淺談水利事業單位的固定資產管理

楊海虹

一、引言

固定資產是事業單位的重要資產，根據新政府會計制度的最新規定，固定資產是指1000元以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。固定資產在其使用過程中，具有以下特性：首先，具有價值性，根據國家財政的有關規定，只有達到一定的價值，才符合固定資產的認定條件，因此，固定資產相較于其他資產，具有較高的價值，需要單位耗費較高的成本購買。其次，具有長期性，固定資產并不是一次性資產，其使用壽命超過一個會計年度，因此，單位在持有固定資產時，必須按照會計準則的有關規定，每月計提折舊，定期計算減值準備，以準確核算固定資產價值。最后，具有穩固性，固定資產在使用過程中，其形態是不會發生變化的，通過使用而出現的磨損、毀損等都需要計提相應的減值準備、折舊等，以保證固定資產的準確記錄。

二、水利事業單位固定資產管理的特點分析

當前，固定資產是水利事業單位財務管理的重要工作，在水利事業單位的運營發展中，固定資產管理工作呈現出以下特點：

首先，固定資產管理評價體系更加完善。當前，水利事業單位對固定資產管理工作更加重視，已經研究探討出適合自身發展的管理評價體系，例如，在固定資產的管理階段，設計科學的固定資產管理辦法，對整體的資產管理工作進行嚴謹控制，固定資產管理人員更加專業化，其專業能力、綜合素質、專業素養有了較大的提升，固定資產管理工作也更加透明化、高效化。

其次，固定資產管理工作更加趨向于數字化。大數據的廣泛使用為水利事業單位固定資產管理工作帶來了新的契機，水利事業單位開始使用數字信息化技術整理資產信息，進行數據核算，這樣不僅可以保證固定資產核算更加準確高效，還能夠保證固定資產信息傳遞及時，公開透明，提高了內控監督水平，因此，固定資產數據化、信息化管理在水利事業單位的實踐發展中會不斷優化與改進，成為重要的發展趨勢。

最后，管理范圍界限更加清晰。目前，根據我國頒布的固定資產管理方法，已經明確界定了行政事業單位的固定資產范圍，包括資產折舊、計價等的計算都更加明確，因此，此類政策已經規避了行政事業單位固定資產界限模糊的弊端，為單位的固定資產的界定與核算提供了更加科學的參考依據，基于此，水利事業單位在進行固定資產管理工作時更加規范，對象也更明確，提升了固定資產管理效率。

三、水利事業單位的固定資產管理必要性分析

水利事業單位是指水利的行政主管部門，在我國的行政事業單位占據重要位置，固定資產管理作為其運營管理的重要一環，在水利事業單位的發展過程中，存在著一系列的問題，例如資產購置不科學，核算、管理不準確、處置不明確、財務報表反映不準確，因此，通過提升固定資產管理水平，不僅是促進水利事業單位提升自身管理水平的必要條件，也是促進其改革發展、相應國家政策的必然保證。

1.單位發展角度

有效的固定資產管理工作能夠提升財務管理水平，規避財務風險。水利事業單位的固定資產在實際的管理中，出現了一系列的問題，例如，使用時間較長導致形態改變，但是在固定資產賬面價值中并未體現，導致賬實不符；固定資產入賬金額不準確、固定資產管理過程會計核算不準確、處置不規范等，這些都是由觀念、制度缺失導致的管理風險，影響了水利事業單位的發展。因此，通過提升固定資產管理水平，可以從以下幾個方面提升管理質量，規避相關風險：

首先，在固定資產購置上，科學編制預算，合理購置固定資產，科學編制預算，保證在滿足水利事業單位需要的基礎上減少單位開支，避免固定資產閑置、浪費等現象的發生。

其次，在固定資產使用期間，準確核算固定資產，例如選擇科學的折舊計算方法定期對固定資產計提折舊、攤銷，準確核算固定資產相關費用，內控以及審計部門定期對固定資產的采購、使用、處置等環節進行復核，防止國有資產流失，確保財務報表內容準確，可以提升單位的財務管理質量。

最后，在固定資產處置階段，根據水利事業單位的經營狀況以及資產的特性選擇合理的處置方法，例如合法拍賣、報損等形式，從而提升單位的財務管理水平，規避經營風險。

有效的固定資產管理工作能夠加強管理觀念，提升管理協同效率。在水利事業單位運營過程中，其方方面面都離不開對固定資產的使用，因此，在固定資產各個環節提升員工的工作責任感以及管理意識，一方面可以防止固定資產流失現象，另一方面，使得單位的管理制度更加健全，內控制度更加完善，各個部門能夠協同合作，部門之間的信息更加流暢，提升了單位整體的管理協同效率。

有效的固定資產管理工作能夠實現組織優化，實現科學決策。由于固定資產管理工作涉及的部門較多（運營各個部門、財務部門、內控部門、審計部門），因此，要想提升固定資產財務透明度，加強管理控制，必須對水利事業單位內部的組織結構進行優化革新，例如涉及合理的組織層級和管理幅度，明確成員責任，制定目標管理制度，通過一系列的組織結構優化，不僅能夠保證固定資產科學采購、合理使用、合法處置，還能夠提升決策效率，提升決策信息的執行力度，從而實現水利事業單位的長遠發展。

有效的固定資產管理工作能夠提升財務信息準確性，規避財務風險。固定資產是水利事業單位的重要資產，由于其價值較大，其核算以及管理工作較為復雜，每月的財務核算越復雜，匯總的財務信息越多，財務風險發生的概率越大，例如，財務人員無法及時匯總財務信息導致資產賬實不符、財務信息公開不及時導致固定資產流失。因此，通過有效的固定資產管理工作，可以確保以下工作的順利開展：首先，保障了財務核算更加透明，通過提升財務人員水平，明確財務人員責任使得固定資產入賬價值、折舊費用等記錄更加準確。其次，匯總財務信息更加及時，匯報情況更加明確，財務報表的數據更能反映當前的資產情況，使得財務人員及時更新固定資產的信息狀況，有利于財務報表的編制、財務決策的制定，從而提升整體的財務效率，規避資產流失、賬實不符等風險。

2.社會發展角度

水利事業單位國家行政事業單位的重要組成部分，擔任著水利工程建設管理、水資源管理以及河湖治理保護等重要職責，目前，隨著國家經濟發展速度放緩，對于行政事業單位提出了新的改革與發展要求，事業單位市場化改革勢在必行，基于這種形勢，水利事業單位必須響應國家政策，在明確自身的經營發展情況下樹立改革目標以及方向，通過提升固定資產管理水平，加強管理控制，不僅可以保證水利事業單位在發展過程中規避財務風險，提升財務透明度，還有利于組織優化設計，決策制定及執行、提高整體的管理協同效率，這對于水利事業單位的改革與長遠發展至關重要，也能夠積極相應國家政策號召，為完成行政事業單位整體的改革與發展貢獻力量。

四、水利事業單位提升固定資產管理水平的建議措施

通過以上分析，可以了解有效的固定資產管理工作對于水利事業單位的運營發展至關重要，在財務業務處理、財務信息準確、財務決策支持、政府政策響應等方面都發揮著重要的作用。當前，水利事業單位在固定資產管理的過程中，出現了以下問題：首先，固定資產管理意識淡薄，資產管理涉及單位的各個部門，但是，大部分人員認為固定資產管理工作只是財務部門的工作，并未對固定資產管理工作起到應有的重視，資產管理制度形同虛設，并未發揮應有的作用。其次，固定資產核算不嚴謹，流失現象嚴重。在固定資產購置環節，有相關單位直接將資產購置費用計入當期支出，固定資產并未計入相應的科目。預算人員并未對資產的實際適用情況進行合理的預計，導致資產重置，資產浪費現象嚴重。在固定資產管理和使用環節，各個部門并未遵守相關管理規定及時記錄登記，各個部門推諉現象嚴重，導致資產流失。在固定資產核算環節，財務人員業務水平有待提升，固定資產的折舊、減值等都未進行準確核算，導致賬實不符。在固定資產處置環節，單位并未選擇合適的資產處置方式，部門固定資產的入賬價值并未進行準確記錄，出現財務風險。因此，水利事業單位必須在認清自身的固定資產管理問題，在固定資產管理各個環節（采購、使用、處置）加以控制，以提升整體的管理水平。

1.樹立觀念，打好基礎

水利事業單位必須提升全員固定資產管理觀念，主要從以下幾個方面進行完善：首先，通過單位內網宣傳、組織講座等形式提升員工的固定資產管理觀念，明確固定資產管理在單位中的重要作用，領導積極制定并且履行相關管理制度，例如固定資產內控管理制度、采購制度、使用制度、處置制度等，為員工做好榜樣。其次，各個部門員工需要根據相關制度采購、使用固定資產，提升管理規范性，需要注意的是，單位必須明確責任制管理，可以通過目標管理法對固定資產管理工作進行控制，例如針對財務部門的固定資產核算，需要明確財務人員的具體責任，內控以及審計人員定期對財務人員的財務工作進行復核，有問題及時反饋整改，并且單位要建立完善的績效考核體系，按照統一領導、歸口管理以及分級負責的原則，將固定資產管理作為全員的工作，落實各個部門以及成員的責任，明確相關事權、物權，確定目標責任人，另外，要將各個部門員工的固定資產管理工作計入考核指標中去，并與員工的薪酬確定以及職位晉升掛鉤，以此提升員工的固定資產管理意識。最后，加大對員工的固定資產管理的宣傳教育以及相關法規政策的學習培訓工作，培養員工珍惜固定資產、愛護固定資產的觀念意識，在日常工作中養成定期報備、愛護資產的好習慣。

2.采購環節

水利事業單位要提升預算管理意識，科學編制預算，主要從以下幾個方面進行完善：首先，財務部門應該充分掌握單位的固定資產情況，著重解決單位的固定資產遺留問題，在制定采購、核算等財務制度時，摸清單位的資產狀況，以財務處為指導，對單位的固定資產管理工作展開全面摸查，要求各個部門將部門的固定資產情況進行上報，登記造冊，填寫固定資產卡片，核對資產賬目，從而摸清單位的資產家底，為后續的預算編制以及管理工作打下堅實基礎。其次，財務部門根據謹慎性原則復核各個部門的資產情況，從合理性、科學性的角度編制固定資產預算報表。需要注意的是，財務部門應該根據經營狀況采用多種預算編制方法，例如零基預算、滾動預算、浮動預算等，以提升預算編制的科學性。再次，提升固定資產預算管理規范性。固定資產的預算編制工作完成之后，要上報相關領導進行審批，需要注意審批程序規范嚴格，堅持先批準后采購的原則，做到一物一卡（每一項固定資產的采購都有相應的卡片記錄以及臺賬），并且明確具體采購人員責任，在預算審批過程中，如果出現預算編制不規范、預算編制不符合實際等情況，有關領導有權將編制的預算報表駁回，再由財務部門根據反饋意見確定預算改善細則，進行相應的規范與整改，以保證編制的預算符合要求與規定。

3.使用環節

在固定資產使用環節，各個部門應該明確自身職責，提升管理效率，主要從以下幾個方面完善。

首先，針對財務部門的固定資產核算，應該將固定資產按照用途劃分為供、排、提水固定資產以及防洪固定資產，然后針對不同的使用分類按照政府會計制度計提折舊，需要注意的是，財務部門的人員要提升自身業務經驗根據固定資產的狀態、特性準確計算固定資產折舊、修理等數值，根據固定資產的特征選擇合理的固定資產折舊方法，例如平均年限法、工作量法等，從而準確反映固定資產情況，需要注意的是，為了保證財務核算質量，必須重視財務人員的準入以及培訓工作，在財務人員準入環節，提高準入資質，按需配備財務人員，根據財務人員的業務情況定期開展培訓以及科學考核工作。

其次，在各個部門使用固定資產環節，應該建立固定資產管理賬簿，確定固定資產管理人員對賬簿進行管理，當各個部門使用固定資產時，管理人員需要登記資產的使用、歸還時間，明確固定資產使用頻率，這樣就能夠為固定資產購置提供準確的參考依據。再次，優化部門配置，配備富有經驗的人員，在單位內部設定內控部門、審計部門等監管部門，定期對固定資產使用、核算情況進行監管，有條件的單位可以聘請第三方財務審計機構（會計師事務所）定期開展固定資產復核工作，核查固定資產的賬面情況，形成內外審計聯動機制，以保證固定資產核算準確。

最后，為了保證固定資產管理有序，水利事業單位可以根據自身的經營條件建立固定資產信息管理系統，細化固定資產管理流程，從固定資產采購—使用—核算—處置等各個環節實現信息化管理，一方面，如果固定資產發生變動，管理人員及時記錄信息，各個部門能夠通過信息系統了解固定資產的使用情況，方便使用。另一方面，通過固定資產信息管理系統，提高各個部門溝通協作水平，各個部門以及有關領導在使用以及審核固定資產時可以通過信息系統進行處理，提高管理效率。

4.處置環節

在固定資產處置環節，相關部門應該認真履行處置程序，規避固定資產流失，主要從以下幾個方面進行完善。首先，根據固定資產當前使用狀態以及單位的發展情況，科學選擇拍賣、調撥、轉讓、報廢等處置方法。例如在報廢處理方法上，應該根據固定資產的使用情況設置報廢年限，將報廢的資產定期匯總，相關部門根據資產情況及時上報，由財務部門對固定資產進行初審，再由分管領導進行審批，在完成批復以后，開始走報廢程序，由資產評估單位對固定資產的殘值進行估價，財務部門開具固定資產報廢單據，對固定資產進行核銷，提高固定資產報廢的規范性。其次，在固定資產處置之前，合理評估資產價值，可以聘請第三方評估機構開展科學的評估，確定合適的金額；在固定資產處置后，應該明確處置金額，將金額及時入賬，不得私設小金庫或者另存它戶，內控部門應及時監察資金的入庫情況、明確資金具體數值，規避帳不符實等現象。最后，在固定資產處置完成之后，財務部門應該及時核銷此項固定資產，保證賬目準確。

五、小結

固定資產是水利事業單位的重要資產，水利事業單位應該提升固定資產管理意識，提升各個部門的協作效率，實現全面發展。