規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕

譚洪波

雖然數(shù)字技術(shù)在相當(dāng)程度上會拉大貧富差距，但不可否認(rèn)的是，數(shù)字技術(shù)在整體上會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它不但可以在宏觀上降低社會生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，還可以有效降低微觀主體之間的交易費用，在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等眾多方面具有強(qiáng)大優(yōu)勢。因此，為發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在做大“蛋糕”方面的積極作用，同時盡可能降低和消除其對收入分配的不利影響，促進(jìn)共同富裕，需要在以下兩方面做出努力。

第一，加強(qiáng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的合理規(guī)制，使其在規(guī)范中發(fā)展。正如上文所述，數(shù)字經(jīng)濟(jì)眾多行業(yè)具有自然壟斷屬性，行業(yè)內(nèi)少數(shù)大企業(yè)占據(jù)較大市場份額有利于單位產(chǎn)品和服務(wù)成本的降低，但同時這又會導(dǎo)致企業(yè)壟斷，比較隱蔽地采用價格歧視、捆綁銷售等行為損害上下游企業(yè)和消費者的利益。為克服這種兩難境地，需要對數(shù)字經(jīng)濟(jì)實施政府規(guī)制，具體包括以下幾個方面：一是對數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行價格規(guī)制，在允許少數(shù)企業(yè)寡占市場的同時，對他們提供的服務(wù)和產(chǎn)品進(jìn)行限價。例如可以采用平均成本定價法則，一方面保證數(shù)字企業(yè)的合理利潤水平，保護(hù)其創(chuàng)新的積極性，另一方面保護(hù)其上下游企業(yè)和消費者的權(quán)益，從而實現(xiàn)社會福利最大化。二是在數(shù)字企業(yè)的數(shù)據(jù)收集與挖掘、算法規(guī)則的可解釋性及其目標(biāo)函數(shù)的透明度等方面加強(qiáng)監(jiān)管，提高算法的可解釋性和目標(biāo)函數(shù)的透明度，在鼓勵創(chuàng)新、促進(jìn)競爭和增強(qiáng)社會總福利之間實現(xiàn)動態(tài)平衡。三是降低數(shù)字行業(yè)的進(jìn)入和退出成本，增強(qiáng)這些行業(yè)的可競爭性。四是探索和嘗試在合理的補償機(jī)制下打通各類數(shù)字平臺業(yè)務(wù)，實現(xiàn)用戶跨平臺訪問、企業(yè)跨平臺服務(wù)和流量共享等。

第二，加快建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的收入分配制度。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，傳統(tǒng)收入分配體系的某些制度安排難以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點，因此收入分配制度應(yīng)進(jìn)一步與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。首先，堅持體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的原則，探索數(shù)據(jù)要素參與一次分配的理論基礎(chǔ)和可行方案。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)中的地位將會進(jìn)一步凸顯，數(shù)據(jù)如何獲得要素報酬是一個直接關(guān)乎效率與公平的問題。效率原則要求發(fā)揮市場對數(shù)據(jù)資源的配置作用，而高效的市場配置需要明晰的產(chǎn)權(quán)制度作為保障;公平原則需要考慮到數(shù)據(jù)要素和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特點。因此，為協(xié)調(diào)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)共同富裕，需要加快數(shù)據(jù)要素的確權(quán)工作。在確權(quán)過程中，一方面應(yīng)全面體現(xiàn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程中消費者、商家、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等相關(guān)各方的貢獻(xiàn)度，另一方面需要考慮數(shù)據(jù)要素在使用過程中的非競爭性等特點，同時確保數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)。其次，研究制定與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的二次分配制度。一方面，數(shù)字技術(shù)弱化了許多商業(yè)實體存在的必要性并促使數(shù)字企業(yè)的收入來源與商業(yè)實體在地理空間上形成分離，造成與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的稅收扭曲;另一方面，數(shù)字貿(mào)易往往涉及多方主體，如平臺方、產(chǎn)品和服務(wù)的供給方與需求方、第三方、合作方等，因此，在數(shù)字貿(mào)易過程中要做到稅負(fù)公平是一個不小的挑戰(zhàn)，必須加以重視。除此之外，數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的無形性、數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生的服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，使課稅主客體相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)更為模糊和難以確定。因此，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特點建立與之相適應(yīng)的公平稅收征管體系，研究出臺數(shù)字調(diào)節(jié)稅，讓數(shù)字稅在調(diào)節(jié)收入分配方面發(fā)揮應(yīng)有作用，同時應(yīng)發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在課稅主客體識別、稅收公平和公共服務(wù)均等化等方面的重要作用。