實現美好生活必須構建城市社區共同體
——學習習近平關于社區治理的重要論述

周敏暉 郝宇青

習近平指出：“人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”〔1〕改革開放以來，社會分化帶來了“個體化”發展并加劇了社會流動，社會成員不再在共同的“單位組織”里生產生活，這在一定程度上消解了“鄰里團結”“守望相助”的城市社區共同體，而城市社區共同體的缺失制約了人民群眾對美好生活的向往。正如馬克思所指出的：“人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，它是一切社會關系的總和。”〔2〕因此，構建城市社區共同體不僅是黨的奮斗目標，也是廣大人民群眾的要求。黨的十八大以來，習近平高度重視城市社區治理，并提出了一系列新思想、新觀點、新論斷。他強調：“讓社區成為居民最放心、最安心的港灣”〔3〕，“要把社區作為民族團結進步創建的重要陣地……共同建設民族團結一家親的和諧家園”〔4〕。這些重要論述實際上提出了構建城市社區共同體的要求。細致梳理并認真學習習近平關于社區治理的重要論述，探尋新時代構建城市社區共同體面臨的困境及其路徑，是實現人民美好生活和走好新時代中國特色社會主義社會治理道路的重要指南。

一、城市社區共同體是實現美好生活的必然要求

美好生活的實現，需要在陌生的城市增進人與人之間的信任，在個體化時代增強人與人之間的情感，在風險化社會提升人與人之間的互助。而構建城市社區共同體則有助于形成溫暖和諧的家園氛圍，增進共識、化解矛盾，為美好生活提供外部環境；有助于居民守望相助，從幸福感、獲得感、安全感中感受到美好生活。因此，構建城市社區共同體的過程就是實現美好生活需要的過程。

(一)城市社區共同體有助于形成溫暖和諧的家園氛圍

構建城市社區共同體對于聯結社會和凝聚社會力量，在全社會形成溫暖和諧的家園氛圍具有重要意義。2014年1月27日，習近平在內蒙古錫林浩特市楚古蘭街道愛民社區調研的時候指出：“社區雖小，卻連著千家萬戶。”〔5〕社區是由千千萬萬戶家庭組成，每一戶家庭都渴望幸福與安寧，而家庭的幸福與安寧則直接與其所居住的社區緊密相關。習近平進一步指出:“讓社區成為居民最放心、最安心的港灣。”〔6〕可以說，構建和諧社區是構建和諧社會的基礎和基石。正如習近平在浙江工作時所談到的，“構建和諧社會，重心在基層。基層就是社會的細胞，是構建和諧社會的基礎”〔7〕。和諧的社區何以構建，這就需要構建社區共同體，對于利益多元且復雜的城市社區尤其如此。構建城市社區共同體，可以讓城市居民感受到社區的溫度，感受到社區大家庭對每一戶居民家庭的關愛和呵護，如此一來，便能讓居民自覺而主動地營造和維護自己的社區家園。構建城市社區共同體的過程，便是居民追求美好生活得以實現的過程。也只有構建好了城市社區共同體，才能讓全體社會成員感受到生活在一個溫暖和諧的家園氛圍之中。

(二)城市社區共同體有助于增進共識、化解矛盾，為美好生活提供良好的外部環境

習近平指出：“基礎不牢，地動山搖。”〔8〕社區治理是國家治理和社會治理的基石。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。隨著社會治理重心的下移，滿足人民在物質文化生活、民主、法治、公平、正義、安全和環境等方面的美好生活需要都要在社區層面得以落實。習近平指出：“要完善城市治理體系和城鄉基層治理體系，樹立全周期的城市健康管理理念，增強社會治理總體效能。”〔9〕可見，城市社區治理作為基層治理體系的基石，構建城市社區共同體對于增進共識、化解矛盾、增強社區凝聚力具有促進作用。構建城市社區共同體不僅是在空間維度上實現居民的聚合，還要在功能維度上實現居民的利益整合，進而實現居民之間的情感融合。有學者認為，城市社區從生活共同體向治理共同體推進，其綜合功能得到不斷強化。〔10〕因此，構建城市社區共同體有助于增進共識、化解矛盾，為美好生活提供良好的外部環境。

(三)城市社區共同體有助于居民守望相助，在獲得感、幸福感和安全感中感受到美好生活

習近平指出：“讓人民生活幸福是‘國之大者’。”〔11〕黨的十八大以來，社區治理以提升人民的獲得感、幸福感和安全感為價值依歸。比如，習近平多次強調：“推進城市治理，根本目的是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感”〔12〕，“要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題……讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感”〔13〕，等等。可以說，習近平十分關注人民群眾的社區生活環境和生活條件，對城市居民休閑健身活動場所的關心、對老城區和棚戶區改造的牽掛以及垃圾分類政策的督促實施，都是為了讓人民群眾居住更舒適、生活更美好。值得一提的是，在抗擊新冠肺炎疫情期間，不僅基層政府、居委會在積極為社區居民的生活奔走，更有大量的社區居民群眾迅速團結起來，自發組織起各種志愿者團隊，并且堅信只要全體居民團結一心，即使面對再大的困難都有戰勝的決心和勇氣。現居民的這種安全感還來自于社會生活的共同體。因此，構建城市社區共同體，有助于促進風險社會中個體的風險抵御能力，居民守望相助，從安全感中感受到美好生活。

二、新時代構建城市社區共同體面臨的現實困境

黨的十八大以來，社會治理重心向基層下移，城市社區治理能力得到提升，人民的獲得感、幸福感和安全感明顯增強。這些成就的取得為新時代構建城市社區共同體以實現人民的美好生活奠定了堅實基礎。然而，改革開放以來，社會結構轉型和經濟體制轉軌帶來了社會各個領域的變化。在此過程中，社區治理主體利益多元化，社區參與不足，居民價值觀念多樣性以及城市社區的組織黏性較弱等，成為構建新時代城市社區共同體面臨的現實困境。

(一)社區主體利益多元化

改革開放以來，隨著市場經濟的推行，中國在計劃經濟時期形成的“總體性社會”開始向各個領域分化和轉型。與之相伴隨的是，社會力量被激活，出現了社會利益主體多元化和復雜化的發展趨勢。在城市社區治理實踐中，依托居委會、物業公司、業委會、社會組織、駐區單位、居民等多元治理主體共同管理社區公共事務，以實現社區自治共治。然而，多元社區治理主體所追求的利益各有不同，較難達成社區治理共識，因而制約了城市社區共同體的構建。

一方面，社區各個組織的利益訴求多元化。城市社區居委會是“國家權力”和“居民利益”的雙重代表，它既是法律意義上的“居民自治組織”，又是依賴國家財政支持的“半行政性組織”，這導致其在代表居民利益方面存在“二重性”。〔14〕物業公司作為市場主體引入到社區，為居民提供物業服務，其遵循市場邏輯，以實現經濟利益最大化。業委會則代表和維護全體業主的利益，它本身就是一個利益訴求多元且復雜的社區自治組織。社會組織作為專業服務機構，既要滿足市場需求，也要兼顧社會公益。因此，當關涉到社區公共利益之時，多元社區治理主體往往從自身利益出發，難以達成利益共識，則不可能構建起城市社區共同體。

另一方面，居民的利益訴求多樣化。20世紀90年代，由于房產制度的改革，現代社區呈現出房屋類型多樣化、居民利益多元化復雜化等特征。有學者提出，當前城市社區主要包括三種類型的房屋，即房改房、拆遷房和商品房。〔15〕不同類型社區的居民在年齡、職業、文化、學歷等方面存在較大差異，因此，他們的生活方式迥然不同，并對社區治理持有不同的態度。商品房居民更關注個人的私人事務和個人信息的私密性，鄰里之間的互動交往較少。而房改房、拆遷房的居民多為老年人，喜歡與熟悉的鄰里為伴，有較多的閑暇時間和精力參與社區公共事務，更為關注小區的綠化、公共安全、休閑娛樂場所的空間大小等。可見，多元社區的居民利益訴求多樣化，在社區治理過程中難以達成利益共識，因而不利于構建城市社區共同體。

(二)社區參與不足

社區參與是“共同體”意識的表現，是居民發揮社區主人翁精神和建設和諧家園的關鍵所在。〔16〕習近平指出：“要發揮社會各方面作用，激發全社會活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與。”〔17〕然而，城市社區參與不足和社區參與效果不佳，阻礙了城市社區共同體的構建。主要原因有：

第一，居民忙于個人的私人事務，無暇無精力參與社區公共事務。當前中國正處于現代化轉型的關鍵期，“原子化”居民普遍面臨著較大的生存壓力和職業發展壓力，他們主要把時間和精力用于謀生和個人職業發展晉升方面，因此，大部分居民的社區參與愿望較少，由此也減少了居民之間的聯系和情感交流。

第二，現代科技的發展改變了居民的生活方式，阻隔了居民之間的交往。城市社區處于封閉的空間狀態，居民之間缺乏人格化的社會交往。尤其是隨著互聯網的興起和電視、電游等電子設備的廣泛運用，為居民們提供了豐富、多樣和新鮮的娛樂方式，因此部分居民熱衷于“宅”在家里，鄰里互動逐漸減少,鄰里關系的重要性日益下降,社區參與水平低下〔18〕，這顯然不利于城市社區共同體的構建。

第三，社區參與渠道不暢通。隨著居民知識文化水平的提高和政治參與意識的增強，尤其是關涉到居民個體切身利益之時，其參與社區公共事務的能力和熱情在不斷地提高。然而，由于中國城市社區治理經驗不足，部分城市社區尚未給居民和其他社區多元治理主體提供參與的平臺、機會和制度，因此導致社區活力得不到激活，社區治理主體之間也就難以形成一種平等、互信的關系，這不利于城市社區共同體的構建。

(三)居民價值觀念的多樣性

形成統一的社區共識是構建城市社區共同體的前提和基礎。改革開放以來，隨著中國國門的打開以及互聯網的普及，中國公民的價值觀念呈現出復雜化多樣性特征。然而，居民價值觀念的多樣性在一定程度上不利于城市社區共同體的構建。具體來說，可以歸因于以下幾個方面：

第一，“多元思想”的傳播。隨著改革開放政策的推行，大量的國外多元思想和文化傳播到中國，尤其是西方的個人主義和自由主義，被中國廣大民眾接受。然而，西方的自由主義和個人主義是以主張個人無限度的自由，主張個人利益凌駕于集體利益之上，并且逐步發展成為極端的自由主義和精致的利己主義，這顯然與我國社會主義核心價值觀相背離，因而不利于城市社區共同體的構建。

第二，互聯網的興起助推了居民價值觀念的多樣化。一方面，網絡技術給居民提供一個線上表達言論的渠道，居民可以通過匿名的方式在網絡發表各種言論和觀點。然而，由于在網絡上發表言論的成本和代價較低，導致部分居民罔顧道德和法律，在網上發表一些不實言論，影響了居民對信息的正確認知。另一方面，互聯網提高了網絡信息傳播的速度，多元思想的傳播在一定程度上消解了社會主義核心價值觀凝聚社會共識的功能，阻礙了社區形成統一的價值共識。缺乏價值共識，不僅加大了社區治理的難度，也不利于城市社區共同體的構建。

第三，部分居民道德素養有待提升。雖然很多城市社區制定了《社區公約》和《居民守則》，但往往被束之高閣或者成為一紙空文，部分居民對其熟視無睹或者不以為然。甚至個別道德素養低下的居民在社區公共領域依然我行我素，不遵守社區公約，罔顧其他居民的公共利益，影響到其他居民的正常生活和社區治理的有效運行。可以說，在這樣的社區環境中，是無法孕育出一個團結友愛、守望相助的社區共同體。

(四)城市社區的組織黏性較弱

現代社會是一個不斷分化的社會。齊格蒙特·鮑曼認為，現代性導致了傳統共同體的瓦解，從而走向現代社會。〔19〕在現代化轉型期，中國城市社區主要體現在對“原子化”個體的管理。這是因為單位制的解體，意味著社會個體逐漸從穩固的組織中分離出來，因此，居民對城市社區的組織黏性較弱。

一方面，城市社區缺乏居民共同的生產場域。改革開放以后，伴隨經濟體制轉軌和社會轉型，由“單位組織”建立起來的鐵板一塊的中國總體性社會逐步分化和瓦解，單位制也隨之退出歷史舞臺。因此，個體下崗失業，離開單位，失去了固定的工作場所。城市社區作為一種新的組織載體來承接單位制解體之后的公民個體，但是社區不具有生產的經濟職能，它主要是為居民提供生活場所。同時，城市社區主要是基于管理職能而進行社區治理，由此尚未與居民建立一種溫情的、穩固的情感紐帶。因此，居民對城市社區的組織黏性較弱。

另一方面，社會流動性增強。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，市場活力被極大地激發出來，這為居民去市場尋求生產和發展提供了機會，居民由此在市場領域產生了新的社會紐帶，這種新的社會紐帶會隨著居民追求物質利益最大化而弱化甚至出現斷裂。同時，脫離了“組織”的個體意味著脫離了組織的約束，只會專注于自身的利益訴求，這就出現了單位制時代的“紀律人”“道德人”到市場經濟時期變成了“市場人”“自私人”。由此可見，社會流動性的增強，導致了居民與社區組織之間沒有穩固的情感紐帶，因此，居民對城市社區的依賴性較低，從而不利于城市社區共同體的構建。

三、新時代構建城市社區共同體的路徑選擇

習近平強調：“為人民謀幸福，是中國共產黨的初心。我們要時刻不忘這個初心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。”〔20〕這就要求我們將構建城市社區共同體貫穿于推進城市社區治理能力體系和治理能力現代化的具體實踐中，真正實現廣大人民群眾對美好生活的向往。具體來說，新時代構建城市社區共同體主要有以下幾個路徑：

(一)充分發揮社區黨組織的領導核心作用，為構建城市社區共同體提供堅強的政治保障

2021年，中共中央和國務院出臺的《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》指出：“堅持黨對基層治理的全面領導，把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面。”〔21〕可見，堅持和加強黨的全面領導，是構建城市社區共同體和實現人民對美好生活向往的根本政治保障。

第一，要充分發揮社區黨組織的領導作用。習近平指出：“提高社區治理效能，關鍵是加強黨的領導。要推動黨組織向基層延伸，把基層的工作做好，這樣才能‘任憑風浪起，穩坐釣魚臺’。”〔22〕構建城市社區共同體是一項長期的、系統性、動態的工程，涉及居民在政治、經濟、文化、社會、生態等多個領域的利益訴求，所以，要充分發揮社區黨組織的領導作用，整合社區資源，將黨的領導貫徹到社區治理全過程和各個環節，切實解決好、維護好、保障好人民群眾的現實需求和根本利益。

第二，要選好配強社區黨組織的領導班子。習近平指出：“為政之要，莫先于用人。”〔23〕城市社區支部書記是社區治理的“舵手”，選好社區支部書記，配強支部隊伍，打造一支經得起考驗、具有堅強戰斗力的“團隊”，是將黨的路線方針政策貫徹到社區的關鍵所在。〔24〕因此，選好配強社區支部領導班子是發揮社區黨組織領導力和構建城市社區共同體的力量支撐。

第三，要充分發揮社區黨員的先鋒模范作用。習近平指出：“社區的黨組織和黨員干部天天同居民群眾打交道，要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些……真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖。”〔25〕由此可見，構建城市社區共同體需要社區黨組織和廣大社區黨員在服務群眾中充分發揮作用，將黨的領導深植于基層社區，將黨的執政理念落實于社區治理實踐中。如此，城市社區共同體則能在黨為人民謀利益、為人民謀幸福的過程得以構建。

(二)堅持以人民為中心的治理理念，明確構建城市社區共同體的價值取向

隨著中國特色社會主義進入新時代，構建城市社區共同體以實現人民群眾對美好生活的向往，是中國共產黨在城市社區踐行初心和使命的生動體現。2019年，習近平考察上海時提出“人民城市人民建，人民城市為人民”〔26〕的重要理念，指明了新時代城市建設的前進方向。因此，構建城市社區共同體要以“以人民為中心”作為價值依歸。

一方面，要堅持人民主體地位。黨的十九大報告指出：“必須堅持人民主體地位……把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業。”〔27〕社區事務由居民作主，要充分發揮居民在社區的主人翁地位，讓居民參與到社區治理過程中。因此，要轉變社區治理的“行政化”邏輯，調動社區多元主體參與到社區治理過程中，從而實現社區的自治和共治。

另一方面，緊抓民生，為居民辦實事，讓人民群眾真正地感受到幸福感、獲得感和安全感。習近平指出：“城市的核心是人，關鍵是十二個字：衣食住行、生老病死、安居樂業。”〔28〕“要把人民放在心中最高位置，全力為群眾排憂解難。”〔29〕因此，一要提升城市社區生活品質與生態質量。二要加強社區公共安全與公共衛生服務。三要切實解決居民的現實需求。習近平強調：“社區是黨委和政府聯系群眾、服務群眾的神經末梢。及時感知社區居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決。”〔30〕可以說，城市社區共同體的構建過程實則是在解決居民一件一件具體事情的過程中而得以實現的。

(三)暢通社區參與渠道，為構建城市社區共同體提供不竭動力

黨的十八大以來，習近平多次強調：“要貫徹好黨的群眾路線，堅持社會治理為了人民……讓群眾的聰明才智成為社會治理創新的不竭源泉。”〔31〕只有從人民群眾中源源不斷地汲取社區治理的智慧和力量，才能為構建城市社區共同體和實現人民群眾的美好生活提供不竭的動力。

第一，激發居民的活力。居民參與是將社區治理成本內部化，有效分擔正式治理壓力和增加社區治理回應能力的重要途徑。〔32〕習近平指出:“人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量……充分調動廣大人民積極性、主動性、創造性。”〔33〕社區是每一個居民的家園。社區事務具體且繁瑣，很多社區事務通過居民自治即可得到解決。同時，居民在參與社區治理過程中，不僅解決了社區的具體問題，還提高了其參與的熱情和能力，進而增強對社區的歸屬感和自豪感。

第二，激發社區團隊的活力。習近平指出：“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。”〔34〕通過“黨建引領社區治理”這種普適性的制度安排，可以為社區治理提供第一推動力，而社區內部動力則成為構建城市社區共同體的關鍵動力。在構建城市社區共同體的過程中，社區團隊發揮了重要作用。上海市江川路街道通過挖掘和培育各種類型的社區團隊，不僅建立起居民之間橫向的“趣緣”聯系，還積極參與到社區治理過程中，切實解決社區治理過程中面臨的各種難題和矛盾，將社區建設成為自己的家園，增強了居民對社區的歸屬感和幸福感。〔35〕

第三，激發社會組織的活力。習近平指出：“要完善基層群眾自治機制，調動城鄉群眾、企事業單位、社會組織自主自治的積極性，打造人人有責、人人盡責的社會治理共同體。”〔36〕可見，社區治理除了依靠居民、社區團隊之外，社會組織等其他主體都是社區治理的重要力量。比如在“為老服務”“舊房改造”和“美麗家園建設”等改善民生的重大項目中，從項目制定、執行到驗收的整個過程，社會組織提供了專業而細致的服務。這一過程充分體現出市場主體參與社區的共建共治，為構建城市社區共同體奠定了良好基礎。

(四)培育社區家園文化，為構建城市社區共同體提供情感支撐

黨的十九屆四中全會公報指出：“發展社會主義先進文化，廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現代化的深厚支撐。”〔37〕因此，社區文化便構成了社區公共治理的支撐力量。從這個意義上來說，營造健康、積極、和諧的社區家園文化是構建城市社區共同體的土壤。

第一，城市社區要培育積極向上的社會心態。習近平提出：“加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。”〔38〕當前，我國正在倡導建設“全民健康”社會，而“全民健康”不僅僅包括身體健康，還包括心理健康、道德健康、社會健康、環境健康等方面。因此，就整個社會而言，城市社區作為其基礎單元，可以邀請社區心理咨詢中心的專業人員，給居民進行心理健康知識方面的講座或者培訓，推動居民個體形成自尊自信、理性平和、積極向上的心態，為構建城市社區共同體提供良好的個人條件和社會條件。

第二，城市社區要根據自身特點制定和實施符合本社區實際的行為規范。隨著居民自治和業主自治均達到一個較高的水平，部分城市社區已經制定和實施了《社區公約》《居民守則》《樓道自治公約》等居民行為準則，并且取得了良好的效果。比如上海市大型居住保障房基地之一的C社區，社區居民形成樓道自治公約，每個樓道都有自治團隊，鄰里守望相助。〔39〕這一做法不僅推進了社區治理的有效運轉，也是凝聚社區共識和孕育城市社區共同體的成功案例。

第三，城市社區要踐行社會主義核心價值觀，營造良好的社區文化氛圍。習近平指出：“只要不斷培育和踐行社會主義核心價值觀，始終繼承和弘揚中華優秀傳統文化，我們就一定能夠建設好全國各族人民的精神家園，筑牢中華兒女團結奮進、一往無前的思想基礎。”〔40〕因此，要將社會主義核心價值觀踐行于社區治理全過程和各個環節，讓居民們于潤物細無聲之處，養成良好的道德素質和文明習慣。此外，習近平還強調：“注重發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。”〔41〕“老吾老及人之老，幼吾幼及人之幼”“遠親不如近鄰”“君子和而不同”等，這些耳熟能詳的歷史文化至今仍然在解決鄰里矛盾糾紛、調節鄰里關系等方面發揮了重要作用。因此，中華傳統文化中的美德和家庭家教家風對于構建城市社區共同體起到了重要的規范和調節作用。

四、結語

構建城市社區共同體以實現人民群眾對美好生活的向往，需要經歷一個長期的、系統的、復雜的、動態的過程。構建城市社區共同體有助于在全社會形成溫暖和諧的家園氛圍，增進共識，化解矛盾，為美好生活提供良好的外部環境；有助于居民守望相助，在幸福感、獲得感和安全感中感受美好生活。習近平指出：“中國人民要過上美好生活，還要繼續付出艱苦努力。”〔42〕因此，實現美好生活的藍圖已經繪就，在新時代推進基層治理體系和治理能力現代化的進程中，我們要充分發揮社區黨組織的領導作用，堅持以人民為中心的治理理念，暢通社區參與渠道，培育社區家園文化，不斷推進城市社區共同體建設，朝著實現人民美好生活的目標穩步邁進。

我們要充分認識構建城市社區共同體與實現人民群眾美好生活兩者之間的辯證關系，充分認識實現人民群眾美好生活是城市社區治理的根本追求，而構建城市社區共同體又是城市社區治理的基礎和載體。這就是說，城市社區治理以構建社區共同體為手段和方法，以實現人民群眾美好生活為追求目標。構建城市社區共同體與實現人民群眾美好生活目標的達成，則匯聚為城市社區的善治。同時，我們還要充分認識構建城市社區共同體在城市基層治理體系和治理能力現代化進程中的重要意義。在城市社區，其成員的共同體意識的狀況如何，直接影響著社區治理的運行狀況，直接影響著社區成員的幸福感、獲得感和安全感，因而，養成社區成員的共同體意識是提升社區治理水平的關鍵一環。在未來的社區治理中，促成社區成員共同體意識的養成將是社區治理走向善治的一項前提性工作。