農村社區管理的現代化建設路徑研究

作為我國鄉村振興戰略的重要環節，以農村社區化為代表的新農村建設，給我國農村居民的生產和生活帶來了巨大變化。然而，不少農村新社區盲目模仿城市社區結構，對社區的建設規劃缺乏合理性和針對性，造成村民對社區認同度不高，移民搬遷效果不理想。對此，有必要從農村規劃與發展的角度，對農村新社區的建設進行科學合理的規劃，探索構建新時代基層農村單元，為中國的鄉村振興與發展作出更大的貢獻。《農村新社區建設規劃》（中國建筑工業出版社，2019年3月版）一書由安國輝等編著，通過對農村社區的規劃與建設實踐進行研究，分析規劃的內容、任務、技術、方法等情況，重點對農村社區規劃的難點問題進行探討。在此基礎上，對農村新社區的規劃發展趨勢走向進行解讀，提出以農村社區為主體的“多規合一”建設規劃路徑，從而對我國農村社區管理的現代化建設提供了有價值的借鑒，同時也可以為高校相關專業教學提供一定輔助參考。從全書編寫情況看，有三個顯著特點。

第一，研究主題既新穎又務實，切合宏觀政策與農村發展實際。農村社區建設與管理是新時代經濟社會發展的必然趨勢，是我國城鎮化建設的必然產物，也是促進和推動我國農村經濟建設、提高村民生產和生活水平的重要舉措。與傳統的村莊相比，農村社區將分散的農戶進行集中，改變了一家一戶的生產經營與生活模式，引導農村經濟向集中化、產業化方向發展。本書在研究過程中，既關注到政府在農村社區建設規劃中的主導作用，同時也提出必須切實提升村民的主人翁意識，讓村民積極、主動參與到農村新社區的建設和規劃當中，從而實現政府宏觀調控手段與農村發展實際相結合，確保農村社區規劃建設與管理共贏發展。比如，在解讀農村新社區建設現狀時，作者就提出一些社區過于強調政府主導，既忽視了村民的參與度，又沒有充分考慮到農村社區與農田之間的地理位置、交通運輸等事宜，導致社區建設完成后不符合村民預期，后續搬遷難度非常大，由此引申出政府特別是基層組織必須加強與村民的溝通，使社區建設滿足村民的日常生產、生活需要，從而真正實現“以人為本”的現代化建設。

第二，研究內容覆蓋面廣、專業性強，可以為廣大農村社區建設提供針對性信息。農村社區建設規劃與管理，既涉及到政治、社會、經濟、農業等宏觀元素，同時與建筑、設計、水電、交通、防災等中觀元素有著密切關聯，其內容廣泛，且專業性強。本書堅持以問題為導向，緊緊圍繞農村新社區管理的具體實務，對社區規劃的理論進行研究，并對建設規劃的具體方案和細節進行逐項解讀，不僅有助于感興趣的讀者了解農村社區建設與管理的實務操作，更重要的是可以為農村社區的建設者、規劃者和管理者提供實踐操作指南，是一本非常實用的教學指導用書。其中，本書第五章對新社區規劃的理論、理念、原則等基本原理進行介紹，提出“多規合一”現代化規劃思想；第六章至第十二章，則分別講解了基礎設施、公共服務、農業產業、農業園區、土地流轉、歷史文化保護等內容，對于農村新社區建設具有十分明確而具體的指導意義。特別是在第八章，作者分別從城郊型、中心村型、邊遠型三個方面對不同社區的規劃進行實證研究，提出不同的定位決定了不同的規劃思路和方法，為農村社區管理的現代化建設與針對性規劃提供了重要參考。

第三，研究思路清晰易懂，探索農村社區建設與社區管理、經濟開發之間的融合發展。與城市社區不同的是，農村社區不僅是居民居住和生活的場所，同時也關系到村民的諸多利益。農村社區建設的目的是為了將零散的農戶進行集中管理，從而解決村與村、戶與戶之間距離太遠、交通不便、基礎設施難以保障到位的問題。因此，農村新社區的現代化建設，必須要在解決土地資源的前提下，實現科教文衛、鄉村文化、社區管理等綜合發展，將農村社區打造成既相對獨立又相互聯系的生活圈，切實解決村民在日常生活、子女教育、社區管理等方面的困境。本書對上述內容均進行了深入細致的論證，并提出構建新社區管理的《鄉規民約》，從而更好推動農村社區現代化、規范化管理。此外，著者還創新提出在建設農村新社區的同時開發獨特的旅游產品，將新社區打造成農村的旅游經濟資源，并結合具體開發案例，對鄉村旅游社區的產品與模式進行剖析，從而為現代化農村建設提供了創新的思路。