基層水利工程建設(shè)與管理發(fā)展思路探究

李雪娜

（文山市水利工程建設(shè)管理中心，云南 文山 663000）

0 引言

一直以來(lái)，云南省文山州都是我國(guó)極具代表性的重旱地區(qū)，尤其從2009 年以來(lái)，該地區(qū)連續(xù)數(shù)年遭遇百年大旱。受其影響，當(dāng)?shù)鼐用裆钣盟⑥r(nóng)業(yè)灌溉用水及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遭受到嚴(yán)重影響。為了盡快緩解上述問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣e極開(kāi)展小型水利工程建設(shè)，并且針對(duì)基層水利工程管理發(fā)展思路做出了大量探索實(shí)踐，其中的寶貴經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)與研究。

1 基層水利工程建設(shè)與管理發(fā)展的現(xiàn)存問(wèn)題

1.1 管理工作有待改進(jìn)

現(xiàn)如今，基層水利工程建設(shè)普遍具有較強(qiáng)的復(fù)雜性與系統(tǒng)性，在規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，往往會(huì)同時(shí)涉及多個(gè)部門(mén)以及社會(huì)各方利益之間的相互協(xié)調(diào)。在這種情況下，需要政府主管部門(mén)本著“因地制宜”原則，充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用、組織協(xié)調(diào)作用和資源優(yōu)勢(shì)，并且具備較強(qiáng)的創(chuàng)新思維。只有這樣，才能使基層水利工程建設(shè)同時(shí)得到宏觀調(diào)制與微觀管控制。但是，在實(shí)際的管理工作中，由于受到管理意識(shí)和管理水平上的限制，導(dǎo)致整個(gè)管理局面過(guò)于粗放，各部門(mén)之間缺少溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)管理信息傳遞不夠及時(shí)到位，應(yīng)該探索創(chuàng)新策略的同時(shí)卻依然使用傳統(tǒng)管理方式。這些問(wèn)題的存在，不僅給基層水利工程建設(shè)造成不利影響，還在很大程度上造成了資源浪費(fèi)，非常不利于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和居民飲用水安全工作的有效開(kāi)展。

1.2 法規(guī)體系有待完善

由于文山州地區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式過(guò)于落后，外加政府部門(mén)疏于管理，相關(guān)法律法規(guī)體系不夠健全。致使該地區(qū)居民普遍缺少節(jié)水意識(shí)，農(nóng)村用水模式過(guò)于粗放，很多少數(shù)民族聚居區(qū)都存在“長(zhǎng)流水”現(xiàn)象，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。要想使這一問(wèn)題得到明顯改善，還依賴(lài)于地方政府部門(mén)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)加大法制宣傳力度，針對(duì)那些非法取水用水行為、惡意污染水資源現(xiàn)象要加大執(zhí)法力度。力爭(zhēng)通過(guò)全社會(huì)的共同努力，構(gòu)建起節(jié)水型社會(huì)，使水資源得到高效管理與合理利用。

1.3 管理人員水平偏低

當(dāng)前的基層水利工程建設(shè)管理人員隊(duì)伍，普遍存在年齡偏大、學(xué)歷不高、經(jīng)驗(yàn)不足、管理方法落后等問(wèn)題。外加現(xiàn)代化水平工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)安全、工程監(jiān)理等工作對(duì)管理人員的專(zhuān)業(yè)水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任意識(shí)均存在較高要求，導(dǎo)致現(xiàn)有的水利工程建設(shè)管理人員難以勝任本職工作。另外，現(xiàn)有的基層水利工程管理人員學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄，大部分時(shí)間都用于完成上級(jí)部門(mén)所下達(dá)的工作指示，除此之外，很少利用空閑時(shí)間鉆研新型管理方法，學(xué)習(xí)新型管理技術(shù)。而政府管理部門(mén)沒(méi)有及時(shí)針對(duì)基層水利工作人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致基層水利工作人員的思想觀念沒(méi)有得到及時(shí)更新，專(zhuān)業(yè)水平和管理能力停滯不前，非常不利于管理工作的高效開(kāi)展。

1.4 建設(shè)管理資金短缺

對(duì)于基層水利工程而言，不論是建設(shè)過(guò)程和后續(xù)管理，都需要為其提供充足的資金。只有這樣，才能確保工程設(shè)計(jì)、材料采購(gòu)、建造施工、運(yùn)維管理等每一個(gè)環(huán)節(jié)的完成質(zhì)量，使水利工程的運(yùn)行質(zhì)量、保障作用、使用壽命均獲得可靠保障。但是，盡管?chē)?guó)家已經(jīng)基于農(nóng)村振興戰(zhàn)略加大了基層水利工程建設(shè)資金投入力度，但鑒于全國(guó)各地存在大量與文山州地區(qū)相類(lèi)似的情況，現(xiàn)有的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足浩大的建設(shè)需求量，導(dǎo)致很多基層水利工程在建設(shè)過(guò)程中遇到資金鏈斷裂的情況，致使農(nóng)村地區(qū)水資源緊缺和水質(zhì)問(wèn)題難以在短時(shí)間內(nèi)得到有效改善。

2 基層水利工程項(xiàng)目建設(shè)與管理的具體措施

2.1 健全管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)過(guò)程化管理

與大型水利工程項(xiàng)目相比，基層水利工程建設(shè)雖然建設(shè)規(guī)模和資金投入相對(duì)較小，但在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)難度、技術(shù)規(guī)范、施工質(zhì)量、安全管理等方面同樣存在較高的要求。因此，為了保證基層水利工程建設(shè)與管理工作的系統(tǒng)性、規(guī)范性與科學(xué)合理性，需要政府主管部門(mén)結(jié)合工程實(shí)際情況建立一套健全完善的、極具指導(dǎo)意義與可操作性的管理機(jī)制，確保各部門(mén)、各參建單位、各崗位之間的高效配合與緊密銜接，同時(shí)確保各項(xiàng)工作的規(guī)范性與高效性。在具體工作中，主要包括以下幾個(gè)方面：①甄選優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位，全面落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各個(gè)參建單位的工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理職責(zé)與權(quán)限，并且與對(duì)方簽訂具有法律效力的合同文本，為后續(xù)工程建設(shè)管理提供可靠保障。②在最終敲定工程設(shè)計(jì)方案以前，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織設(shè)計(jì)人員、工程設(shè)計(jì)人員、施工負(fù)責(zé)人以及監(jiān)理工程師針對(duì)設(shè)計(jì)方案時(shí)行會(huì)審，針對(duì)方案當(dāng)中的漏洞問(wèn)題和存在質(zhì)疑之處進(jìn)行多方研討。必要時(shí)，可以借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和BIM 軟件針對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行動(dòng)態(tài)模擬分析，使設(shè)計(jì)方案得到最大限度的完善與優(yōu)化，為工程建設(shè)質(zhì)量和使用年限提供前提保障。③在項(xiàng)目招投標(biāo)階段，要建立起完善的項(xiàng)目審批制度和招投標(biāo)管理制度，明確相關(guān)工作人員的崗位職責(zé)，做到按章辦事，從源頭上做好建設(shè)許可和資質(zhì)認(rèn)證工作，為基層水利工程建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境。④在正式開(kāi)工之前，施工人員要與設(shè)計(jì)人員做好技術(shù)交底工作。針對(duì)施工過(guò)程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)制訂詳細(xì)的施工技術(shù)方案，并且與監(jiān)理工程師就方案的可行性、科學(xué)合理性與安全性進(jìn)行技術(shù)研討，確保在規(guī)定工期內(nèi)保質(zhì)保量的完成各項(xiàng)施工任務(wù)。⑤充分發(fā)揮監(jiān)理人員在基層水利工程建設(shè)中的保障作用，監(jiān)理人員要深刻意識(shí)到自身工作是工程建設(shè)質(zhì)量的最后一道防線。在此基礎(chǔ)上，培養(yǎng)較強(qiáng)的質(zhì)量監(jiān)管意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，針對(duì)施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、施工安全進(jìn)行全面監(jiān)控，并且將監(jiān)管責(zé)任劃分到各單位、各崗位人員，確保基層水利工程項(xiàng)目從設(shè)計(jì)階段開(kāi)始，到招投標(biāo)階段、施工階段和最終的竣工驗(yàn)收階段，均受到監(jiān)理單位的管控，保證每一環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)工作的公開(kāi)透明和公正合理。對(duì)于監(jiān)理工作而言，要建立起全過(guò)程監(jiān)管模式。針對(duì)可能存在的質(zhì)量問(wèn)題、安全隱患進(jìn)行事前防范，定期組織相關(guān)人員召開(kāi)工作會(huì)議，針對(duì)一些關(guān)鍵問(wèn)題召開(kāi)全員大會(huì)，增強(qiáng)所有施工人員的質(zhì)量意識(shí)與安全意識(shí)。在施工過(guò)程中，監(jiān)理工程師要常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)檢查原材料品質(zhì)、工程設(shè)備運(yùn)行情況、現(xiàn)場(chǎng)施工的安全性及施工技術(shù)的規(guī)范性，針對(duì)關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行旁站監(jiān)督，及時(shí)開(kāi)展質(zhì)量驗(yàn)收工作。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行整改，避免給后續(xù)施工和竣工驗(yàn)收留下問(wèn)題隱患，真正發(fā)揮監(jiān)理工作的質(zhì)量保障作用。

2.2 完善法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度

地方政府部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和水利工程建設(shè)管理需求，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)制度。同時(shí)，深入到基層群眾當(dāng)中加大法制宣傳力度。針對(duì)那些非法取水用水、惡意污染水資源的行為加大執(zhí)法力度。必要時(shí)，可以通過(guò)當(dāng)?shù)匦侣劽襟w將執(zhí)法處理結(jié)果向全社會(huì)進(jìn)行通報(bào)，以此來(lái)增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦姆ㄖ埔庾R(shí)與紅線意識(shí)。力爭(zhēng)通過(guò)全社會(huì)的共同努力，構(gòu)建起節(jié)水型社會(huì)，使水資源得到高效管理與合理利用。

2.3 加強(qiáng)人員管理，開(kāi)展隊(duì)伍建設(shè)

地方政府部門(mén)要基于水利工程建設(shè)與管理需求，組建起一支業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、具有責(zé)任心、經(jīng)驗(yàn)豐富的人才隊(duì)伍，以便于更優(yōu)質(zhì)高效地開(kāi)展水利工程建設(shè)與管理工作。對(duì)此，建議從以下幾個(gè)方面著手：首先，嚴(yán)格篩選人才。在錄用技術(shù)人員和管理人員時(shí)，要全面考察其專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平、從業(yè)經(jīng)歷、實(shí)踐能力以及綜合素養(yǎng)。只有上述幾個(gè)方面同時(shí)過(guò)關(guān)，才能真正勝任相關(guān)管理工作。一旦某個(gè)方在存在短板，就容易給整個(gè)工程建設(shè)和管理工作“扯后腿”，降低工作質(zhì)量和整體效率。其次，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。水利工程管理部門(mén)要重視人才培養(yǎng)工作，時(shí)常將最新的工作理念、工作方法、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)傳授給大家，不斷提高整個(gè)團(tuán)隊(duì)的核心素養(yǎng)。只有這樣，才能確保基層水利工程建設(shè)與管理工作的先進(jìn)性與長(zhǎng)效性。

2.4 吸引多方資金，加大建設(shè)力度

各級(jí)政府部門(mén)除了合理利用國(guó)家財(cái)政資金以外，還要規(guī)劃出一部分專(zhuān)項(xiàng)資金用于本地區(qū)水利工程建設(shè)與后續(xù)管理工作。除此之外，還要發(fā)揮政府部門(mén)政策優(yōu)勢(shì)與宏觀調(diào)控職能，拓寬資金籌集渠道，廣泛吸納社會(huì)閑散資金用于投資建設(shè)基層水利工程設(shè)施，為投資的企業(yè)或者個(gè)人提供相應(yīng)的政策補(bǔ)償，以便于吸引更多的資金用于水利工程建設(shè)及后期管理維護(hù)工作，促進(jìn)基層水利工程建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

伴隨我鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，農(nóng)村地區(qū)飲用水安全治理問(wèn)題受到國(guó)家政府部門(mén)的高度重視。在這種背景下，基層水利工程的數(shù)量逐年增多，與之相關(guān)的管理工作受到越來(lái)越高的關(guān)注。為此，各地政府部門(mén)要盡快完善自身管理工作與法律法規(guī)體系，重視人才培養(yǎng)工作，努力拓寬資金籌集渠道，為基層水利工程建設(shè)管理提供全方位支持與保障。