賦能基層治理的那一抹“紅”

高麗君　蔡云飛　薛萬博　柳菲絮

2021年11月21日，黑龍江省委書記、省人大常委會主任許勤來到七臺河市茄子河區湖東街道花海社區，與社區工作者和群眾親切交流攀談。許勤動情地說，社區是聯系和服務群眾的“最后一公里”，要以黨建為引領，匯聚各方資源力量，“人人為我、我為人人”。

許勤所提到的“人人為我、我為人人”，也是七臺河市一直且思考且踐行的城市基層黨建工作重點。近年來，七臺河市委持續提高黨建工作質效，推動基層黨建工作貫穿、保障、引領基層治理。“群眾最迫切的需求在哪兒，我們的‘紅色服務’就開展到哪兒。”在七臺河市委組織部副部長、“兩新”工委書記韓龍騰看來，以“紅色服務”為基層治理體系的抓手，以推動治理體系與治理能力現代化為落腳點，在七臺河這座素有“冠軍之城”美譽的小城，城市基層黨建工作正在發力、提速。

筑牢“紅色堡壘”，集聚工作力量

2021年夏季雨水豐沛。8月的一天，家住花海社區的徐軍刷著手機，看到天氣預報說有大雨，內心不由得焦慮起來——他家地勢低洼，經常是外面下大雨、屋內就倒灌。

夜里，雨水漲勢兇猛，屋里開始倒灌。徐軍趕緊向社區網格長發微信求助。讓他沒想到的是，這邊手機剛放下沒多大會兒，社區的工作人員就搬著水泵上了門。原來，網格長接到求助信息后第一時間將情況上報至社區黨委，隨后，社區的黨員干部們迅速趕來，幫徐軍把屋里的水一點點抽干，直至東方漸白。

“社區真是我們老百姓的‘及時雨’！”徐軍嘖嘖稱贊。

從定向幫扶的“及時雨驛站”到政策咨詢的“百事通驛站”，從解決糾紛的“主心骨驛站”再到便民服務的“一路順驛站”，越來越多的居民在花海社區的“驛站”中紓了困解了憂。

湖東街道辦事處副主任、武裝部部長王麗麗認為，“四個驛站”是夯實“紅色堡壘”、打造作風過硬團隊的集中體現，而“三聯”工作法則是有效整合資源、調動多方力量的綜合平臺。

所謂“三聯”，是花海社區探索實行的為民服務新模式，即社區黨組織主動向行政執法局、住建局、物業公司等31家單位發出“黨建共建邀請函”，簽訂《共駐共建協議書》，解決鄰里糾紛中“抹不開面”的問題;聯系?。ㄊ校┲眴挝?，與13名處級干部對接共建，解決百姓反饋信息時“遞不上話”的問題;將普通黨員分組聯絡，按特長結對，按優勢編組，解決居民生活里“摸不著門”的問題。

時間倒推，花海社區的新型服務模式得益于七臺河市近年來著力打造的“紅色堡壘”健全城市基層治理組織體系。

城市基層治理工作千頭萬緒，堅持和加強黨的領導最終還是要落實到基層治理體系建設上。為了讓基層充分發揮黨組織的政治功能、提升組織力戰斗力，七臺河市在“市、區（縣）、街道、社區、網格”五級聯動基礎上再次逐級明確職責，科學規劃網格黨組織;同時，優化黨組織設置，創新完善“社區大黨委”“黨建聯盟”等多方參與、功能互補的組織架構，推動各方資源有效整合，實現基層黨組織條塊的深度融合。

同樣在社區治理中有著獲得感、幸福感和安全感體驗的還有桃山區花園社區的居民。2020年年底，花園社區網格員在入戶走訪中發現，松林小區6號樓墻體流水嚴重，導致路面結冰，居民出行的安全隱患很大。

得知相關情況后，社區黨委書記王美玉在第二天便啟動了“行政綜合執法聯動”機制，聯合自來水公司、熱力公司和行政執法局各部門固定聯動人員，以“聯合執法小分隊”的形式入駐現場、排查問題。

“聯合執法小分隊”經過排查發現，該樓體自來水管道老化，出現了漏點，因此導致墻體往外流水。自來水公司工作人員立即對漏點進行維修，并鏟除了道路結冰，鋪撒了防滑沙。

“這事要是放在以前，最快也得一周能見亮;現在兩天就解決了，可真是給老百姓辦實事啊！”松林小區的居民紛紛給社區點贊。

增添“紅色智慧”，激發創新潛能

2018年年末，七臺河市“百優”黨支部創建工作現場觀摩活動在茄子河區康樂社區舉行。活動現場，社區負責人李審通過電子屏幕介紹了“智慧黨建”平臺運用情況。

康樂社區黨員很多，但活動場所小。為解決這一問題，社區通過“智慧黨建”平臺開啟組織“云生活”。黨員通過“智慧黨建”平臺自發上傳活動開展情況，黨組織第一時間了解“黨建圈”更新情況，時刻掌握“崗位進社區”的動態數據。“高效、便捷、易用”，康樂社區黨員群眾對“智慧黨建”平臺的板塊功能紛紛點贊。

在茄子河區各社區，“智慧”二字不僅體現在組織生活上，在物業、安防等領域，“智慧社區”也正在努力利用5G技術勾畫出茄子河居民的“藍?！鄙?。

2018年7月，三家互聯網公司在茄子河區達成戰略合作協議，共同探討“社區+物流”“社區+安全”“社區+科技”的融合業態創新形式。在“智慧社區”這一領域，茄子河區一直深耕細作。

茄子河區委常委、組織部部長戴林濤既是“智慧社區”的建設者，也是受益者，在他看來：“網絡從2G到5G，服務也從過去的‘雙盲’到現在的‘因需給養’，在開展城市基層黨建工作時特別給力?！?/p>

從“傳統粗放管理”向“現代精細治理”的轉變過程中，七臺河市始終相信四個字：藍?？善?。近些年，依托街道社區黨群服務中心打造的綜合信息“一網通”數據平臺，就實現了政務服務的全程在線辦理，自主研發的物業、家政服務類App，能讓為群眾解決問題事半功倍。

點的布局是基礎，面的聯動才是目的。在以街道為單位的“大數據信息平臺”上，七臺河市委組織部充分整合公安、城管、司法等部門的信息資源，通過數據互聯為大數據研判提供基礎信息?；A打牢，“智慧社區”的推進便水到渠成。如今，七臺河市正在努力以“智慧單元”和“智慧感知網絡”為“經絡”，構筑起“一網通”格局，讓基層治理的現代化水平快速提升。

助力“紅色志愿”，拉高服務效能

新興區興秀社區是一個老齡化較為嚴重的社區。社區里有這樣一群老者——既是在這里頤養天年的居民，也是社區的“義警”，自愿為社區居民站崗放哨，守護興秀的一方平安。

2021年7月，60歲的“義警”郭志忠正在巡邏，突然發現96號樓有陣陣濃煙冒出。警覺的老郭第一時間撥打了報警電話。原來，有居民扔掉的煙頭把一家陽臺的雜物引燃了。這家住著孤寡老人，若不是郭志忠處理及時，后果不堪設想。

興秀社區有4906戶人家，老年人居多，居家養老成為社區工作的重點內容。老年人上了歲數，生活上需要照顧的地方比較多，但社區人手有限，“小馬”如何能拉動這輛“大車”？

興富街道黨工委書記季文穎覺得，“還是得靠自己人管理自己人”。2020年10月17日，興秀社區“義警隊”正式成立，在轄區派出所的大力支持下，興秀社區警務室也同時落成。轄區黨員群眾借助自身分布廣、情況熟、接地氣的“主場”優勢，為“義警”隊伍的組建提供了足夠的人才儲備。

每天，像郭志忠這樣的“義警”會在轄區健身廣場、校園周邊、大型商超等公共場所進行巡邏，如果遇到鄰里糾紛，也會上門調解，救援搶險也都是沖在前面。小事情，不用出居民樓;大事情，不用出社區?！皶r時處處都有治安員”，讓“群防群治”的工作模式在興秀社區開花結果。

要打通服務群眾的“最后一米”，基層黨組織服務效能的提升是關鍵所在。七臺河市緊緊牽住“紅色志愿”這個“牛鼻子”，創新拓寬服務形式，以群眾需求為導向，在改進和提升基層黨組織服務方式中實現了群眾所需有人幫、群眾所求有人管。

看望福利院老人、捐助貧困家庭、資助輟學兒童……七臺河快樂義工志愿服務總隊為七臺河市注入一股股暖流。樁樁件件的愛心行動，背后是以總隊黨總支書記、隊長鞠強為代表的黨員志愿者的奉獻付出。

“黨員帶頭，在志愿隊伍里積極激發群眾活力，實現居民自治的良性互動，遵守屬于基層治理的‘紅色紀律’?！逼吲_河市委組織部組織二科科長劉沖說。

這些年，七臺河快樂義工志愿服務總隊的黨員志愿者們堅持以高標準要求自己、影響他人，帶頭扶貧濟困，積極參加抗洪搶險，尤其在抗擊新冠肺炎疫情期間，幫助社區承擔了大量疫情防控工作，被社區居民親切地稱為“百姓的貼心人、主心骨”。如今，“七臺河快樂義工志愿服務總隊”已從最初的幾百人發展到2000余人，累計開展志愿服務13萬多個小時。

推動城市基層黨建引領基層治理是七臺河市委在不斷加強改進組織工作中一以貫之的要求。在“紅色服務”引領下，全市各級黨組織積極行動，共同為這座“冠軍之城”的城市治理工作賦能增效。