現代公路工程建設管理方式研究

邱建鋒

（嘉興市南湖區公路與運輸管理服務中心，嘉興 南湖 314001）

0 引言

我國公路建設事業從20世紀開始從無到有、從單條路段到全國聯網的快速發展階段，公路建設水平不斷提升，逐步成為國家重要基礎設施之一，為我國社會經濟發展提供了源源不斷的動力。但是，隨著公路工程建設的不斷增多，其公路工程建設也暴露出很多問題，這些問題嚴重阻礙了我國的公路建設，阻礙了當前我國公路交通的快速發展，究其原因，是我國缺乏系統的現代公路工程建設管理方式的研究。隨著公路建設的高速發展，相關部門也逐步認識到公路工程建設管理方式研究的重要性，只是對其進行的研究還不夠深入，因此，針對公路工程建設管理方式的研究具有深遠的意義。

1 公路工程建設項目管理概述

1.1 項目管理

根據美國項目管理學會（PMI）（成立于1969年，PMI 是全球領先的項目管理行業的倡導者，它創造性地制定了行業標準，并正在構筑不斷擴展的專業知識體系，使項目管理從業人員成為各自所在組織不斷變革，創新發展的推動力量。）的觀點，項目管理從廣義的角度來看，是指在項目活動中實現知識、技能、工具、技術等綜合應用的一個過程，最終的目的是要通過管理來達到超出項目所有者預期需求和期望。英國皇家建筑師學會（RIBA）則認為，項目管理是指在項目運行全過程中始終貫穿各類計劃、協調、調整等相關工作，最終保障功能、財務等各個方面都能滿足客戶需求[1]。

綜上可見，項目管理是指在項目運行的全過程中利用項目計劃和項目控制手段來實現項目建設質量、費用、進度等目標的一個過程。

1.2 項目管理組織

任何工程項目的建設都會涉及多個單位以及復雜的建設任務，并不是由一家單位單獨完成。公路工程建設項目中包括了業主、勘察設計單位、施工單位、監理單位、材料設備供應商等多個組織。不同組織之間都存在合同、指令和協調等三大關系（見圖1）。

圖1 項目參與方關系圖

2 現代公路工程項目管理方式

2.1 業主自行管理方式

該管理模式下，公路建設項目的質量、進度、費用都需要業主自行完成管控，同時還需要完成項目建設中施工單位的組織、協調等工作。整個項目管理過程中僅僅有業主和承包商兩個主體參與，作為工程建設管理主體的業主，可以根據自身需求聘請顧問公司來協助項目管理[2]。其管理模式見圖2。

圖2 業主自主管理模式

2.1.1 政府管理模式

（1）管理優勢。公路工程本身屬于公共產品，因此大多數公路工程項目建設是由政府作為投資方，采取的也是政府管理模式。在該管理模式下，政府是項目建設的業主，在項目建設中需要直接承擔勘察、設計、施工、招投標、發包合同簽訂等組織管理工作。該模式最大的優勢就是可以實現公路工程建設項目的集中管理，可以有效提升項目管理、組織、指揮、監督和協調力度，提升項目管理水平。

（2）管理弊端。公路作為一種公共物品，也是充分發揮政府管理職能的一項工程建設項目，通過政府管理模式不僅可以有效避免公路工程的自然壟斷性缺陷，也可以充分體現公路工程建設的社會效益和經濟效益。但是在政府管理模式下，公路工程在建設過程中缺乏對內部人員的強制約束機制，會嚴重影響項目部內部管理部門和管理人員的主觀能動性，導致項目管理缺乏專業化、社會化和市場化。無法滿足公路工程建設的質量、費用、進度等要求，且在項目管理中需要投入大量人力、物力、財力資源[3]。

2.1.2 項目法人管理模式

項目法人管理模式主要指的是項目投資建設過程中的組織、協調、控制等管理工作是由企業自我完成，需要企業法人具備自我建設、自我經營、自我發展的能力。

（1）管理優點：在項目法人管理模式下由于同時存在激勵機制和責任約束機制，因此在這種管理模式下可以全面提升項目法人對項目投資、質量以及工程進度的控制力度。通過現代化管理理論和管理方法，不僅可以實現現代公路工程建設項目全生命周期成本管控，也可以實現公路項目建設和運營管理的有機結合，進而有效提升公路工程項目建設的投資效益和社會效益。

（2）管理缺點：在項目法人管理模式下對公路工程建設項目管理的專業化、社會化和市場化會形成一定的負面影響，在現代公路工程項目建設管理過程中采取項目法人管理模式需要法人投入大量精力來進行工程監督和管理。因此，為了滿足現代公路工程建設管理的投資、質量、進度、合同管理和控制，管理人員需要在技術管理、經濟管理、法律知識等各個方面投入更大精力。

2.2 委托管理模式

所謂委托管理模式主要指的是以具備項目管理經驗和能力的咨詢單位為主體，通過業主委托方式來實現項目建設組織、協調，并對項目建設中的各類費用、工程質量、進度等進行管控的管理模式。業主、管理公司和承包商是該模式下的主要參與主體。

委托管理模式下既可以充分保障項目管理人員的專業化水平，也可以提升公路工程建設管理的社會化和市場化水平，通過引進競爭機制實現管理隊伍的不斷優化。同時，在該管理模式下，管理人員憑借自身的專業素養可以為公路工程項目建設提供豐富的項目管理經驗和理論，進而全面提升項目的整體管理水平。委托管理模式又可以進一步劃分為代建型和FIDIC 模式。

2.3 總承包模式

總承包模式下通常也被稱為“設計—建造”交鑰匙合同模式。在總承包管理模式下，承包商承擔公路工程項目設計、施工、管理等全部工作。對公路工程建設的質量、費用、進度、項目組織、協調和控制負全部責任。

在總承包模式下，公路工程建設過程中的所需各類資金由業主籌集，并需要根據合同要求按時為承包商付款。從業主角度看，總承包管理就是一份合同，業主可以通過總承包模式實現項目管理的簡化，進而實現公路工程項目建設成本的提前控制[4]。

在總承包工程項目管理模式下可以實現公路工程設計和施工的有效協調，而且對快速跟進技術的使用也可以提供積極的促進作用，能夠實現工程設計和施工的平行安排，加速工程項目建設進度。總承包商在該管理模式下從材料、施工和設計等多個層面都擁有更多的靈活性，因此具有更大的技術創新空間，從而實現設計方案的進一步優化。

3 現代公路工程建設管理要素

3.1 費用管理要素

費用管理是現代公路工程建設管理中非常重要的一項依據。費用管理中主要涉及了工程設計、施工、監理、工程概預算、合同要素、業主管理、自然和社會等多類要素。在公路工程項目建設過程中，工程概預算主要指的是按照國家相關規定以及設計文件內容規定的定額、指標及費用的收費標準，同時根據行業特定的程序和方法對工程建設過程中所需各項費用進行預先計算并形成文件。在公路工程項目建設管理過程中，各項工程費用計算和支付主要是以合同為依據，能否實現工程建設過程中合同的科學管理會直接影響工程成本。首先，合同簽訂的具體條款和詳細內容可以為工程報價提供直接依據[5]。如果合同條款中存在不明確或內容漏洞問題，必然會導致工程費用計算出現失誤，從而引發工程后期執行和支付階段產生經濟糾紛。另外，在現代公路工程項目施工過程中合同文件可以為工程師確定工程價值提供依據，同時也可以為承包人提出付款申請提供依據，如果合同內容存在漏洞或含糊不清的現象，會導致工程費用支付產生問題[6]。

3.2 進度管理要素

現代公路工程建設管理中的進度管理主要指的是針對工程項目建設的全過程，通過合理的組織、計劃和協調等手段來充分調動所有積極因素，從而推動項目建設目標的實現。

在公路工程項目的建設過程中，各項施工條件的落實需要由業主來承擔。業主需要面對各類干擾正常施工的問題并及時處理，充分保障組織資源供應。如果業主無法及時解決各類施工條件問題，會導致工程進度拖延。因此，在工程項目建設管理過程中，業主需要實現自身與承包商關系之間的主動協調，為承包商各項工作開展給予積極支持，而且也應該充分認識到公路工程建設項目的快速完成最終的受益者是業主，如因雙方產生糾紛而導致工程竣工延期，會給業主帶來巨大損失。

在公路工程合同簽訂過程中，通常建設單位希望工程工期越短越好，這樣才能獲得更高的綜合效益。但是從某一個具體的建設項目角度來看，施工單位的最佳經濟效應都會對應一個相應的施工工期。施工周期過長會導致設備磨損和支出費用超支；施工工期過短很可能導致材料、人工及設備等的投入增加。因此，應該在保障施工方案最優化的前提下，根據施工單位具體情況來盡量提前施工工期，確定合理的施工周期，這樣才能為施工進度管理奠定基礎。

現代公路工程在建設過程中會受到各類自然因素的影響而導致進度延遲。在項目施工方案制定過程中，通常會對常規自然因素影響進行充分考慮，如在施工實踐中一旦出現各類異常狀況，是否會對工程進度產生直接影響。因此，在制定施工周期時業主需要對各類自然因素影響進行充分考慮，這樣才能進一步提升工程建設的風險抵抗能力。另外，各類因素也會對工程建設進度產生直接影響，因此業主在工作工程建設管理過程中要對各類社會因素影響進行充分考慮，同時實現施工方與地方關系的良好協調，盡可能為工程營造出良好的施工環境，這樣才能提高施工效率。

3.3 質量管理要素

現代公路工程建設管理中的質量管理主要指的是結合公路工程建設具體特征來制定出科學的質量方針、目標，明確工程質量管理職責。公路工程項目建設本身具有質量特征多、工程體量大、投資成本高、風險性高等一些特征。而且在工程建設過程中會存在很多隱蔽性的質量影響因素。在公路工程建設過程中要從工程設計、工程施工和工程監理等三個方面深入分析質量管理影響因素，并全面實施全面質量管理模式，這樣才能有效提升整體的質量管理水平。

4 業主管理模式下公路工程項目管理建議

在業主自行管理模式下，要不斷強化工程招投標及評標的規范化管理。從現在市場角度來看，工程招投標屬于現代市場發展的一種主體競爭方式，通過這種競爭機制可以有效規范雙方當事人的經濟活動及行為，也能充分發揮價格杠桿作用。企業主要對中標施工企業施工資質進行嚴格審核，并積極關注施工企業的信譽和綜合素質。為進一步提升公路工程管理整體效率，應該積極引入工程監理模式，加強施工監理、施工單位、施工質量控制和檢驗等各個關口的管理。在工程建設過程中，業主需要針對工程建設單位、監理單位和施工單位的關系進行清晰梳理。在工程項目監理過程中，要嚴格要求監理單位按照“三控兩管一協調”的基本工作要求執行，這樣才能讓工程各參與方的利益得到切實保護。另外，作為業主方還需要進一步加強工程變更造價的控制。工程變更會給工程整體的投資效益產生極大影響，而作為一項公益性投資項目，公路工程整體建設質量直接關系著人民的財產安全。因此，在工程建設過程中業主方需要針對工程設計變更、造價、變更進行嚴格控制，在出現工程設計變更的情況下需要對變更工程量進行積極的計算，在此基礎上才能實現工程造價的有效控制。

5 結語

現代公路工程建設管理本身屬于一項非常復雜的系統性工程，在現代公路工程建設管理實踐中要充分結合項目管理特征。同時，針對同類型公路工程項目管理模式進行詳細總結，重點做好公路工程費用管理、進度管理和質量管理等各類要素管控，并制定出合理的控制方法，這樣才能有效提升公路工程建設管理水平，保障公路工程建設管理控制效果。