“雙碳”目標下煙臺市農村低碳經濟發展對策

劉紹楠

（山東農業大學，山東泰安 271000）

2021 年10 月21 日，我國能源社主辦的碳達峰碳中和煙臺論壇在山東省煙臺市順利落下帷幕，這是煙臺市為深入貫徹落實“雙碳”戰略、推進經濟發展綠色轉型升級作出的重大舉措。作為我國最早探索并突破“雙碳”領域的城市之一，煙臺市率先提出力爭成為全國示范性智能低碳城市的發展目標，制定了一系列支持低碳綠色發展的配套政策，積極探索創新經驗和做法，并取得了一系列成就。通過解讀煙臺市低碳發展目標、相關政策發現，煙臺市低碳經濟的發展重點集中在工業、城市、能源、交通等領域，忽略了農業農村發展低碳經濟的巨大潛力[1]。因此，本文以煙臺市農村與農業為研究重點，分析總結現階段煙臺市農村發展低碳經濟面臨的困境，并結合實際針對性地提出解決方案，以期在引起煙臺市對農村農業領域低碳經濟發展重視的同時，為其他存在類似問題的省市提供一定的參考。

1 鄉村低碳經濟之潛力分析

1.1 宏觀分析

當前，我國低碳意識大幅提高，已進入整體經濟發展低碳化進程，同時，我國作為農業大國，農業農村在我國經濟發展過程中發揮著重要作用，鄉村低碳經濟發展在實現“雙碳”目標過程中也發揮著重要作用。1）農業生產會排放大量的二氧化碳，農業用地是溫室氣體的重要排放源，農業農村領域的節能減碳空間巨大。2）鄉村蘊含著巨大的待挖掘的碳匯潛力，是一個巨大的碳匯系統，且農業生態系統可抵消其自身產生的溫室氣體。因此，抓住農業生態系統的碳匯優勢，有效促進農業生產的減碳降碳，推進綠色、生態農業發展，推動鄉村成為落實“雙碳”目標的新陣地。

1.2 微觀分析

煙臺市作為我國重要的農產品、農副產品生產加工基地和零售出口基地，經多年的農業發展規劃和結構調整，煙臺市累計建設高標準農田20.80 萬hm2，糧食綜合生產能力連續5 年穩定在170 萬t 以上，其中最為突出的煙薯25 推廣面積達66.67 萬hm2；此外，享譽中外的煙臺蘋果種植總面積達18.84 萬hm2，總產量達559 萬t，產值近200 億元，連續多年蟬聯我國果業第一品牌；生豬、肉雞產業和畜禽良種產業發展迅猛，標準化規模養殖比重達90%，位居全國前列。煙臺市國民經濟和社會發展統計公報數據顯示，2021 年農林牧漁業產值1 176.90 億元，增長8.9%。煙臺市農業農村為穩定經濟社會發展大局提供了強有力的支撐，也說明了低碳經濟在煙臺市農業農村領域存在巨大的發展空間與潛力。

2 煙臺市農村低碳經濟的發展困境

2.1 傳統的能源消費結構亟待轉型升級

“雙碳”目標提出的最終目的是實現可持續發展，可持續發展的核心是清潔、綠色、健康發展，清潔、綠色、健康發展的重點是改善我國的能源消費結構，而農村傳統的能源消費結構會導致二氧化碳等溫室氣體大量排放，如果不加快構建清潔能源體系、促進農村地區能源消費結構轉型升級，將對農村低碳經濟的長效發展和“雙碳”目標的早日實現產生不利影響。1）煙臺市地處我國北方沿海地區，冬季較為寒冷，需大面積人工取暖，而煙臺市農村冬季取暖以散燒煤為主，該取暖方式會產生大量的有害氣體，在污染環境的同時危害村民健康。2）近年來，煙臺市經濟發展較為迅速，但農村整體經濟發展水平仍處于落后狀態，農村地區無法完全負擔清潔能源體系與設施構建、推廣和使用所投入的大量的人力、物力、財力[2]。

2.2 農民低碳環保意識、文化素質水平有待提高

由于農村地區經濟發展相對較慢、農村環境相對閉塞、信息傳遞的時滯性導致信息不對稱等原因，導致農民缺乏一定的低碳環保意識，對低碳農業、低碳農村及“雙碳”戰略了解不足。1）受長期傳統農業思想和村民個人收入水平影響，農村居民在農業生產過程中將重點放在“如何增加產出？如何賺到錢？如何賺到更多的錢？”等問題上，只關注發展速度而忽視了發展質量，大量使用化肥、農藥，無節制地開墾土地、焚燒秸稈，忽視了這些行為所帶來的嚴重的環境影響。2）農民缺乏農村生產發展思路，仍集中精力發展農業，“農村就是要發展農業，農民就是得種地”的思想在農民心中根深蒂固。同時，由于缺乏現代科學理論知識和技術素養，農民在農業生產活動中，不重視機械化和現代化的應用推廣，不重視農村沼氣、禽畜糞便等特有資源的優化利用，導致農村資源利用率、農業生產效率低下，不合理的生產方式加重了農村環境污染。目前，煙臺市農業生產尚未進入綠色有機生產階段，因此需有效破除傳統思想對農村農民的束縛，提高農民低碳環保意識、專業化素質水平，以改善煙臺市農村環境，促進經濟發展及實現“雙碳”目標[3]。

2.3 農村產業結構有待調整，第三產業發展空間狹小

1）近年來，隨著煙臺市工業化水平的提高，農村地區工業也取得了一定發展，但同時帶來了環境問題。農村工業發展多以工廠形式存在，如水泥廠、石材廠等，工廠在生產過程中會產生大量的廢氣、廢水、廢渣污染環境。同時，農村生產管理水平較低，缺乏嚴格的環境管理制度，尚未形成系統的環境治理體系，對工業生產發展缺乏有效約束，導致工廠無節制地排放污染物，產生嚴重的環境污染問題[4]。

2）煙臺市農村第一產業發展最早、占比最大，工業化、機械化水平相對較低，但第二產業也獲得了一定程度的發展，占據農村產業結構絕大比重的一二產業并未實現綠色、低碳發展。而以現代化服務為主要特征的第三產業能在不污染環境的同時增加農民經濟收入，促進農村經濟的低碳、環保、可持續發展，但受農村一二產業發展影響，第三產業在農村產業結構中占比最少，發展空間小。

2.4 政府的扶持力度有待加強

自“雙碳”目標提出以來，煙臺市政府緊隨國家政策進行戰略調整，相繼出臺了一系列低碳經濟政策，如《煙臺市低碳城市規劃》《促進清潔能源產業高質量發展的若干意見》等文件，但煙臺市低碳經濟政策導向的重點是城市、工業、能源等領域，在農村清潔能源體系的有效構建、農民低碳意識的提高、農村產業結構的調整等方面缺乏政府引導與扶持。同時，煙臺市農村低碳經濟難以順利推行與農村市場體系體制不健全不完善有密切聯系，需政府出臺相關政策，加大扶持力度。

3 鄉村低碳經濟的發展路徑

3.1 建構農村清潔能源互聯網絡，促進能源消費結構轉型升級

鄉村擁有豐富的風、光、水、地熱、沼氣等自然能源，開發潛力巨大。1）針對能源結構轉型升級問題，鄉村可充分借助大量的農村土地和建筑屋頂，因地制宜地發展太陽能光伏、風電等分布式清潔能源。2）加強禽畜糞便等資源的利用與再利用，實現無公害資源的多元化利用，提高農村可用資源的利用效率。3）實現農作物秸稈無害化處理，將作物秸稈放入沼氣池內，將秸稈轉化為可利用的沼氣，減少焚燒秸稈、污染大氣行為的發生。4）持續推進農村清潔供暖設施建設，加大生物質鍋爐、太陽能集熱器等應用的推廣力度，實現我國農村地區尤其是北方農村地區冬季清潔取暖。5）將農村能源互聯網與網絡互聯網相結合，構建智慧能源網絡體系，充分發揮互聯網、大數據作用，對能源的使用利用進行實時監控與分析，精準掌握能源使用狀況，加快構建綠色、現代、多元的農村清潔能源體系。

3.2 幫助農民樹立低碳、綠色、可持續的發展理念

農民發展理念的更新與改造有利于鄉村低碳經濟的發展、鄉村環境的改善，通過多渠道探索，使農民真正了解低碳、認識綠色、感受環保。1）充分利用電視、廣播、報紙等媒介進行環保宣傳，使農民能隨時隨地接觸環保理念。充分利用電視劇、電影、廣告等宣傳媒介向村民傳播環保低碳知識，將典型的人物事跡形成環保主題，通過電視劇、電影、公益環保廣告等形式吸引村民注意力。2）充分利用青年大學生群體，通過大學生“三下鄉”等社會實踐活動，建造青年創客營，鼓勵大學生深入基層、深入鄉村，開展公益環保講座，用年輕人的方式提高農民環保意識。3）各級村政府定期開展農業生產技能培訓，如培訓農民如何提高化肥使用效率，在減少環境污染的同時節約農業生產成本。

3.3 拓展碳金融發展路徑，構建農村碳金融體系

調整農村產業結構、發展農村低碳經濟是解決農村經濟發展難題的重要措施，碳金融既可引導更多的資金流向農村地區，推進農村供給側結構性改革，也可以開闊農民視野，為農民提供更多、更環保、更有效益的經濟發展路徑。1）金融機構可通過引導綠色信貸、綠色擔保、綠色儲蓄、綠色農業保險等金融產品進農村，豐富農村綠色金融產品種類。同時，擴大農業擔保范圍，將農村房屋建筑、農業機械設備、農產品等納入擔保范圍，為農戶提供更多的業務選擇，激發農民投資參與農村經濟發展的積極性[5]。2）村政府需充分利用綠色金融貸款，為農村產業發展提供資金支持。農村產業經營規模小、經營分散，難以形成規模化經營，金融貸款可為農村產業發展提供資金保證，從而促進農村地區擴大生產經營規模，優化供給端，推進供給側結構性改革。3）充分發揮企業作用，加大農村低碳項目開發力度，引導企業投融資向農村清潔能源、綠色農業、節能農房等領域拓展，從而促進社會資金流向鄉村，為鄉村綠色低碳經濟的發展提供資金支持。4）農村地區加強與金融機構、企業的合作，通過成立農民合作社的方式，引導農戶加入合作社，考慮建立“金融機構+農村合作社+公司企業”的合作機制，使金融機構、企業成為合作社綠色資金、綠色產品、綠色服務的雙向供給來源[6]。

3.4 加大政府扶持力度

鄉村清潔能源體系的建設、農民環保意識的提高及農村綠色金融的發展都需要政府的大力支持。政府需堅持以問題為導向，深入農村，了解農村、農民的實際需求，從問題出發，有針對性地解決問題。1）針對鄉村能源體系建設問題，政府要充分利用財政手段，靈活利用價格補貼機制，為農村、農戶提供優惠政策，降低清潔能源的建設成本。同時，加大農村基礎設施的資金投入力度，出臺普惠性的農村能源體系建設政策，推進農村能源消費結構綠色轉型升級[7]。2）針對農民環保意識提高問題，政府可通過給予適當補貼，鼓勵農民植樹種草、退耕還林，以增加植被數量，通過植物的光合作用實現減碳降碳。同時，政府部門為鄉村建立專門的人才培養機制，為返鄉人才提供更多的優惠政策，鼓勵人才返鄉創業，通過返鄉人才的示范作用帶動農村低碳經濟的發展，進而激勵更多農村、農民參與低碳經濟發展。3）針對農村產業結構的調整、綠色金融的發展問題，政府可通過PPP 項目實現政府與企業的合作，開發更多的農村低碳項目，通過政府的幫助、支持，引導更多的社會資金流向農村。同時，政府可積極發展農業碳市場，建立農業碳交易中心、農業碳匯基金，利用財政手段推廣農業低碳技術，打造綠色低碳農業產業鏈，增加碳匯路徑。

4 結語

低碳經濟作為農村經濟發展新的“關鍵詞”，不僅是實現節能減排、實現經濟發展綠色轉型升級的戰略選擇之一，也是促進農村乃至我國經濟健康發展的重要途徑。因此，在加速經濟發展的同時減少碳排放量、優化能源消費結構、提高低碳環保意識、發展綠色金融有助于改善環境居住質量，提高經濟發展質量，促進鄉村振興、推進農業現代化可持續發展、推進“雙碳”目標順利實現。