政管理體制，探索以項目為重點的產業發展機制，建立健全產業融合發展利益聯結機制，重點讓市場規范農業生產主體和經濟主體的行為，完善都市農業產業化發展機制。

5.3 提升都市農業經營主體的數字素養

蘇州市《關于“十四五”深入推進農業數字化建設的行動方案》明確了“十四五”期間，蘇州市要推進高素質農民信息庫動態管理，建設智慧農業專家服務系統，引進和培育高層次數字農業人才，多渠道、多形式培養現代信息技術與農業技術融合的復合型人才，提升農業經營主體數字素養與技能。此外，蘇州市可利用“智能支付”等方式發展智慧農業、眾籌農業、共享農業等智能化都市農業產業經營新業態，在實現規?；?、集約化、機械化生產的基礎上，加強農業生產數字化改造，全面培養農業經營主體日常參與、運用信息化手段的意愿和能力。

6 結語

不同于以往關于都市農業或糧食安全的個別研究，本文將都市農業和糧食安全兩者結合起來，對兼顧糧食安全的蘇州市都市農業發展現狀進行分析，并提出相應的發展策略，不僅為糧食生產提供了更多的經驗思路，還對我國都市農業發展有一定的借鑒意義。