論新時代中國共產黨重構權力道德生態的內在理路

摘 要：新時代，中國共產黨以權力治理為全面從嚴治黨的戰略突破口，以權力之善引領國家善治，重構了權力道德生態，有力夯實了黨的權力合法性基礎。黨重構權力道德生態的內在理路主要表現為：一是以約束權力為重構權力道德生態的實踐主題，通過規制與訓導權力，讓權力更好地服務于經濟社會發展;二是以權力自覺為重構權力道德生態的行動路徑，著力調動我國各級權力主體的政治能動性，積極化解各種社會矛盾以實現國家善治;三是以權力之善為重構權力道德生態的價值目標，有效規范權力的運行路徑，彰顯中國特色社會主義國家治理的道德旨趣;四是以國家治理現代化為重構權力道德生態的政治實踐基礎，努力調適國家、市場與社會之間的關系，進而消除權力異化產生的根源。

關鍵詞：中國共產黨;權力道德生態;權力自覺;權力之善;國家治理現代化

中圖分類號：D26

文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2022）02-0012-07

基金項目：教育部人文社科研究規劃青年基金項目“新時代中國共產黨權力自覺的內在邏輯研究”（19YJC710051）;2021年重慶市教育委員會人文社科研究規劃項目“習近平新時代國家治理現代化思想的創新邏輯研究”（21SKGH050）;重慶師范大學校級基金項目“馬克思主義視域中的權力自覺問題研究”（20XWB017）。

作者簡介：馬曉星（1987-） ，男，河南禹州人，重慶師范大學馬克思主義學院講師，法學博士，研究方向：馬克思主義政黨治理。

有效約束與治理權力，以形成優良的權力道德生態，進而建構美好的政治生活，是現代民主政治實踐的核心價值目標。所謂權力道德生態是“權力持有者在權力的操作過程中呈現的道德品性、精神風貌、倫理行為傾向以及他們表現出的總體倫理道德精神、行為規范和道德特征的總和”[1]。一般而言，權力道德生態由權力道德意識、權力道德行為與權力道德關系三個方面構成，其中權力道德意識是權力道德生態的前提和基礎，權力道德行為是權力道德生態的實現方式，而權力道德關系則是兩者協同作用的結果。是否具有良好的權力道德生態是衡量某一國家或政黨治理效能的關鍵變量，也是其政治軟實力的重要組成部分。黨的十八大以來，面對權力異化現象多發、部分領導干部權力道德失衡等嚴峻現實，以習近平同志為核心的黨中央以有效治權為全面從嚴治黨的戰略突破口，帶領全黨先后從制度、法治、道德、文化與思想教育等多個層面，出臺了一系列旨在有效治理權力的復合措施，有力地遏制了權力異化趨勢，深度重構了我國權力道德生態，全面夯實了黨的權力合法性基礎。基于此，系統解析新時代中國共產黨重構權力道德生態的內在理路，有利于我們進一步厘清中國特色社會主義權力運行的內在規律，進而為建設中國特色社會主義權力文明提供思想支撐。

一、抓住關鍵：以約束權力為重構權力道德生態的實踐主題

權力是主體為了實現自己的特定目的，使客體按照自身利益方向行動的強制性支配力量與影響力的總和。人類從自然界分化出來之后，為了有效抵御自然災害以更好地組織社會生產，便產生了權力這一公共管理工具。“作為人的存在方式，共同體總是有公共事務必須處理，總要進行共同的活動，于是，它必定會產生處理公共事務和組織共同活動的權力。”[2]在權力的強有力作用下，人類逐漸擺脫野蠻狀態進而邁入文明時代。但權力具有異化性，其在造福人類社會的同時也可能帶來戰爭等災難。原始社會末期，隨著社會生產力的發展、社會分工以及剩余產品的出現，權力逐漸從公共權力演化為統治階級的私有權力，并日益凌駕于社會大眾之上，從服務人的工具變為控制人、奴役人的異己力量。權力異化成為人類社會的常態，不同時期不同國家的人們總是嘗試通過各種方法來約束權力，讓權力始終沿著善的軌道行進以造福人類。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央基于馬克思主義政治學原理，敏銳地意識到權力問題的重要性，并準確研判當代中國政治實踐中存在的問題，自覺將權力治理作為治國理政的突破口，以約束權力為重構權力道德生態的實踐主題。2012年，習近平在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時發表了重要講話，從責任政治層面深度詮釋了權力治理的重要性，強調指出：“一些黨員干部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大力氣解決。全黨必須警醒起來，打鐵還需自身硬。”[3]4近年來，從中央八項規定的出臺到“三嚴三實”專題教育的開展，從中央和省級黨委巡視到各級政府權力清單的擬定，新時代中國共產黨無不是圍繞著權力問題，旨在通過監督與制約權力，將權力關進制度的籠子里，以實現權力之善，讓權力更好地服務于經濟社會發展。總體上，新時代中國共產黨從制約和監督兩個維度有效約束了黨和政府各項權力，重構了權力道德生態。

一方面，全力編織新時代中國特色社會主義權力制約網絡。所謂權力制約是指通過設定相應體制機制，使各權力主體之間相互鉗制對方，以實現任何一方都不能濫用權力的約束權力范式。要“完善黨和國家監督體系，加強政治監督，強化對公權力運行的制約和監督。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態”[4]。在權力制約理念的引導下，習近平領導全黨建構了由道德、法治與制度等多種制約路徑構成的新時代中國特色社會主義權力制約網絡。如在道德層面，他多次強調官德的重要性，認為廉潔自律是各級領導干部為官從政的底線原則，要清清白白做官、干干凈凈做事。同時，習近平借鑒中國傳統家國理念，認為治國必先治家，家庭是人生的第一個課堂，強調樹立良好家風對于各級領導干部實現權力善治的特殊作用。在法治層面，他提出要建設法治政府，各級政府部門必須依法行政、嚴格公正文明執法。同時，要堅持權責法定，各級權力部門必須設立權力清單，明確各自的權力界限，為權力織就法律之網。在制度層面，習近平認為，制度問題具有根本性，必須以制度制約權力。他領導全黨堅持制度治黨，完善并制定了一系列權力規范制度，織就了新時代中國特色社會主義權力制約的制度之網。黨的十八大以來，僅黨中央制定或修訂的各類黨內法律法規累計就超過50部，如《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，等等。相關規章制度的出臺，有效制約了權力運行，塑造了權責統一的權力制約新格局。此外，習近平領導全黨深化黨和國家機構改革，從頂層設計上優化了權力配置，為制約權力奠定了理性的組織基礎。

另一方面，積極建構新時代中國特色社會主義權力監督體系。“監督基于權力的功能性分權，即按照專業化的職能分工，將國家權力賦予一個對應的權力主體，通過其他主體或者由權力授予者本身對其予以監督。”[5]權力監督的最終目的也是為了約束權力，防止權力異化。鑒于權力監督在當代政治治理中的關鍵作用，習近平領導全黨積極完善權力監督體系，形成了以黨內監督、人大監督、民主監督與輿論監督等多種監督構成的新時代中國特色社會主義權力監督體系，有效約束了權力。新時代，中國特色社會主義權力監督體系主要有以下特點：一是確立了正確的政治方向。這是新時代中國特色社會主義權力監督體系的突出特點，始終服從中央并維護黨中央的權威和核心領導。黨的十九屆四中全會提出，要“強化政治監督，加強對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，完善巡視巡察整改、督察落實情況報告制度”[6]。權力監督的正確政治方向有利于增強黨的權力治理能力，進而營造良好權力道德生態。二是堅持監督的民本取向。習近平認為，監督為民是社會主義政治倫理的內在訴求，也是中國共產黨立黨為公、執政為民執政理念的邏輯要旨。同時，他認為監督必須依靠人民，將社會大眾的力量匯集起來形成人民監督的合力，以使政府不敢懈怠。三是以“一把手”等主要領導干部為監督重點，抓住“關鍵少數”。習近平認為，領導班子的“一把手”是整個權力體系中的骨干力量，必須增強對其監督力度。如果其權力不能被有效監督就容易產生權力異化，甚至發生系統性腐敗。四是形成了立體監督格局。新時代中國特色社會主義權力監督體系不僅包括黨內外監督、自上而下的組織監督、自下而上的民主監督，還包括政治監督、司法監督、審計監督與輿論監督等多種監督方式，總體上形成了一種立體權力監督格局，并在一定程度上實現了多種監督形式間的深度融合。

二、篤定自律：以權力自覺為重構權力道德生態的行動路徑

“權力自覺是權力主體主動反思與規訓自身權力，進而消除權力異化以建構美好生活的政治活動范疇。”[7]權力自覺不但能夠規范與引導權力主體的各項權力行為，還能通過追求科學與規范化的工具理念實現權力主體的政治利益訴求。鑒于權力自覺在重構權力道德生態中的特殊作用，以習近平同志為核心的黨中央將權力自覺作為新時代重構權力道德生態的行動路徑、篤定自律，著力調動我國各級權力主體的政治能動性，調適各種社會矛盾以實現國家善治。從政治實踐層面看，不管是精準扶貧抑或生態環境治理，不管是中央八項規定的出臺還是“三嚴三實”等系列教育活動，可以說，新時代中國特色社會主義政治實踐無不是權力自覺的體現，無不彰顯著以習近平同志為核心的黨中央的權力自覺。具體而言，黨的權力自覺主要包括權力意識自覺、權力行為自覺、權力制度自覺與權力關系自覺四個方面。

1. 權力意識自覺。以權力自覺重構權力道德生態，首先要喚醒權力主體的權力意識，實現權力意識自覺。權力意識屬于政治意識范疇，它是權力主體根據自己的政治價值觀去理解自身權力的應然邏輯，從而形成自我權力認識的活動。權力意識是權力行為發生的前提和基礎，權力意識的正確與否會直接影響到權力行為的效度。現代民主政治認為權力具有責任性，它應該致力于實現社會共同體的公共利益，而不是少數人的私人利益。權力意識自覺要求權力主體主動體認到權力內在的人民性、服務性與責任性等價值理念，并自覺貫徹落實。黨的十八大以來，習近平帶領全黨通過思想教育、黨內政治文化建設等多重路徑著力喚醒各級領導干部的責任意識，有效提升了黨執政的能動性與積極性。他從民族、人民與黨自身三個層面全面揭示了黨的歷史責任，即民族層面，要帶領人民努力實現中華民族偉大復興，提升中華民族的世界位置;人民層面，要致力于解放和發展生產力，不斷改善群眾生活水平，實現共同富裕;黨自身方面，要全面從嚴治黨，提升政黨治理現代化水平，增強黨的政治韌性。他號召全黨要堅持人民主體地位，樹立以人民為中心的發展理念，為完成黨的歷史使命而奮斗。可以說，這種清晰的責任剖析反映出以習近平同志為核心的黨中央的權力意識自覺，是對中國共產黨權力責任的主動確認，更是對人民群眾的莊嚴政治承諾。

2. 權力行為自覺。僅有權力意識自覺不足以實現權力自覺，還需要付諸現實政治實踐。政治實踐是政治主體運用各種政治中介來調適現實政治關系的客觀活動，旨在緩解社會政治矛盾，建構優良的政治生活，也是政治理想現實化的能動過程。權力自覺本質上是政治實踐的產物，其核心是權力行為自覺，是積極踐行權力價值進而將權力理想變為權力現實的實踐活動。所謂權力行為自覺，是指權力主體在權力運行過程中主動履行自身的權力責任，以引導權力向善的活動。新時代，以習近平同志為核心的黨中央以務實作風著力重構權力道德生態，踐行著新時代中國共產黨人的權力行為自覺。如在國家治理現代化的頂層設計過程中，習近平堅持實事求是思想路線，主張從中國國情出發，充分發揮中國特色社會主義制度優勢，超越西方傳統“治理”框架，走中國特色國家治理現代化道路。針對全面深化改革工作，習近平強調要“引導廣大黨員、干部特別是領導干部大力弘揚實事求是、求真務實精神，理解改革要實，謀劃改革要實，落實改革也要實，既當改革的促進派，又當改革的實干家”[8]。面對精準扶貧重任，他告誡廣大干部要實事求是、踏踏實實地做這項工作，而不能搞所謂的數字游戲。在具體扶貧工作中，要做到領導工作實、任務責任實、資金保障實等。這種求真務實的工作理念，本質上是認識和實踐相統一的表征，是新時代中國共產黨人權力行為自覺的鮮明寫照。

3. 權力制度自覺。制度“通過規定一種規則來確立特定的社會秩序，使得人這一類存在物在物質生活和精神生活中體現自我并獲得保障”[9]。所謂權力制度自覺，是指權力主體依據對制度重要性的深刻認識并主動建設與優化權力制度的活動范疇。權力制度自覺在權力自覺系統中具有十分重要的作用，它是權力自覺的硬性保障，也是推動權力自覺可持續化的根本之道。權力制度自覺彰顯著新時代中國共產黨人的制度理性，是黨以當代中國國家治理的政治實踐為基礎，不斷完善與發展既有制度的能動過程。在重構權力道德生態的過程中，習近平一開始就注意到了權力制度的重要性。他認為，制度具有決定性作用，要把權力關進制度的“籠子”里，首先要建好“籠子”，太松或者門沒有關住都不能起到什么作用。以習近平同志為核心的黨中央通過全面從嚴治黨，著力實現權力制度自覺，從根本上筑牢了權力自覺的規則根基。新時代，中國共產黨“確立了黨內法規制度體系的建設路線和發展藍圖，進一步健全完善黨內法規制度，補齊制度短板，提高黨內法規制度的威信，并以執紀監督作為保障，提升制度效力”[10]。黨的十八大以來，一系列黨內法規的修訂與出臺為新時代加強黨的建設奠定了堅實的制度基礎，同時也為重構權力道德生態塑造了良好的制度場域。

4. 權力關系自覺。本原意義上，權力是一種關系范疇，表征著權力主客體間支配與被支配的一種狀態。李景鵬教授認為：“政治關系從某種意義上說，都是權力關系，即權力施加者與權力接受者之間的關系。”[11]權力自覺的實質是權力關系自覺，權力意識、行為與制度自覺都指向權力關系自覺，是對權力關系的自我反思與建構。所謂權力關系自覺，是指權力主體自我體認到權力主客體之間的應然關系，然后主動校正自己位置，以更好規范權力運行的活動。新時代，習近平特別重視權力關系問題，他帶領全黨通過多重方式積極調適權力關系，密切了黨群與干群關系，夯實了黨的權力合法性基礎。他從歷史唯物主義原理出發，科學厘清了黨和政府自身的權力關系問題，即黨和政府與人民群眾之間的權力關系是被授權與授權，黨和政府的權力是人民賦予的，廣大領導干部理應擺正自身位置，全力實現權為民所用，而不是凌駕于人民之上。新時代，中國共產黨的政治實踐如精準扶貧、反腐倡廉與高質量發展等，實際上都是對黨和人民間權力關系的政治調適，是權力關系自覺的政治實踐形態。權力關系自覺為新時代重構權力道德生態確立了科學的價值向度，即以人民為中心的權力價值，超越并揚棄了西方以資本為中心的狹隘治理理念，構成了新時代重構權力道德生態的內在動力。

三、追尋本真：以權力之善為重構權力道德生態的價值目標

權力之善是權力的設置與運行有利于實現國家和人民利益訴求的政治現象，彰顯著權力的道德性。從權力起源的維度來看，權力一開始就具有道德屬性，它致力于實現原始氏族的公共利益，而不是私人利益。但是，隨著生產資料私有制的產生以及國家與社會的分離，原初的具有道德屬性的公共權力逐步異化為統治者的私人權力，并日益凌駕于社會之上且成為剝削與奴役大眾的政治工具。自此，權力之惡成了普通大眾對于權力的一致認識。權力之善的提出是人們對于權力內在道德屬性的呼喚，表征著其對美好政治生活的向往，是對權力之惡的揚棄。“從世界各個國家發展的實踐來看，現代國家的使命體現為協調沖突、化解矛盾、維護團結、創造秩序，其力量體現為公共權力及其運行。”[12]由于權力的關鍵作用，人們不得不將國家治理的效能寄希望于權力。因此，權力善惡與否、能否有效回應社會的現實關切等問題成為世界各國人民的價值共識。而權力之善便是這種關切的集中體現，反映了人們對于美好政治生活的追尋，是對權力自身道德屬性的彰顯。權力之善作為一種政治價值，確認了權力的公共屬性，明晰了權力的運行邊界，規范了權力的運行路徑。從權力清單制度的制定到重拳反腐，從中央八項規定的出臺到“放管服”改革，近年來黨和政府的權力行為都指向權力之善，回應著民眾訴求，制定的各項政策都堅持以人民為中心。可以說，權力之善構成了新時代中國共產黨重構權力道德生態的價值目標。權力之善主要包括權力的形式善和實質善兩個方面。

一方面，實現權力的實質善。權力的實質善要求權力需合乎某種具有終極色彩的道德與價值原則如正義、善等，它是人們嘗試從嚴酷的政治現實中找尋理想權力樣態的結果，其指向權力的實質合法性。權力的實質善表征著權力的應然價值向度，有助于規范人類權力生活并實現善治。新時代，以習近平同志為核心的黨中央從權力的實質善層面自覺反思黨和政府自身權力的價值性問題，重申了權力的人民性，并將以人民為中心作為中國共產黨的核心政治價值。他認為：“我們黨來自于人民，為人民而生，因人民而興，必須始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗。”[13]而在日常的政治實踐中，這種對于權力人民性的遵循體現為使命自覺，是中國共產黨對自身使命的自覺踐行。習近平強調為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興是中國共產黨人的歷史使命，其事關中國最廣大人民的根本利益，契合權力實質善的內在要求。新時代，中國共產黨的使命自覺表現為其“所具有的堅定而遠大的奮斗目標、深切的憂患意識、直面問題的政治勇氣以及以身許國的責任擔當”[14]。中國共產黨使命自覺的本質是權力自覺，更是人民自覺，是對人民性這一權力應然價值的自覺確認，實現使命自覺的過程也是權力實質善的生成過程。

另一方面，實現權力的形式善。權力的形式善要求權力的配置、程序或運行等方面要合乎一定的道德原則，需指向社會公共利益，彰顯權力的形式合法性。權力的形式善本質上是工具理性在政治實踐中拓展的結果，是人們試圖通過規范化與精確化的理性來建構美好政治生活的產物。習近平特別重視權力的形式善問題，制定了一系列措施確保權力形式善的生成。一是科學配置與優化權力。以習近平同志為核心的黨中央深化黨和國家機構改革，科學配置了黨政機關的權力，形成了較為合理的權力結構。同時，積極簡政放權，創新行政體制，增強了當代政府行政的回應性。二是確認了權力的邊界。國家治理現代化的核心邏輯之一是通過調適政府、市場與社會三者的關系以緩和社會政治矛盾進而推動政治發展。習近平強調黨和各級政府應當建立清晰的權力清單制度，以有效規范權力運行。“執政黨對資源的支配權力很大，應該有一個權力清單，什么權能用，什么權不能用，什么是公權，什么是私權，要分開，不能公權私用。”[15]三是以善的制度為權力的形式善提供剛性保障。習近平尤其注重從制度層面實現權力的形式善，他領導全黨持續進行制度創新，建構了一系列善的制度。例如，在全黨開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育，維護了黨章這一黨的根本大法的政治地位。同時，近年來完善了近50部黨內有關法規，為權力治理制定了嚴格的政治規矩。這些制度創新產生的政治規矩構成了權力形式善的剛性保障。

以權力之善為重構權力道德生態的價值目標夯實了黨的權力合法性基礎。“一方面，權力之善能夠有效調適各種利益關系，奠定了權力合法性的現實基礎，同時還表征著權力的有效性，契合了權力的形式合法性;另一方面，權力之善的價值內核是建立在公共理性基礎上的正義，是正義返魅的過程，契合了權力的實質合法性。”[16]新時代，中國共產黨通過一系列強有力的權力治理舉措，極大消減了現實生活中的權力異化現象，人民群眾對黨和政府的滿意度和認同度顯著提高，全社會的政治向心力全面增強。權力之善之所以能夠產生如此強大的治理效能，歸根到底在于它是黨的人民性的道德表達。中國共產黨源自人民，始終代表最廣大人民的根本利益。權力之善是黨的人民性的內在要求，也是中國共產黨百年政治實踐的理性反思。

四、根本之道：以國家治理現代化為重構權力道德生態的政治實踐基礎

國家治理現代化是指主張依靠政府、市場與社會等多元治理主體協同調適社會矛盾分歧，維護社會公共利益，進而實現國家善治的政治實踐活動。而權力是主體迫使客體服從自身意志并按照自我利益訴求方向行動的強制性力量與影響力的總和。權力內在的強制性使其具有一定配置社會資源的作用，這也使其成為國家治理現代化的有力中介工具。但同時，權力內在的擴張性又使人們不得不通過各種途徑規制與訓導權力，以實現權力的善與文明，這便是權力道德的理論邏輯。“現代化的國家治理，必然是國家權力的副作用所見到最小而其正能量發揮到最大的狀態。”[17]國家治理現代化契合新時代中國共產黨重構權力道德生態的內在要求，為其奠定了堅實的政治實踐基礎。

1. 國家治理現代化有利于增強權力運行的法治化水平，為重構權力道德生態奠定了法治基礎。“國家治理現代化與法治化是緊密聯系的。可以認為國家法治化是其現代化的構成部分，也是其現代化的重要保障。”[18]從法學層面考察，國家治理現代化即是將法治理念與思維內化為多元政治主體的政治價值，以約束與規范其治理行為，進而實現國家治理法治化的實踐過程。因此，國家治理現代化能夠增強權力運行的法治化水平，進而推動權力善治。人類政治文明發展的歷史也是通過各種途徑規制與訓導權力的過程，其也是人類社會政治發展的重要線索。在規制權力的諸種范式中，以法律規制權力成為世界各國所普遍認同的主導范式。法律內在的強制性使其能夠在最大程度上規范權力運行，將權力關進法律的“籠子”里。習近平指出：“各級領導機關和領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。”[3]145新時代，我國以全面依法治國助推國家治理現代化，中國特色社會主義法治體系日益完善，法治中國建設快速推進。在這樣的法治場域中，各級領導干部依法用權的權力意識總體上得到較大提升，權力的法治“籠子”不斷扎緊。

2. 國家治理現代化是治理理性化的過程，契合重構權力道德生態的價值目標。理性反映著人類認識的確定性與普遍性，與非理性相對。“理性、邏輯是人類的驕傲，是人類超越動物界的非凡品質和能力。”[19]現代政治學認為，人類社會政治文明發展的歷史即是政治理性化的過程，是人類通過各種措施實現政治運行的規范化、確定化與有效性的過程。理性是民主政治的基本要求，作為現代民主政治表征的國家治理現代化本身也是治理理性化的過程，其與重構權力道德生態的價值目標相一致。“制度化、規范化、程序化是國家治理體系現代化核心價值目標的衡量標準。”[20]這些標準均指向著理性，是以公平為代表的價值理性與以制度為代表的程序理性的統一。從政治實踐維度看，重構權力道德生態本身是國家治理現代化的重要內容，其與國家治理現代化具有共同的價值目標。習近平指出，國家治理現代化的目標是要“提高國家機構履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化”[21]。而重構權力道德生態的目標也正是通過各種途徑規范權力的運行，實現權力的理性化與文明化，以建設優良的政治生活，兩者具有內在的一致性。

3. 國家治理現代化能夠有效調適國家與社會之間的關系，有助于消除權力異化發生的根源。重構權力道德生態的終極目的在于消除權力異化，實現權力的善與文明。權力異化的產生原因較多，如權力主體自律能力不足、權力監督與制約缺失以及頂層設計滯后等，但最本質的原因在于國家與社會關系的異化。國家與社會關系之間的異化是權力異化發生的根本邏輯。歷史唯物主義認為國家來源于社會，是社會的產物。但隨著私有制的出現，階級矛盾不斷激化，國家逐漸凌駕于社會之上，成為支配社會的政治集團。“為了使這些對立面，這些經濟利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內;這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量，就是國家。”[22]作為國家統治工具的（政治）權力本身即是維護社會公共利益的工具，隨著國家與社會的分離，權力也隨之發生異化。而國家治理現代化之所以能夠成為重構權力道德生態的政治實踐基礎，根本原因在于其能夠有效調適國家與社會之間的關系。協同治理是國家治理現代化的重要特征，其需要政府、市場與社會等多元治理主體共同處理國家與社會有關事務。“國家治理體系現代化中多元治理主體各自權力空間的形成必然要求政府改變對市場、社會的管理模式，重新調整公共權力與市場、社會的邊界。”[23]這便是對國家、市場與社會三者關系的有效調適，有助于確認權力的邊界，進而消除權力異化發生的根源，真正實現權力之善。

結語

從以約束權力為主題到篤定權力自覺，從以權力之善為價值目標到以國家治理現代化為政治實踐基礎，重構權力道德生態貫穿新時代中國共產黨全面從嚴治黨全過程。黨在重構權力道德生態過程中始終堅持科學性和價值性相統一、整體和部分相統一等原則，取得了許多突破性成就，極大改善了我國權力道德生態，夯實了黨的權力合法性基礎。展望未來，重構權力道德生態需要進一步向縱深發展，這就要求在國家治理現代化基礎上努力實現權力治理現代化。所謂權力治理現代化，是指政治主體不斷改造復雜權力關系以實現權力善治的活動，其核心是權力理性化，是通過理性重塑權力的過程，進而使權力配置、運行與反饋等各個過程反映公共理性精神。權力治理現代化意味著要最大程度消減權力的負向作用而最大程度發揮其正向作用，也即實現權力之善。當然，不管是何種政治建構范式，都不應回避權力之善的終極檢驗尺度即人民。國家和政黨的政治權力實踐唯有順應人民意愿、滿足最廣大人民的根本利益，方能最終實現權力之善，這也是人類社會政治發展的歷史規律。

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【責任編輯：張曉妍】