新時代人民代表大會制度建設實踐與全過程人民民主的發展邏輯

蒯正明 劉忠露

中國共產黨始終注重將馬克思主義人民民主理論與中國革命、建設和改革實踐結合起來，為維護人民利益、實現人民當家作主進行多方面的理論和實踐創新。尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央為推進人民代表大會制度建設進行了深入的思考探索，并在此基礎上提出了全過程人民民主的重大理念。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》(以下簡稱《決議》)特別強調新征程上“發展全過程人民民主，保證人民當家作主”〔1〕的重要性，梳理黨的十八大以來人民代表大會制度建設新實踐新舉措，并在此基礎上總結全過程人民民主發展邏輯，對于我們認識新時代人民代表大會制度建設取得的新成就，以及全過程人民民主的特質和巨大優勢都具有重要的理論和實踐意義。

一、加強黨對人大工作的領導，為人民代表大會制度建設提供根本保障

黨的領導是人大工作保持正確政治方向、實現人民代表大會健康發展的根本保障。人大依法履行憲法和法律賦予的立法、監督等職權，推動憲法和法律的正確實施，前提和基礎就是自覺堅持和緊緊依靠黨對人大工作的領導。對此，2014年9月，習近平總書記在慶祝全國人大成立六十周年的講話中就強調：“各級黨委要加強和改善黨對人大工作的領導。”〔2〕2021年10月，他在中央人大工作會議上的講話中進一步強調：“各級黨委要把人大工作擺在重要位置，完善黨領導人大工作的制度。”〔3〕

為了推動黨對人大工作領導制度化，2015年6月，全國人大常委會黨組專門發布了《關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》。之后，中共中央發布的《中國共產黨地方委員會工作條例》(2015年)、《中國共產黨黨組工作條例》(2019年)等都對堅持黨對人大領導作了規定。2021年3月新修訂的《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》也新增加“全國人民代表大會及其常務委員會堅持中國共產黨的領導”〔4〕的規定。不僅如此，黨的十八大以來，全國各省市都制定了專門黨領導人大工作的具體制度。

黨對人大的領導體現在方方面面，但最為關鍵的是黨對人大立法工作的領導，要求各級人大對于立法過程中遇到的重大問題要及時向黨委請示匯報，并認真貫徹執行黨委決策。為了推動黨對立法工作的領導，2016年，黨中央在總結實踐經驗的基礎上，專門發布了《關于加強黨領導立法工作的意見》，該《意見》規定了黨領導立法工作的指導思想、基本原則、方式方法和組織保障等內容。之后，2019年發布的《中國共產黨重大事項請示報告條例》對“重大立法事項”的請示報告作出規定。在實踐中，一些地方專門出臺了重大立法事項請示報告制度，明確確定請示報告的主體、重大立法事項的范圍等。通過實踐探索，“形成了立法工作重大立法項目和重大問題向黨中央請示報告的常態化、制度化機制”〔5〕，使人大立法等工作既充分反映人民群眾意見和呼聲，又堅持黨的領導。

二、創新人大代表選舉制度，夯實人民代表大會制度運行基礎

關于人大選舉制度，1953年，我國頒布了《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》。1953年7月至1954年5月，我國在全國范圍內開展了基層人大代表的選舉。“當時全國有6億人口，登記選民3.23億人……參加投票選舉的2.78億人，共選出基層人大代表566萬余名。”〔6〕之后，全國人大分別于1979年、1982年、1986年、1995年、2004年、2010年對人大選舉法進行修改補充，推動人大代表選舉制度不斷完善，包括擴大直接選舉范圍、實行差額選舉，逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表等。

進入新時代，人大代表選舉在實踐中也暴露出一定的問題，如2012年12月28日至2013年1月3日期間，湖南省衡陽市第十四屆人民代表大會第一次會議期間，發生了嚴重的以賄賂手段破壞選舉的違法違紀案件。為了嚴肅選舉紀律，著力解決人大代表選舉工作中存在的突出問題，2015年全國人大常委會對人大選舉法進行修訂。新修訂的選舉法明確規定：“公民參加各級人民代表大會代表的選舉，不得直接或者間接接受境外機構、組織、個人提供的與選舉有關的任何形式的資助。”〔7〕黨的十九大之后，為了進一步完善人大選舉制度，使人大代表反映人民意愿、代表人民意志，黨的十九屆四中全會適當提高了基層人大代表數量。在此基礎上，2020年全國人大常委會對選舉法進行了再次修訂，這次新修訂的選舉法將縣級人大代表名額基數和鄉鎮代表名額基數作了調整提高。

在新時代人大代表選舉的實踐中，黨采取了一系列新措施保證人民廣泛參與人大代表的選舉。如2016年全國開展的新一輪縣鄉兩級人大換屆選舉過程中，很多地區首次使用選民登記信息管理系統，力求做到不漏登、不錯登、不重登。這次選舉中，“共有9億多選民參選，直接選舉產生250多萬名縣鄉兩級人民代表大會代表”〔8〕。與此同時，人大代表的代表性進一步彰顯。“在2018年十三屆全國人大的2980名代表中，一線工人、農民代表468名，專業技術人員代表613名，婦女代表742名，少數民族代表438名。”〔9〕“截至2020年底，全國共有人大代表262萬名，其中縣鄉兩級人大代表占代表總數的94.5%。”〔10〕

2021年11月5日，習近平總書記在參加北京市西城區人大代表選舉投票時強調：“選舉人大代表，是人民代表大會制度的基礎，是人民當家作主的重要體現。”〔11〕新時代人大代表選舉制度的完善和建設實踐有效保證了人民的選舉權利，推動人民群眾廣泛參與民主實踐。人大代表來自人民，反映人民呼聲，“每年的全國人大會議上，近3000名全國人大代表共商國家發展大計、共議民生熱點問題，黨和國家領導人當面傾聽意見建議，讓人民的所思所盼融入國家發展頂層設計”〔12〕，展現了新時代發展全過程人民民主的生動實踐。

三、堅持全過程人民民主理念，深入推動科學立法、民主立法

人大作為立法機關，實現科學立法、民主立法既是人民代表大會制度有效運行的基本要求，也是保障人民利益、踐行黨的群眾路線的應有之義。黨的十八大以來，各級人大及常委會在堅持黨對立法工作領導的基礎上，為推進科學立法、民主立法付諸一系列的努力，主要包括：

第一，協調立法與改革的關系。全面深化改革必然面臨各種復雜的現實問題，需要解決各種社會矛盾，越是深化改革越需要法治的支持和引領。對此，習近平總書記強調要“確保國家發展、重大改革于法有據，把改革發展決策同立法決策更好結合起來”〔13〕。為了推進立法主動適應改革和經濟社會發展需要，2015年，十二屆全國人大三次會議對《立法法》進行了修訂。新修訂的《立法法》賦予設區的市地方立法權，明確設區的市可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規。在實踐中，各級人民代表大會圍繞中心工作、服務大局，主動適應全面深化改革需要，加快了重點領域、新興領域立法，加強涉及改革法律的立改廢釋工作，發揮立法在全面深化改革中的引領推動作用，確保重大改革于法有據、順利實施。

第二，完善立法制度，規范立法程序。一是進一步建立健全立法制度。為了規范立法項目征集工作和科學編制年度立法工作計劃，黨的十八大以來，全國人大相繼發布了《關于建立健全全國人大專門委員會、常委會工作機構組織起草重要法律草案制度的實施意見》(2016年)、《立法項目征集和論證工作規范》(2016年)等文件。二是堅持開門立法，注重將法律草案及時向社會公布，及時吸納群眾意見，反映群眾呼聲等。對此，2015年新修訂的《立法法》對人大及其常委會立法程序作出規定的同時，尤其新增加規定：“法律案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整，需要進行聽證的，應當召開聽證會。”〔14〕

第三，建立基層立法聯系點制度。立法聯系點制度是人民群眾直接參與的立法制度。2015年7月，全國人大常委會法工委將上海市虹橋街道辦事處等4個地方和單位設為首批基層立法聯系點試點單位。之后，立法聯系點范圍不斷擴大。對于全過程人民民主來說，基層立法聯系點是“民意直通車”，建立基層立法聯系點，不僅可以在立法調研、起草、論證等環節為立法者提供豐富的一手資料，也可以為之后的法律執行效果評估提供參考意見。建立健全立法聯系點制度拓展了群眾參與立法渠道，進一步促進了科學立法、民主立法。

四、加強和改進人大代表工作，構建人大代表與群眾聯系的“全鏈條”

加強和改進人大代表工作是提高人民代表大會制度整體效能的重要環節。黨的十八大以來，各級人大及其常委會為加強和改進人大代表工作進行了一系列探索，構建了人大代表與群眾聯系的“全鏈條”。

第一，加強人大常委會與人大代表的聯系。人大常委會同人大代表保持密切聯系是做好人大工作的基礎，也是保障人大代表履行職務的重要途徑。在新時代人民代表大會制度建設中，各級人大為加強常委會與人大代表之間的聯系進行了一系列探索，主要包括：一是建立了常委會組成人員直接聯系代表制度。就全國人大來說，其主要做法是“委員長會議組成人員身體力行，分別聯系5至6名全國人大代表，常委會委員各聯系1至3名代表”〔15〕。與此同時，地方各級人大也都實行了這一制度。如2013年5月湖南省人大常委會辦公廳專門發布了《湖南省人大常委會組成人員聯系省人大代表的意見》等；二是建立健全人大代表列席常委會會議，人大代表參與常委會調研活動、執法檢查等制度。“十三屆全國人大常委會會議期間召開列席代表座談會，面對面聽取了660名代表的意見建議；900人次代表受邀列席常委會會議，參與審議各項議案報告。”〔16〕三是創新發展接待代表日活動制度。關于接待代表日制度，2001年3月，時任全國人大常委會委員長李鵬在第九屆人大四次會議所作的政府工作報告中明確提出要“建立常委會負責同志接待人大代表日制度”〔17〕。黨的十八大以來，各級人大常委會除了常態化開展接待代表日活動之外，其組織形式也得到進一步創新發展。如“江蘇省人大常委會領導每兩個月輪流到市縣接待來自基層的人大代表”〔18〕。再比如，一些地方人大依托現代信息手段采用“云接待”的形式暢通常委會領導與人大代表之間的聯系。一些地方把接待日主題與常委會立法、監督、決定和重點建議辦理等工作結合起來，進一步提高接待實效。

第二，密切人大代表同人民群眾之間的聯系。黨的十八大以來，為密切人大代表同人民群眾之間的聯系，2016年9月，全國人大常委會辦公廳專門印發了《關于完善人大代表聯系人民群眾制度的實施意見》。該《意見》明確規定了新時代完善人大代表聯系人民群眾制度的指導思想、基本要求、工作內容、方式方法，以及需要構建的工作平臺和網絡平臺等。在實踐中，各級人大不僅進一步完善了人大代表參加專題調研、開展集中視察等常態化活動機制，而且加大了人大代表之家、代表聯絡站等工作平臺建設力度。截至2020年10月，“全國各地共設有代表之家、代表聯絡站等23萬個，平均每個省(市、區)7400多個”〔19〕，基本實現鄉鎮、街道全覆蓋，打通了聯系群眾的“最后一公里”。有的地區，如浙江嘉興還實施了基層人大標準化建設，人大代表聯絡站基本實現了“有牌子、有場地、有設施、有制度、有記錄、有作為”。人大代表之家、代表聯絡站的全覆蓋，為人大代表了解社情民意、加強工作交流、履行法定職責等提供了良好平臺和渠道。

第三，運用現代信息技術，打造人大代表聯絡信息化平臺。互聯網的快速普及不僅為擴大公民有序政治參與提供了新的載體，也為人大代表履職提供了重要平臺。2015年11月，全國人大常委會辦公廳專門發布了《關于通過網絡平臺密切代表同人民群眾聯系的實施意見》。該《意見》明確規定了全國人大網絡平臺建設的總體目標、基本原則、主要任務和措施。在服務人大代表履職的網絡平臺建設方面，該《意見》要求搭建人大代表信息公開的平臺、人大代表與人民群眾交流互動的平臺、人大代表議案建議工作的平臺，以及人大代表知情知政、獲取信息資源的平臺等。從實踐來看，黨的十八大以來，各級人大加大信息化平臺建設力度，主要表現為：一是進一步優化人大網。各級人大通過對人大門戶網站的優化升級，使人大網具有公開征集立法、監督項目，公開征求法規草案意見等功能。中國人大網于2020年1月10日還專門開通了全國人大機關網上信訪平臺，進一步拓展了人民反映訴求渠道。二是加大移動網絡建設力度，通過人大微信公眾號等移動網絡平臺實時反映社情民意，提高群眾反映問題效率，讓人民群眾可以足不出戶向人大代表反映問題，提出意見建議。

第四，完善人大代表建議辦理機制。關于人大代表建議辦理機制，早在2005年全國人大常委會就制定了《全國人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》。黨的十八大以來，為適應新時代要求，2018年，全國人大常委會對該《辦法》進行了修訂，為人大代表高質量提出建議和承辦單位高質量辦理代表建議提供了制度依據。在實踐中，各級人大在支持和保障人大代表依法履職的同時，尤其注重推動承辦單位與人大代表進行直接溝通協商，推動有關方面改進工作、解決問題、完善機制。以2020年為例，“2020年國務院部門牽頭辦理代表建議8108件”〔20〕。有的地區專門制定了《人大代表建議辦理工作滿意度測評辦法》，根據該《辦法》，滿意度測評結果為不滿意等次的，由大常委會責成有關承辦單位限期整改，通過建立人大代表滿意度評價制度，進一步完善了人大代表建議辦理反饋機制，推動人大代表建議辦理提質增效。

五、健全人大對“一府一委兩院”監督機制，構建全過程監督鏈

黨的十八大以來，全國和各級人大除了通過聽取和審議“一府一委兩院”的專項工作報告實行監督之外，還進一步完善了合憲性審查工作機制、執法檢查工作機制，改進完善專題詢問工作等，進一步創新了人大監督方式。

第一，加強預算審查監督。為了加強人大預算監督，推動預算監督法治化，2014年8月，全國人大常委會專門通過了新修正的《預算法》。新《預算法》明確要求，政府全部收入和支出都應當納入預算。2018年3月中共中央辦公廳又印發了《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》，該《意見》進一步要求人大預算審查監督的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展，包括支出預算的總量與結構、重點支出與重大投資項目、部門預算、財政轉移支付和政府債務。此外，為了適應信息社會發展要求，更好實現全口徑全過程預算決算監督，黨的十八大以來，人大預算聯網監督加快推進。所謂預算聯網監督就是利用網絡信息技術實現人大及其常委會與同級財政、稅務、人社、國資等部門的聯網。為了推進預算聯網監督，2017年6月，全國人大常委會辦公廳專門印發了《關于推進地方人大預算聯網監督工作的指導意見》。該《意見》明確提出推進地方人大預算聯網監督工作的主要內容、聯網方式、實施步驟等。同時要求，爭取用三年時間，逐步形成橫向聯通、縱向貫通的預算聯網監督網絡，進一步為人大監督工作奠定制度保障、創造條件。

第二，健全合憲性審查工作機制。建立合憲性審查機制是維護憲法權威、建設法治中國的必然要求，對此黨的十九大明確作出“加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作”〔21〕的要求，這也是首次在黨的文件中作出“推進合憲性審查”的規定。為了推進合憲性審查工作，2018年3月，全國人大法律委員會更名為“全國人大憲法和法律委員會”。2019年全國人大首次將監察法規納入備案審查工作范圍。同時為了構建落實備案審查銜接聯動機制，各級人大積極推進備案審查信息化建設，在全國范圍建立統一的備案審查信息平臺，通過上述舉措，保證憲法確立的制度、原則、規則得到全面貫徹落實。

第三，完善執法檢查工作機制，推動法律法規的貫徹落實。執法檢查是人大及其常委會對“一府一委兩院”工作是否合憲合法的一種特有監督方式，是建設法治國家、維護法律權威的重要抓手。關于人大執法檢查監督，早在20世紀80年代就已經實施。“1983年5月，遼寧省沈陽市人大常委會歷時一個月，對憲法在該市的貫徹實施情況進行檢查，這是地方人大常委會首次采用執法檢查的監督形式。”〔22〕進入新時期，2006年第十屆人大常委會第二十三次會議通過的《監督法》對執法檢查作出專章規定。黨的十八大以來，全國人大常委會把加強執法檢查擺在更加突出位置，將實行“正確監督、有效監督”作為開展監督工作的基本遵循，進一步完善了執法檢查工作機制。在實踐中形成了由委員長、副委員長擔任執法檢查組組長，帶隊赴地方開展檢查的新實踐新機制，同時進一步增加了執法檢查的頻率。“據統計，2012年11月至2021年9月，全國人大常委會共檢查48部法律和2個決定的實施情況。”〔23〕此外，為了更加全面、客觀、公正地深入了解法律貫徹實施情況，黨的十八大以來，各級人大在執法檢查中開始引入第三方對法律實施情況和效果進行評估。2017年4月安徽省人大常委會委托安徽行政學院就全省產品質量執法工作進行量化評估。2019年年初，全國人大環境與資源保護委員會委托中國工程院開展了水污染防治法實施情況的評估工作，通過第三方專業機構對人大監督事項進行評估，從專業的角度提出意見建議，有利于增強人大監督工作的科學性、專業性、客觀性和權威性。

第四，改進完善專題詢問工作。專題詢問是人大常委會有計劃、有組織、有重點地就政府某一方面的工作或特定問題組織專門的詢問活動。相比較一般的詢問工作，人大專題詢問具有主題更突出、組織性更強、集中性更高、公開性更廣、實效性更強等特點。為了改進完善人大專題質詢工作，2015 年4 月，全國人大常委會辦公廳專門制定了《關于改進完善專題詢問工作的若干意見》。該《意見》對人大專題質詢的選題和各個環節都作了規定，對于改進詢問方式，增強專題詢問的針對性和實效性都具有極為重要的意義。在實踐中，近年來一些地方還運用網絡、電視直播等方式開展專題詢問，創新專題詢問方式。

最后，需要說明的是，上述只是列舉了新時代人大開展監督工作的幾種方式。在實踐中，為了提高監督成效，各級人大往往采取形式多樣的組合監督模式。比如，聽取和審議政府工作報告+專題詢問、專題詢問+媒體直播等。尤其在執法檢查和專題詢問過程中，注重通過網上問卷調查等方式，聽取群眾意見建議。此外，為了保證人大監督意見落到實處，各級人大都注重建立健全跟蹤監督反饋機制，構建全過程監督鏈，進一步提高人大監督工作成效。

六、新時代人民代表制度建設：全過程人民民主發展邏輯的生動實踐

黨的十八大以來，習近平總書記對發展社會主義民主作出了一系列重要論述，創造性地提出了全過程人民民主的重大理念，大大豐富發展了中國特色社會主義民主政治理論。當然，任何重大思想、理念的提出都是建立在一定時代背景和實踐基礎之上的。全過程人民民主理念正是建立在新時代黨領導人民推進社會主義民主政治建設實踐，尤其是人民代表大會制度建設實踐基礎之上，同時人民代表大會制度建設實踐又生動展現了全過程人民民主的發展邏輯，具體來說，主要體現在以下幾個方面：

第一，以人民為中心是全過程人民民主的價值追求。全過程人民民主與資本主義民主在價值追求上有著根本區別。西方資本主義國家雖然也宣稱所謂民主、自由、人權，但資本占統治地位的社會性質，決定資本主義民主的運行始終難以克服金錢政治、財閥壟斷、政治極化、社會撕裂等問題，資本主義民主不可能實現真正的人民當家作主，更不能保障人民真正的利益。中國共產黨是按照馬克思主義理論武裝起來的政黨，黨的初心和使命就是為人民謀幸福、為民族謀復興，黨的價值追求就是以人民為中心，讓人民過上幸福生活。百余年來，黨始終堅持人民至上的理念，為實現人民利益接續奮斗。對此，黨的十九屆六中全會通過的《決議》將“堅持人民至上”作為黨百年奮斗的歷史經驗之一，并指出“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執政興國的最大底氣”〔24〕。黨創建人民代表大會制度的根本目的就是為了保證人民當家作主地位，切實維護人民利益。就實踐來看，新時代人民代表大會制度建設始終貫穿著以人民為中心的價值追求，表現在推動科學立法、民主立法，密切人大代表同人民群眾聯系，以及建立健全人大對“一府一委兩院”工作監督機制等。人民代表大會制度是全過程人民民主的制度載體，又是發展全過程人民民主的“主領域”和“主渠道”，新時代人民代表大會制度建設實踐充分彰顯了全過程人民民主的價值追求。

第二，黨的領導是發展全過程人民民主的根本保證。中國共產黨是使命型政黨，使命型政黨對現代化國家建設同時具有“方向引領與理論指導、制度創設與制度構建、精神塑造與精神支撐、價值統領與推動發展、組織保障與人才支撐等功能”〔25〕。百余年來，黨在團結帶領人民探索中華民族偉大復興道路的同時，對中國民主發展道路進行了多方面的思考和探索，人民代表大會制度的建設正是中國共產黨探索中國民主政治道路中所進行的制度創造。新時代人民代表大會制度建設既注重完善黨對人民代表大會的領導制度，推進黨對人大工作領導的具體化、規范化、制度化，又注重支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權。黨的領導是人民代表大會制度創新發展的根本保證，也是暢通人民表達訴求渠道、廣泛參與國家事務和社會事務、實現權力監督的根本保證。全過程人民民主正是中國共產黨推進民主實踐，保障人民民主權利基礎之上形成的重大理念。只有堅持黨的領導，才能保證全過程人民民主發展的正確方向，保證人民民主的理念、方針、政策貫徹到國家政治生活和社會生活的方方面面，保證全過程人民民主發展“既能夠更好地協調各種利益關系、化解矛盾沖突……又能夠避免議而不決、決而不行等問題”〔26〕。

第三，主體平等性和廣泛性是全過程人民民主的實踐特征。我國是人民當家作主的社會主義國家，人民代表大會制度建設的根本目標就是就是為了保證人民當家作主的地位。以人民代表大會選舉制度為例，我國人大選舉法規定：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住期限，都有選舉權和被選舉權。”〔27〕人大《選舉法》的這一規定充分體現了我國人民民主主體的平等性和廣泛性。在人大代表的名額分配上，我國實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，且保障各民族都有適當數量的代表。人民代表大會制度的上述規定反映了全過程人民民主主體的平等性和廣泛性特征。總之，全過程人民民主是覆蓋全體人民的民主，人民行使民主權利不由財產多寡決定，也不因民族差異而加以區別，它是建立在保障人民平等的民主權利和人民廣泛參與民主實踐基礎之上。

第四，“過程完整”是全過程人民民主的實踐形態。人民代表大會制度運行過程中，不僅注重保障人民廣泛的選舉權利，同時注重推動人民廣泛參與立法，推動人大代表與人民群眾聯系，以及保障人大代表監督權利等。如建立基層立法聯系點制度就是為拓展人民表達意見渠道，推動群眾參與立法。比如建立健全人大代表列席常委會會議制度，既是常委會主動接受履職監督的體現，也是常委會就重大事項的決定與人大代表開展民主協商、匯聚群眾智慧、聽取群眾呼聲、優化決策方案的過程。再比如人大代表聯絡站運行對于推動人民參與公共事務等都具有重要意義。總之，人民代表大會制度的運行融民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督為一體，構建了“過程完整”的民主實踐形態。全過程人民民主進一步將這種“過程完整”延伸到國家政治和社會生活的方方面面，主要表現為：一是在民主選舉領域，在基層群眾自治組織中，通過實行選舉制度，保障人民的選舉權利；二是在民主協商領域，形成了政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、基層協商等多種形式的協商渠道，推動協商民主廣泛多層制度化發展；三是在民主決策領域，將黨和國家政策制定與人民廣泛參與結合起來，創造出召開聽證會議、開展民意調查、實行第三方評估，以及推行網絡意見征詢等多種形式的民眾參與形式和渠道，為推進決策科學化、民主化提供重要保障；四是在民主管理領域，為人民廣泛參與國家社會事務管理開辟渠道，涉及的領域不只體現在政治領域，還廣泛深入到經濟、文化、社會、生態等各個領域；五是在民主監督領域，構建了較為完善的監督體系，實現了自下而上的監督與自上而下監督的有效結合。總之，全過程人民民主構建人民參與黨和國家事務的新實踐新機制，打造了人民廣泛參與民主實踐的“全過程鏈”，構建了全新的民主實踐形態。

第五，民主與治理有效結合是全過程人民民主運行的重要特征。“治理”概念是自20世紀90年代起，在國際社會迅速興起的一個熱門詞語。民主與治理緊密相連，好的民主一定有利于實現良政善治。但遺憾的是，西方資本主義民主并沒有能夠實現兩者的有效結合。以新冠肺炎疫情期間西方資本主義國家的國家治理為例，疫情期間，西方國家民主不僅沒能成為國家治理的有效手段，反而引發一系列不良后果，如決策效率低下、“抗疫政治化”、“否決政治”等一系列問題，同時作為西方國家民主政治支撐的選舉制度也日益異化為政黨政治斗爭傾軋的工具。在我國，人民代表大會制度的運行過程中始終堅持民主集中制原則。一方面，人民代表大會對國家法律法規的表決、國家工作人員的選舉任免等都是按照民主集中制原則實行的；另一方面，就人民代表大會與其他國家機關之間的關系來說，國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都是由人民代表大會產生的，對人民代表大會負責、受人民代表大會監督。人民代表大會的組織原則和運行機制不僅有利于決策民主化、科學化，也有利于保證國家機關之間既獨立負責又協調一致地開展工作，為提升國家治理效能提供有效的制度保障。全過程人民民主可以稱之為治理型民主，民主與集中、民主與治理的有機結合不僅體現在人民代表大會制度運行過程中，還廣泛體現在各級黨委決策和社會治理實踐中，有效推動國家治理體系和治理能力現代化。

第六，解決人們現實問題，滿足人民利益訴求是發展全過程人民民主的內在要求。人民代表大會制度不僅注重通過制度運行保證人民選舉和政治參與權，同時注重制度運行的結果，切實解決人民面臨的各種的問題。如在人大代表工作中，不僅注重密切人大代表與群眾的聯系，同時注重完善人大代表建議辦理機制；在人大對“一府一委兩院”的監督中，不僅注重完善合憲性審查工作機制、執法檢查工作機制，改進完善專題詢問工作等，還采取滿意度測評，建立健全跟蹤監督反饋機制等措施，將人大監督與切實解決人民現實問題結合起來。人民代表大會制度的這種運行邏輯也正體現了全過程人民民主的內在要求。習近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”〔28〕全過程人民民主不僅注重保障人民民主權利，同時注重完善人民利益訴求回應機制，進一步延伸民主實踐鏈條，實現民主過程與結果、程序與實質、政治參與和利益保護的有機統一。