大灣區建設中的廣深聯動：條件與路徑

徐常建 魏小飛

[摘要] 廣州和深圳同為粵港澳大灣區建設的中心城市和區域發展核心引擎，廣深聯動發展對于廣東全省經濟社會以及粵港澳大灣區的發展，都具有重要的示范和引領作用。廣深各具優劣勢也面臨不少機遇和挑戰。目前，廣深兩地缺乏持續溝通合作機制，產業結構同質化造成激烈競爭，基建重復建設導致資源浪費，政策制度銜接不暢制約聯動發展。探索廣深聯動新路徑要建立廣深間的常態化聯動機制，引領粵港澳大灣區城市群間的交流合作;加強廣深兩地的規則銜接，進一步助推粵港澳大灣區高質量開放;深化分工協作和產業鏈資源共享，打造粵港澳大灣區科技創新共同體;促進教育醫療資源優勢互補，共建粵港澳大灣區教育醫療高地;加強環境保護合作，共創粵港澳大灣區生態文明之城的范本;實現民生領域的共建共享，推進粵港澳大灣區共同富裕。

[關鍵詞] 廣深聯動 ?優勢互補 ?協調發展 ?路徑 ?SWOT

[中圖分類號] F127 ? [文獻標識碼] A ? [文章編號] 1004-6623（2022）0104-09

[基金項目] 廣東省哲學社會科學“十三五”規劃2020年度學科共建項目：提升粵港澳大灣區企業基礎創新能力的研發財稅政策研究（GD20XLJ01）;深圳職業技術學院校級青年創新類項目：發展成果的勞動分享對經濟持續增長的影響研究;深圳職業技術學院校級科研啟動項目：勞動力成本上升對制造業企業全要素生產率的影響研究;深圳職業技術學院校級重點課題：R&D稅收政策的最優支持力度研究。

[作者簡介] 徐常建，深圳職業技術學院講師、博士，研究方向：區域經濟;魏小飛，中共廣東省委黨校，研究方向：區域經濟。

在粵港澳大灣區建設中推進廣州與深圳聯動發展，對于廣東全省經濟社會以及粵港澳大灣區的發展，都具有重要的示范和引領作用。廣深在聯動機制、市場一體化水平、產業鏈供應鏈分工配合、科技創新、教育科研等方面切實加強合作，優勢互補，就能夠發揮“乘數效應”，對實現高水平開放和高質量發展產生深遠的積極影響。

一、文獻綜述：需要從粵港澳大灣區

建設視角研究廣深聯動

國內外學術界對于城市空間組織結構演變的規律及發展績效進行了許多研究。如經濟發展到一定程度，城市空間組織結構就會由單一中心空間結構轉變為多中心（Fujita、Ogawa，1982），由傳統中心地模式向多中心、網絡化模式轉變（Castells，2010）。區域中心城市間的聯系對經濟發展績效的影響成為重要問題。如多中心城市體系更有利于提高人均收入水平并促進經濟均衡發展（Brezzi、 Veneri，2015）。這些都是基于歐美等經濟體情況進行的研究。我國的城市化晚于歐美等發達經濟體，發展的不均衡性也比較高。多中心是區域發展的趨勢，也是新時期區域發展的必然方向（朱俊成，2011）。中心城市協同度對我國區域經濟增長有著重要的正面影響（高玲玲，2015）。還有些學者認為，多中心結構對我國城市經濟效率的影響呈現顯著的先促進后抑制的“倒U”型特征（陳旭、邱斌，2020）。長三角城市群作為我國城市化發展程度最高的典型區域，已呈現出多中心化發展特征（高麗娜，2018）。但是，區域多中心協調發展也存在很多問題。如本位主義路徑依賴、區域制度結構復雜性導致制度不互補以及過度競爭等問題（姚寶珍，2019;丁如曦 等，2020）。

改革開放以后，經過長期發展，珠江三角洲城市群形成了多中心競逐發展模式（張緊跟，2008）。粵港澳大灣區的多中心網絡化布局經歷了由廣州單極放射向廣深港多極組團網狀發展的演變過程，呈現“多核、多軸、多團體”的空間特征，但虹吸效應明顯（謝永琴 等，2021），內部關系仍存在競爭性大于互補性（陳明勇、廖冰武，2018）。對廣深協調的研究包括以下幾個方面。一是廣深交通的互聯互通。交通網絡建設將增強粵港澳大灣區內部聯系的網絡化，高鐵打破了兩個城市之間的藩籬，加強了廣深的聯動效應（馮其云、周靖祥，2017;覃成林、柴慶元，2018）。二是廣深聯合打造科技創新中心。粵港澳大灣區要構建“香港、廣州知識創造—深圳知識轉化—珠三角產品應用”三位一體的協調創新體系（陳廣漢、譚穎，2018）。廣深“雙城”聯動要始終堅持創新在發展全局中的核心地位和戰略支撐作用，強化廣深“雙城”聯動在國際科技創新中心建設中的支撐引領、整合協同、開放門戶和輻射帶動四個方面功用（丁煥峰 等，2021）。三是廣深在金融業方面要加強合作。要通過深化金融合作加快深圳、廣州兩大區域金融中心的發展，并與香港一道，共同形成具有國際競爭力和輻射力的金融中心圈層（馮邦彥，2014）。

已有文獻對廣深協同發展的研究有了一定成果，但多是從創新合作、金融發展等某一方面進行研究，本文從粵港澳大灣區建設視角，研究在大灣區建設中推進廣深聯動并形成示范的基本條件，廣深聯動面臨的突出矛盾和障礙以及在粵港澳大灣區建設中推進廣深聯動并形成示范的路徑選擇。

二、推進廣深聯動并形成示范是大灣區建設的必然要求和關鍵一招

從經濟學的角度來看，“城”是計劃的產物，“市”是市場的產物，無論是經濟的發展還是社會的發展，都離不開政府的干預和市場經濟的影響。為了尋求更多機會和價值提升，勞動力、資本等要素向中心城市集聚，促進了城市發展壯大。而區域的發展也以中心城市為核心，具體表現為省內的發展以省會城市為核心，這在世界范圍內也非常普遍。還有部分非省會城市具有資源稟賦優勢，也發展成為區域中心城市，或者地理位置優越，因特殊政策而發展為區域核心城市。廣州和深圳就是這種典型代表，廣州作為省會城市自然是區域中心城市，而深圳作為經濟特區在改革開放中先行先試，逐步發展為中心城市。廣州和深圳在經濟總量和人口規模上都很接近，根據第七次人口普查數據，目前兩市常住人口分別是1867萬人和1756萬人。經濟總量廣州長期處于領先，近幾年來深圳實現了超越。2020年，深圳GDP達2.77萬億元，廣州2.5萬億元。廣深兩市同處于改革開放最前沿，也都是粵港澳大灣區建設的中心城市和區域發展的核心引擎。世界上還沒有哪兩個超級大城市在地理位置上像廣州和深圳如此接近。

然而回顧以往的發展進程，可以看到，珠江三角洲城市群多中心競逐模式在拉動經濟迅速繁榮的同時，也面臨著日益激烈的外部和內部競爭的挑戰。長期以來，以行政單元為限發展城市的路徑依賴成了城市發展的主要路徑（蘇雪串、舒銀燕，2012）。而發展存在行政壁壘，必然對資源配置效率產生不利影響，阻礙區域的良性發展。廣州與深圳避免行政壁壘、發展的虹吸效應，發揮雙城聯動的示范和引領作用，是推進粵港澳大灣區建設的必然要求，也是粵港澳大灣區建設的關鍵一招。2021年12月召開的中央經濟工作會議強調，區域政策要增強發展的平衡性、協調性，深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略。《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》也提出，要充分發揮廣州、深圳“雙核聯動、比翼雙飛”作用。廣深作為粵港澳大灣區的兩大核心城市，廣深的聯動發展對粵港澳大灣區發展的重要性不言而喻。這就要求廣深充分發揮各自優勢，在“雙城聯動”發展中，以對方的優勢彌補自己的劣勢，發揮“乘數效應”，實現“1+1>2”的效果。廣深的聯動發展將會帶動廣東全省經濟的發展，同時也能夠進一步推進高質量開發，為更好地推進粵港澳大灣區建設提供更為有利的條件。

三、在粵港澳大灣區建設中推進

廣深聯動并形成示范的基本條件

在粵港澳大灣區建設中推動廣深聯動發展，首先要充分研究廣深聯動發展的基本條件。本文基于SWOT分析法，運用系統思維，將廣州（表1）和深圳（表2）經濟社會發展的內部優勢與弱勢、外部機會與威脅，這些看似獨立的變化因素相互匹配來進行綜合分析，這有利于分析對比廣州和深圳各自的優勢與不足，以及面臨的機遇和挑戰。

（一）粵港澳大灣區核心城市：廣州的SWOT分析

1. 內部條件：廣州在粵港澳大灣區發展中存在的優勢和劣勢

廣州地處亞太地區幾何中心，瀕臨南海、毗鄰港澳，具有突出的交通區位優勢，無論是對內還是對外都非常便捷，發展的空間優勢比較大;醫療、教育等資源豐富，如擁有三甲醫院數量排在全國前三;文化底蘊深厚，廣州是一座擁有2000多年歷史的老城市;還有包括廣交會、中新知識城在內的一些重大國家級項目在廣州落戶。同時，廣州也存在一些有待進一步發展的地方，離中國經濟發展全局對廣州的要求還有差距，其經濟結構有待進一步提升，新動能、新經濟的比重還不大，所蘊含的創新能量還不充足;科技成果轉化率不高，廣州擁有豐厚的科教基礎資源，科技成果轉化是薄弱環節;空間利用效率不高，廣州空間開發潛力大，但目前還存在大量低效產業，單位面積實現的GDP較低。

2. 外部條件：廣州在粵港澳大灣區發展中面臨的機遇和挑戰

縱觀國內外發展形勢，廣州面臨的發展機遇很多，如“一帶一路”建設深入發展，我國簽署區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）;以數字化、網絡化、智能化為核心特征的第四次工業革命正在加速形成;我國正在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局;國家支持粵港澳大灣區建設，廣東省委、省政府以支持深圳同等力度支持廣州改革發展。與此同時，廣州面臨的挑戰也不少，新冠肺炎疫情影響廣泛而深遠，世界經濟陷入低迷期，經濟全球化遭遇逆流，給產業鏈供應鏈安全帶來了挑戰;區域和城市格局面臨調整，各大城市加速集聚高端資源要素，對城市的發展提出了更高要求;隨著社會轉型加快，社會結構、價值取向、利益訴求日趨多變，需要在提升超大城市治理能力、促進社會和諧穩定方面付出更大努力。

（二）粵港澳大灣區核心城市：深圳的SWOT分析

1. 內部條件：深圳在粵港澳大灣區發展中的優勢和劣勢

深圳毗鄰香港，位于珠江與南海的交匯處，背靠繁榮富饒的珠江三角洲腹地。改革開放初期，深圳承接產業轉移和吸引香港的資金，憑借經濟特區的有利條件，實現了經濟的迅速發展，建立起較為完善的產業體系和配套服務，吸引資金、人才、技術等生產要素在深圳進一步集聚。深圳也是國內唯一擁有海陸空立體口岸的城市，有現代化國際深水良港鹽田港，有眾多陸路口岸，在地鐵、郵電、通信、供水、供電、供氣和城市防災系統等建設方面取得了長足的進展;建立了創新生態鏈，形成了“6個90%”的創新模式。同時，深圳的發展空間不足，人口稠密、地域狹小，土地開發強度高，房價高;教育、衛生、文化事業嚴重滯后于城市的發展，從小學到大學，數量都嚴重不足，醫療、教育等短板非常突出;基礎研究能力不強，高水平研究型大學數量較少，基礎研究人才數量偏少。

2. 外部條件：深圳在粵港澳大灣區發展中面臨的機遇和挑戰

總體來看，廣深同處粵港澳大灣區，面臨的外部條件有很多相同之處。機遇方面，如“一帶一路”建設、我國簽署區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）等;粵港澳大灣區和中國特色社會主義先行示范區建設;“雙循環”新發展格局正在加快構建;新一輪科技革命和產業變革深入發展等。挑戰方面，如世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅;新冠肺炎疫情影響廣泛而深遠，世界經濟陷入低迷期，經濟全球化遭遇逆流，給產業鏈供應鏈安全帶來了挑戰等。

從廣州和深圳經濟社會發展的SWOT分析來看，廣州的優勢如發展空間大、潛力大，醫療、教育、文化資源豐富，文化底蘊深厚，基礎研究能力強等，這些反而是深圳發展過程中的短板。深圳發展的優勢如創新發展，是廣州發展所不足的。并且廣州和深圳同處于我國改革開放最前沿的廣東，均為粵港澳大灣區的核心城市，面臨著同樣的外部機遇和挑戰。廣州和深圳要各自發揮好自身優勢，通過合作，利用好面臨的機遇，彌補自身發展存在的不足，從而共同應對挑戰。同時，廣深“雙城聯動”也會帶動粵港澳大灣區城市之間的交流和發展，以及廣東全省經濟社會的發展，進一步推進高質量開放，廣深的聯動發展將為粵港澳大灣區城市之間的合作發揮示范和引領作用，有效推動粵港澳大灣區的建設。粵港澳大灣區建設的順利推進也將為廣深雙城聯動發展提供更好機遇，助推粵港澳大灣區兩大核心城市廣州和深圳的融合發展，為廣深經濟社會的發展創造更多發展機遇。

四、在粵港澳大灣區建設中推進

廣深聯動面臨的突出矛盾和障礙

習近平總書記曾強調，要堅持問題導向，聚焦我國發展面臨的突出矛盾和問題，深入調查研究。充分認識制約廣深聯動發展的矛盾和障礙，關系到廣深聯動發展的成效，關系到粵港澳大灣區建設的推進。廣深聯動發展面臨的矛盾和障礙主要表現在以下方面。

（一）廣深兩地缺乏持續溝通合作機制

在同一個城市群區域內，往往可見相鄰的兩個體量較大、區域影響力較為接近的城市，它們之間或多或少存在相互排斥和競爭的現象。國內具有這種特征的城際競爭案例不少，如京津、成渝、濟青、沈大、福廈等。廣深相距僅100公里，廣州是省會城市，深圳是中央計劃單列市，由于行政區劃的制約和長期以GDP為主導的考核機制的影響，也形成了在我國區域經濟發展中的競爭發展格局。并且，近幾年深圳經濟總量反超廣州，廣深之間的經濟差距仍在加大，廣州重返經濟龍頭地位困難不小，二者經濟龍頭爭奪戰可能仍將持續。一些地方官員長期存在“單打獨斗”的思維框框，只關注自己主政地區的發展，視野不夠寬廣。這種認識導致即使廣深兩地領導偶爾互動走訪一下，但是實質性的深度互動和合作不多，合作領域不夠全面，更沒有形成一種雙方高度認可的可持續合作機制。同時，在溝通合作中還存在“大門打開小門未開”，具體的落實推進在基層還存在諸多障礙。廣深要聯動發展，必須摒棄這種“單打獨斗”的現象，真正認識到只有協同發展才能在更大范圍、更優層次上配置資源要素，才能最大限度地集合發展能量，實現更高質量、更有效率、更可持續的發展。只有在思想上統攬，才能做到“真心實意地聯，積極主動地融，以及犬牙交錯式地合”。

（二）產業結構同質化造成激烈的競爭

珠三角各城市從20世紀80年代開始均實行“趕超戰略”“逆向開發戰略”，即市場需要什么就生產什么，導致各地把投資重點集中在投資少、見效快的少數幾個行業上，致使區域內產業結構雷同，減弱了區域內分工和規模的雙重效益。廣深在產業發展方面存在一定的分工，但是行業結構和布局方面仍然存在較大的同質化競爭問題。根據2020年《統計年鑒》數據，計算機、通信和其他電子設備制造業，橡膠和塑料制品業，紡織服裝和服飾業，非金屬礦物制品業，化學原料和化學品制造業，金屬制品業，通用設備制造業，電氣機械和器材制造業，汽車制造業，電力、熱力生產和供應業10個行業均為珠三角各城市的重點發展行業，這10個行業生產總值在廣州、深圳等城市的制造業生產總值中都超過了60%。

廣深聚焦發展新一代信息技術、人工智能、生物醫藥、新能源、新材料等重點領域，城市行業同質化競爭問題，為廣深互補協同發展帶來了一定的困難，地區間產業同質競爭和重復配置是對區域發展的顯著傷害。反過來，產業的協同發展提升將促進區域加快發展和高質量發展。如何加強合作、避免同質化帶來的惡性競爭，是廣深產業發展要思考和解決的問題。

（三）基建的重復建設將導致資源浪費

不合理的重復建設現象集中在一些利潤潛力較大的產業領域以及港口、機場等基礎設施領域，具體表現為數量較多、資源利用效率不高且利用方法上缺少協調等特點。如在機場規劃方面，廣州白云機場和深圳寶安機場相距不足150公里，廣東將強化廣州機場作為全國三大國際性航空樞紐之一的地位，構建覆蓋全球的國際航空客貨運輸網絡，提升國際中轉功能。而深圳機場加快國際航空樞紐建設，強化區域航空樞紐功能，積極發展面向東南亞等地的國際航空客貨運輸網絡。在港口方面，深圳港已對香港港口形成了巨大沖擊，后來居上的南沙港吞吐量超過了深圳鹽田港，珠三角港口星羅棋布，港口之間有競爭也有分工。在粵港澳大灣區建設的背景下，如何基于各自的優勢，分工協作做大做強是避免惡性競爭必須考慮的問題。在會展場館方面，缺乏科學布局，兩市也存在互相攀比，搶建會展場館，大力發展會展業現象。依靠“廣交會”這一金字招牌揚名海內外的廣州，在會展行業上有著傳統優勢;從福田舊館到充滿“國際范”的深圳會展灣，深圳在打造3.5倍規模于琶洲會展中心的深圳國際會展中心。據悉，廣州市政府正在謀劃建設一座新的會展中心。這些情況表明，珠三角會展業的競爭將會更加激烈，大都市、大展館的“虹吸效應”將有加強之勢。這些斥巨資打造的基礎設施，如果不合理協同發展，就會造成資源浪費和行業的過度競爭。

（四）政策制度銜接不暢制約聯動發展

政策制度的銜接是為了促進區域內的人流、物流、資金流等的充分流動，實現資源高效配置。廣深作為粵港澳大灣區核心城市、區域發展雙引擎，在人才政策、招商引資等方面存在競爭。一是“搶人大戰”。留住一流人才就留下了城市發展的動力，近年來各大城市“搶人才”競爭愈演愈烈，紛紛不斷出臺新的人才政策，廣深也不例外，對不同層次的人才出臺了扶持政策。如廣州的“紅棉計劃”以及深圳的“孔雀計劃”都是針對海外高層次人才的政策文件。在人才隊伍建設方面，廣州出臺了“嶺南英杰工程”，深圳出臺了 “鵬城英才計劃”，因為人才政策的差異不可避免地形成了“搶人之爭”。二是招商引資的競爭。如深圳的汽車產業與廣州相差甚遠，下了很大力氣進行招商引資，如今寶能、恒大的總部都在深圳，它們都開始造車，廣深營商環境的差別都會帶來競爭。三是市場重疊。隨著交通的完善，如深中通道的建設，使深圳能在更大范圍進行資源配置。同時它與廣州的市場腹地也由此變得更為重疊。廣深各自為戰必然會大大影響科技創新潛力的發揮。顯而易見，把廣深兩城的優勢資源整合起來，才能在粵港澳大灣區建設中形成合力，才能更好地在攻克原創技術、顛覆性技術、未來技術方面，取得更大的創新成就。

五、在粵港澳大灣區建設中推進

廣深聯動并形成示范的路徑選擇

（一）建立廣深間的常態化聯動機制，引領粵港澳大灣區城市群間的交流合作

體制機制是引導廣深聯動發展的組織保障和制度基礎。廣州和深圳要著力打破行政體制障礙壁壘，建立常態化聯動機制，深化戰略協同和合作，共同增強核心引擎功能，為粵港澳大灣區城市群之間的交流合作提供示范。為此，首先，要進一步提高思想認識，推進思想創新。要從單純為自身“一畝三分地”、一味依靠自已“單打獨斗”的思維框框中走出來，從總認為自身地區情況特殊、需要特殊對待的思想意識中走出來。真正認識到只有協同發展，才能在更大范圍內、更優層次上配置資源要素，才能實現更高質量、更有效率、更可持續的發展。其次，建立廣深聯動發展協調機構。在廣東省推進粵港澳大灣區建設領導小組下，設立廣深聯動發展協調辦公室，協調、研究、解決廣深在聯動發展過程中遇到的重大問題。設立一些專業委員會，實實在在解決產業、交通、民生等領域的聯動問題。加快推進廣州都市圈和深圳都市圈的發展規劃研制。加強宏觀政策與規劃綜合協調，推進國土空間、基礎設施、產業分工、生態建設、公共服務、社會治理等重點領域的專項規劃與編制，統領區域協同發展。再次，加強干部交流合作，提高干事創業能力。加強兩地黨政干部培訓合作，深圳可以派黨政干部到廣州學習，廣州也可以派黨政干部到深圳學習;通過舉辦專題培訓班或研討班形式，加強兩地區級和市級黨校在黨政干部培訓方面的交流合作;兩地互邀專家對黨政干部進行授課。廣州可以邀請深圳的專家介紹深圳的發展情況、創新的經驗等，深圳可以邀請廣州的專家介紹廣州的發展經驗等情況，擴展和深化兩地黨政干部的認識;形成兩地領導定期掛職機制，廣深兩地可以互派領導干部進行一定期限的掛職，如到自貿區掛職，相互學習好的改革經驗與做法。廣深聯動發展過程中建立的互動模式和機制，可以推廣到粵港澳大灣區其他城市，推動粵港澳大灣區城市群之間的交流與合作，促進粵港澳大灣區城市群之間的融合發展。

（二）加強廣深兩地的規則銜接，進一步助推粵港澳大灣區高質量開放

規則銜接是全面深化改革、擴大高水平開放的關鍵突破口，通過廣深的規則銜接，可以進一步優化營商環境，提高市場一體化水平，從而促進粵港澳大灣區勞動力、資金、技術等生產要素流動和配置效率的提高，進一步助推粵港澳大灣區高質量開放。為此，一是聚焦市場準入等重點領域，梳理實施一批規則銜接創新舉措;深入研究廣深在科研項目申報等方面的制度經驗，梳理提出一批可供相互學習借鑒、對接的規則和機制。二是共同打造良好的營商環境。共同營造高效透明的政務環境，推進廣深政務服務“跨城通辦”;共同營造公平正義的法治環境，構建廣深知識產權糾紛多元化解決機制;共同營造包容審慎的監管環境，探索建立兩市信用信息系統和服務平臺互通，實現信用信息全面共享和相互查詢等。三是共同推進自貿區建設。推進制度創新，推動在放寬市場準入、完善產權制度、要素市場化配置和城市空間統籌利用等方面的先行先試;共同推進粵港澳及國際合作，爭取進一步縮減對港澳投資負面清單;共同建設國際多式聯運中心、國際物流分撥中心，共建粵港澳大灣區多種運輸方式無縫銜接的運輸體系等。

（三）深化分工協作和產業鏈資源共享，打造粵港澳大灣區科技創新共同體

科技創新是推動經濟高質量發展的根本動力，科技創新也是廣深兩大城市的優勢所在。廣州和深圳在科技創新方面各有優劣，通過廣深的聯動發展，形成相互銜接和支撐的產業體系，協同打造各具特色的創新高地，對于粵港澳大灣區科技創新共同體的建設意義重大。為此，一是要推進兩市產業協作，打造產業鏈條。廣州現代服務業具備優勢，深圳以先進制造業見長。應圍繞各自優勢產業和資源稟賦，優勢互補打造立體式現代化產業鏈條。如汽車產業，廣州以傳統產業為主，新能源、自動駕駛、核心零部件等方面不足;深圳在新能源等領域確立了較明顯的產業集群優勢，廣深可以實現深度合作;在智能網聯汽車、智能裝備、生物醫藥等領域合力打造產業集群。如在智能網聯汽車產業發展方面，兩市要深度開放合作，優化產業環境，共享產業資源，強化產業融合。攜手建立較為完善的智能網聯汽車標準法規體系、自主研發體系、生產配套體系等。二是共建園區等產業發展創新平臺。聯合搭建廣深智能裝備產業公共服務平臺;共同探索開展廣深首臺（套）重大技術裝備推廣應用工作;探索推動廣深兩市智能制造產業園區共建等。三是要把協同開展科技創新作為重中之重，圍繞推進產業基礎高級化和產業鏈現代化全面推進科技創新。共建廣深港澳科技創新走廊、綜合性國家科學中心，聚焦關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術，加強基礎研究與應用基礎研究合作等。四是合力打破體制機制約束，整合集聚兩市產學研力量，推動兩市科技創新平臺的聯動，著力開展關鍵核心技術攻關。包括兩市重大創新載體的對接合作，共建國家實驗室、省實驗室;建立服務共享和科技評審專家共享機制等。鼓勵兩市高校、科研機構與大型骨干企業合作共建共享創新平臺，加強兩市人員的交流與合作，建立創新聯盟，形成創新共同體。

（四）促進教育、醫療資源優勢互補，共建粵港澳大灣區教育、醫療高地

教育是民生之基，醫療是民生之需。教育、醫療的發展關系到人民群眾的切身利益，廣州和深圳在教育和醫療方面各有優劣，總體來看，廣州在教育、醫療方面實力雄厚，深圳基礎研究不足，但在“科技+醫療”等方面具有優勢，兩地可以取長補短，深化合作，共同打造教育、醫療高地。為此，一是建立廣深教育、醫療工作銜接機制和聯動工作機制。加強兩市教育主管部門的交流和合作，推動兩市教育更高水平、更深層次開展交流和合作，促進兩市教育的優質均衡發展。支持廣州的醫院或醫療機構在深圳設立附屬醫院，推動廣深兩地醫院建立醫療聯盟，開展遠程會診、雙向轉診、聯合救治、科研合作等服務。二是支持兩市高校加強交流合作。加強兩市職業院校經驗交流與互鑒，支持兩市高職院校、企業積極開展交流合作，開展技能競賽等交流;鼓勵和支持兩市高校依托國家、省、市各級科研平臺和重點學科建設項目，聯合申報科研項目、聯合共建重點學科;支持深圳引進廣州高層次醫學團隊，提升深圳醫療服務質量和疑難重癥診斷水平。借助深圳的“科技+醫療”力量，實現優質醫療資源的共享。三是加大跨區域培訓力度，開展中小學校長培養活動，互派校長到兩市名校進行跟崗學習。推進兩市優質教育集團（或學校）開展教育教學交流活動，鼓勵廣州優質學校在深圳設立附屬學校或者分支機構等。支持深圳聯合廣州知名高校、醫療機構開展多元緊密的醫學教育培訓工作，包括與大學合作舉辦在職醫學教育、聯合開展深圳市醫療衛生系統骨干教師能力提升培訓等。四是推進信息互通，打通廣深兩市的數據交換通道，實現兩市電子病歷互通互享和醫學檢驗檢查結果跨機構互認。依托省異地就醫平臺，實現兩市參保人跨市就醫享受異地就醫結算服務。

（五）加強環境保護合作，共創粵港澳大灣區生態文明之城的范本

“綠水青山就是金山銀山”。珠江流經的廣深等地河域相通、地脈相連、人口和經濟深度融合，但是沿珠江河域地區違規傾倒固廢物、違法排放污水等破壞珠江生態環境的現象屢禁不止，大氣等環境污染問題也未得到根本解決。廣深作為粵港澳大灣區發展的核心引擎，經濟發展具有相對優勢，兩地加強生態環境合作刻不容緩，共同打造粵港澳大灣區生態文明之城的范本，也是創新發展的必然要求和高質量發展的應有之義。為此，一是在廣東省生態環境保護專項小組的領導下，加強廣深兩市及其與粵港澳大灣區其他城市的生態環境保護合作。協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護的頂層設計。對照國際一流水準，充分銜接區域生態環境保護現狀、發展目標要求和國際一流灣區生態環境品質要求，研究制定生態環境保護指標體系和評價機制。二是持續加大污染防控力度。提高環境準入門檻，加大環境治理力度，堅決打好打贏水、大氣、土壤污染防治攻堅戰，加強飲用水源保護，加快推動重點污染流域污染治理，持續推動空氣、水、環境監測、突發環境事件通報等領域的雙邊合作。三是提升區域綠色發展水平。研究制定綠色產業發展的政策措施，研究構建綠色供應鏈指數，推動碳標簽互認機制研究，加強應對氣候變化交流與合作，共建環保產業園，開展綠色金融合作等事項，共建綠色低碳發展示范區等。

（六）實現民生領域的共建共享，推進粵港澳大灣區共同富裕

發展成果應由人民共享，決定發展的落腳點必須是滿足廣大人民群眾的需要，實現共同富裕。兩市應發揮核心城市養老、文旅等公共服務資源優勢，推進兩市優質公共服務資源的共建共享。在養老服務、社會救助、兒童福利、婚姻登記、慈善事業等民生領域深化合作，加強聯動，探索創新。為此，一是成立廣深民政部門協同發展合作領導小組，探索建立信息通報、經驗交流、成果分享、問題會商等制度。二是推動養老、社會救助合作，積極推動老有頤養，為老年人跨市享受養老服務提供政策支持;積極推進兩市社會救助信息共享，探索建立社會救助申請人收入和財產信息跨區域協查制度，暢通兩市急難發生地臨時救助。探索推動兩市開展孤兒、實施無人撫養兒童跨市申請認定試點工作;加強婚姻登記和慈善事業合作，推動廣深率先開展跨市婚姻登記試點工作;加強慈善事業交流合作互鑒，利用兩地舉辦“中國慈展會”等慈善平臺，共同打造公益慈善“高地”;推進文旅資源共建共享，深化文旅互融，加強文化藝術交流合作。通過一系列民生重點領域的合作、試點、探索，發揮示范引領帶動作用，創新兩市民生服務模式。三是廣深要加強對廣東省其他地區的幫扶。廣州要加強對粵西、粵北地區的幫扶，可以和云浮合作建立廣云合作區等;深圳要加強對粵東地區的幫扶，在深汕合作區的基礎上，建立深梅合作區等;加強廣深與粵東、粵西、粵北地區的全面合作。四是廣深要合作幫扶。廣深可以合作在粵東、粵西、粵北地區建立區域合作區，如在韶關建立廣深韶合作區，在茂名建立廣深茂合作區，發揮合作區對區域發展的帶動作用。在合作區借助廣州的醫療、教育等優勢，深圳產業創新、資金等優勢，實現取長補短，共同促進合作區的發展，實現全省經濟社會發展的騰飛和粵港澳大灣區建設的順利推進。

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Guangzhou-Shenzhen Linkage in the Construction of the Greater Bay Area： Conditions and Paths

Xu Changjian， Wei Xiaofei

（Shenzhen Vocational and Technical College， Shenzhen， Guangdong 518055;

CPC Guangdong provincial Party School， Guangzhou， Guangdong 510053）

Abstract： Guangzhou and Shenzhen are both central cities in the construction of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area and the core engine of regional development. The coordinated development of Guangzhou and Shenzhen plays an important leading role in the economic and social development of Guangdong Province and the Development of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area. Guangdong and Shenzhen have their own advantages and disadvantages as well as many opportunities and challenges. At present， Guangdong and Shenzhen lack the cooperation mechanism of continuous communication， the industrial structure faces homogeneous competition， the repeated construction of infrastructure leads to the waste of resources， and the poor cohesion of policies and systems restricts the coordinated development of the region. A regular linkage mechanism between Guangdong and Shenzhen should be established to lead the exchanges and cooperation among the city clusters in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area. To strengthen the convergence of rules between Guangdong and Shenzhen， and further boost the high-quality opening up of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area; To deepen division of labor， collaboration and resource sharing along the industrial chain， and build a Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area science and technology innovation community; To promote the complementary advantages of education and medical resources， and jointly build the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area education and medical highland; To strengthen cooperation in environmental protection and create a model for an eco-civilized city in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area; To realize joint contribution and shared benefits in areas related to people’s livelihood， and promote common prosperity in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area.

Key words： Guangzhou-Shenzhen Linkage; Complementary Advantages; Coordinated Development Path; SWOT

（收稿日期：2021-12-25 ? 責任編輯：張 潔）