對糧食安全如何發揮壓艙石作用的初探

李曉平 周軍

摘要：習近平總書記高屋建瓴地提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，他多次強調，“手中有糧，心中不慌”。當前糧食安全日益成為社會關注的焦點問題，糧食安全不僅關系到廣大人民群眾的基本生活保障，而且也是我市社會穩定及經濟發展的核心和基礎;只有保障糧食安全，才能全面推動我市經濟社會的持續穩定發展。

關鍵詞：糧食安全;經濟效益

一、我市糧食生產現狀

西昌擁有“全國糧食大縣”的美稱，也曾有多個優質稻品種獲得國家級、省級博覽會金獎殊榮。但近年來隨著產業結構調整及市場經濟的影響，我市糧食面積和總產不斷下滑，導致糧食面積下落原因主要有以下幾點：

（一）土地流轉費用增長過快

近年來我市經濟作物迅猛發展，農戶跟風嚴重，造成我市土地流轉費用一直處于每畝2200-3000元左右，肥水條件好，交通便利的田塊最高時可達每畝可達4000元左右。過高的土地流轉費用，造成許多基礎條件好的田塊大量流轉用于種植經濟效益較高的作物，糧食作物面積逐年萎縮，糧食規模化程度更是降到低點。

（二）經濟作物收入居高不下

目前我市特色水果面積已達12.72萬畝，其中葡萄就有95080畝;蔬菜面積達14.8萬畝，其中設施蔬菜達1.5萬畝。以葡萄與設施蔬菜為代表的經濟作物，收入尤為顯著;鮮食葡萄，扣除成本畝均收益約在30500元左右，設施蔬菜，扣除成本每畝收益約在10000元左右。

（三）糧食作物經濟效益持續低迷

目前我市糧食作物，以2019年種植水稻為例：畝生產投入約1100元;稻谷單產按600公斤計，黃谷每公斤3.00元計，共收入1800元;稻谷的畝收益只有700元，加上耕地地力補貼以及稻谷補貼207.6元;一季水稻實際收入907.6元。水稻又是勞動力密集型產業，產值又低，導致種糧農戶不斷減少。

二、壓實責任聚焦糧食安全

緊緊圍繞“穩糧增收調結構，提質增效轉方式”的總體要求，大力實施“藏糧于地”、“藏糧于技”戰略，嚴格壓實糧食安全黨政同責，把糧食安全放在首位。

（一）嚴格落實糧食安全黨政同責。

落實糧食生產目標任務，落實糧食安全黨政同責，按糧食目標任務要求，將全年糧食任務層層落實到各村（社區）、組、農戶，建立糧食生產臺賬到戶的糧食生產管理制度，不得出現糧食生產空白的村、組、農戶，切實將任務落到實處。

（二）堅決兌現糧食生產各項政策。

堅決兌現稻谷補貼、種糧大戶補貼及耕地地力補貼等各項糧食生產補貼政策，按照“誰種植、補貼誰、種多少、補多少”的原則，進行發放。堅決杜絕種與不種、種多與種少均按農戶承包耕地計稅面積發放的現象。要確?；菝窕蒉r政策落到實處。

（三）堅決遏制耕地拋荒。

將抓好糧食生產與治理耕地拋荒有機的結合，促進全年糧食生產穩步推進。制定糧食生產和治理拋荒的工作方案，出臺獎懲辦法，不得出現耕地拋荒。

（四）認真做好防災減災和農業保險工作。牢固樹立抗災減災奪豐收的思想。切實加強農業生產災害性病蟲害預警體系建設，及防汛抗旱的資金、物資準備，切實做好應對病蟲和大的自然災害的危害準備工作，確保在大災之年無大的災害損失，努力減輕種糧農民的損失。切實抓好農業保險工作，扎實做好災害勘災、理賠工作，幫助農民規避種糧風險，減少受災農戶損失。

三、多措并舉筑牢糧食安全

充分調動農戶種糧積極性，提升糧食綜合生產能力，切實保障我市糧食安全。

（一）全面落實嚴格的保護耕地制度。以推行“田長制”試點工作為契機，按照嚴控耕地“非糧化”、“非農化”、“非耕地化”的保護原則，確保西昌市實有耕地數量基本穩定，永久基本農田保護面積不減、質量提升、布局合理。嚴格糧食生產功能區的管護，推動高產、穩產、旱澇保收的高標準農田建設，按照大力支持“口糧田”建設的原則，全面提升我市糧食綜合生產能力。

（二）大力推進科技興糧。以科技創新帶動產業發展，將綠色發展理念貫穿于我市糧食生產全過程，充分發揮現代農業種養結合園區創建的重要載體作用，大力推廣“非化農業”種植模式。

（三）嚴禁撂荒抓好應種盡種工作。為全面穩定糧食面積，增加糧食總產，切實履行屬地管理制;對能恢復種植糧食作物的耕地及經濟效益不好的經作地，必須恢復種植水稻等糧食作物;在二半山區的經濟作物田間及房前屋后的自留地內，套作或間作上玉米、大豆和馬鈴薯，全面落實宜種盡種，增加糧食作物面積。

（四）確定目標任務抓落實。著力穩政策、擴面積、增產量，通過優化品種、集成技術、改善品質、提高單產，切實提升糧食綜合生產能力，確保全市糧食播種面積和產量只增不減，實現可持續發展，為全市脫貧攻堅與鄉村振興無縫對接提供糧食安全保障。

1、提高糧食生產水平。因地制宜推廣優質高產多抗糧食品種。主推品種：宜香3003、合系系列及楚粳系列、涼單4號、川單15、正紅2號等、川麥系列、西輻系列、青薯9號、米拉、涼薯系列等優質品種，良種覆蓋率達到96%以上。主推技術：糧食作物綠色高效栽培技術、病蟲害綜合防治技術及防災減災技術，主推技術到位率達到95%以上。創新完善糧食生產經營機制，推進生產規模化、經營產業化、服務社會化，引導連片土地集中流轉，扶持培育規模生產經營主體，加快發展糧食生產全程機械化作業和社會化服務。

2、努力提高糧食產量和品質。加大糧食綠色高質高效新技術模式的集成研究與推廣利用，依靠科技提高糧食產能。優化糧食產業結構，擴大馬鈴薯、蕎麥、玉米面積，穩定發展水稻、大豆及雜糧生產。進一步調優糧經飼結構，積極發展飼用玉米和鮮食玉米種植;積極推進馬鈴薯、蕎麥、大豆及雜糧等特色品種全產業鏈發展;積極對接加工企業及農戶，加大訂單糧食生產的力度，增加種糧效益。

3、積極推進糧食綠色發展。圍繞“一控、兩減、三基本”的目標，推廣糧油綠色高效技術模式，推進秸稈綜合利用，抓好病蟲綠色防控技術;加快生物有機肥和生物農藥應用。積極開展測土配方施肥，實現糧食作物測土配方施肥技術全覆蓋。

4、促進糧食生產適度規模經營。鼓勵和扶持糧食種植新型經營主體，大力推行“五統一”模式，著力打造糧食生產示范區，構建良種良法良制配套、農機農藝農牧融合、節水節肥節藥、綠色生態循環的現代農業技術體系。