建筑工程造價的項目全過程投資控制要點

黃 皇 中建三局集團有限公司

根據我國的實際情況，建筑工程項目往往需要經歷4 個階段：首先是前期階段，主要是進行建筑工程的立項工作；其次是設計階段，主要進行建筑工程項目的初步設計、深化設計以及施工圖設計等；再次是實施階段，包括招投標、工程的把控以及竣工結算等方面的內容；最后是評價階段，需要在全部周期中進行建設項目的造價控制，全面系統地貫穿在整個過程中。

建筑建設項目的投資對于工程造價整個階段的控制性作用很強，這也就意味著建設項目中的估算和投資工作具有非常重要的意義。建設項目中的投資和估算不但對決策有重要的影響，而且能為建設項目的決策提供有力的數據支撐。建設項目的可行性論證通過一定的討論和決定后，對建筑項目的估算和投資工程造價有一個最高額度標準，任何單位與個人都不能夠對這個標準進行改動，以保證整個工程的嚴肅性和規范性。在一般的編制文件設計過程中，對建設項目投資額度的估算是設計文件編寫制定的重要考量因素。項目經過一定的決策過程后，在設計階段進行對項目初期設計的大概計算以及施工圖的編制和繪圖工作。在具體實行的過程中，將其分為總包和分包幾個部分，并對各部分進行相應的價格控制。在建筑工程項目竣工后，對總的竣工決算價格和工程的結算價格進行整體化編寫和制定[1]。項目完成后的評價，對于整個投資效果可以進行一定程度的研究和分析，主要可以從中看出整個建筑工程項目的相應投資是不是可以實現預期效果。

1 造價控制存在的一些問題

在具體的工程項目施工中，普遍存在超預算的現象，主要出現在設計概算、施工圖的預算以及工程竣工結算3 個部分，造成上述現象出現的原因一般有如下幾種情況。

1.1 建設項目的個性化特征和單獨性特征

建設項目的建設程序是基于固定的內容，在一個固定的空間，按照用途和規模進行。這種比較明顯的特定性和固定性特征決定了建設項目具有一定的個性化特征和單獨性特征，不可能像其他產品生產那樣批量化。每個工程項目代表了不同的建設要求，這種個性化和單一性的特點，讓工程造價對同類項目的參考，不具有代表性，因而沒有特別好的參考價值。

1.2 項目成本的動態性特征

建筑工程一般具有工程建設周期比較長、建設過程中的影響要素較多等特征。項目成本受多種因素的影響，如市場建材價格的改變、場地環境的惡化以及國家政策的變化等。成本控制在工程整個建設時期都處在一種不穩定的狀態中，只有到了完工決算的階段，才可以明確項目的最終造價[2]。

1.3 造價管理的多主體特征

建設項目在立項的過程中，需要邀請專門的工程項目咨詢單位對工程的估算進行編制。設計的概算和施工圖的預算由單位的設計部門進行，招投標的價格策略主要由專門的代理和招標單位或者造價咨詢機構進行編制。在實踐的過程中，主要由工程監理單位或造價咨詢機構對建設項目的投資進行控制，竣工后的結算工作由業主進行組織，造價相關咨詢單位的審核工作階段主要由項目主持施工單位進行具體的編制工作。

不同主管部門和建設項目的不同過程，都有不同的專業單位，專業人員對建設項目的各階段造價管理工作具有不同的區分，這就導致呈現出多頭管理的特點。這種管理模式造成整體工作目標和整個工程控制過程沒有很好的連續性，各項目建設階段缺少一定的連貫性以及投資的控制責任和執行人不夠明確。出現超預算現象后，由于相關單位問責情況不明，最后只能建設單位自行處理。

2 應對措施

動態性和不確定性、建設項目的復雜性、工程計價的多次性以及單件性等特性決定了投資項目全過程控制具有以下規律。建設單位如果希望全盤把控投資的控制工作，讓投資目標和實際投資額不產生超預算的情況，就需要建立一個管理主體，這個管理主體要將控制和監管建設項目的整個過程，形成具有全局性、系統性和綜合性的集成管理模式。此外，還需要有一個資格主體對全工程進行管理和把控，做到對工程的綜合化管理和系統性控制。

2.1 可行性研究方面

2.1.1 投資估算重點

根據實際的工程項目經驗看，投資決定階段對工程項目造價的影響程度很大。在設計階段，整個工程造價大約占到總造價的40%；在施工階段為4.5%～39%；在項目完工的終結計算階段為0%～5%。顯然，工程造價計劃的控制主要應該在設計階段和投資階段進行重視。但是從當前我國工程建設實際進展看，項目各步驟的資金投入和各階段的價格占總投資的比重并沒有呈現出一致性的特點。為了快速立項，在沒有進行具體策劃的前提下，即在投資策劃的前期，就開始對項目本身倉促實施，反而在項目的具體建設階段投入過多精力，希望在實施的過程中根據實際情況來解決許多問題。工程建設項目從開始策劃到最終完成，最關鍵的就是實施階段，不僅占比大且時間長，同時也是參與方最多、影響工程造價最大的階段。但是，如果連最初的策劃階段都沒有做好工程造價，那么整個項目在工程造價工作的順利推進上就會遇到很多阻礙。

2.1.2 結算投資的可行性研究

可研投資估算偏差原因分析如圖1所示，概算結果超過估算結果的一般原因是業主、設計方和估算方的錯誤。其中，工程建設的具體要求不明確或概算環節的標準和要求有所提高是概算明顯超預算的原因[3]。

圖1 可研投資估算偏差原因分析

為了讓投資估算更準確，在投資估算的過程中要選擇有一定經驗、具備一定公信力的投資控制主體對項目進行全過程的投資和控制，保證工程建設的不同階段能夠對最初的估算進行溯源與把控。全過程投資控制主體與建設單位的溝通必須在項目估算階段開始，明確業主的想法和需求。此外要提前深入研究后續影響投資較大的因素，按照估算階段的想法和證據形成備忘文件，以便建筑工程實施過程中查詢。

建筑工程的費用可以采用和項目預算指標法相同或類似的方法進行估算，也可以采用詳細估算的方法。不管利用怎樣的方式，相關人員都必須在勘測現場后分析擬建項目，根據工程預算確定的指標進行實際調整，及時修改和修正建設工程的費用，并注重對擬建項目場地的具體狀況進行考察。考慮施工的場地是否方便施工，有無場地過于狹窄的問題，另外按照不同專業人員提供的參數對主要設備的價格實施價格詢問，綜合最近招投標的具體價格作出確定[4]。室外工程必須充分考慮外景觀的綠化標準和規模，有必要區分廠外工程和室外工程的不同之處，更要理順廠外工程和市政工程條件之間的區別。

考慮一些大型工藝設備的基礎設備是單獨計算，還要在整個工程中進行系統考慮，落實到每一臺工藝設備的招投標防范，并按照招投標的方案進行招標費用的計算。此外，一些專業性較強的設備還需要參考專業人員的意見，看專業設備的采購是否符合項目實際的需要、是否遺漏或者超標準購買了相關專業設備。

工程的其他費用的計算必須根據國家標準和行業的相關規定進行，穩步落實，如購置土地的費用、審查文件的費用、設計施工圖紙的費用、市政公共設施的建設費用、人防工程的建設費用、工程造價咨詢費用、電費水費、地質災害評價費用、交通情況評價費以及審核深基坑方案的費用等，避免諸多費用的計算疏忽。例如，某些稅務是不是包含在購地費中，還有契稅、占用的耕地、評估土地以及市政基礎設施建設關聯的稅費等。針對場地的準備費用，必須通過現場勘查的形式考察項目建設的模擬情況，考慮是否有舊建筑拆除，管線的設計和布置等。生產準備和生產開辦的費用需要跟建設單位進行人員編制的明確，然后按照實際情況進行計算[5]。

投資估算批準后，項目投資整體的控制就已經確定，要保證最高限額的權威性，不得隨意更改。因此，投資估算階段需要考慮到投資估算的各方面因素和要求，盡量對投資估算合理性進行研究，降低一些不合理因素，不能因為投資總額在實際項目施工中頻繁變化，而為后續的項目過程實施帶來不良影響。

2.2 初步設計階段的投資控制要點

根據項目的不同情況，分為初步設計階段和施工圖設計階段。在設計工作完成時，項目的投資也基本確定。初步設計概算和施工圖的預算工作是承上啟下的工作，對項目投資控制起著非常重要的作用，需要注意以下幾點。一是注意全過程投資的實際情況，要進行針對性的預算控制和項目投資控制。二是設計者需要增強經濟意識，讓技術和經濟有效結合，設計出合理的預算規模和標準。三是根據項目場地的實際情況，對場地勘測資料進行詳細的投資和計算，并根據項目所在地合理進行預算的設計。四是預估在實施工程中可能進行的一些招投標工作，考慮招投標工作的代理費用。

2.3 項目實施階段的投資與控制

項目批準開工后，進入實際的建設階段，根據工程設計的要求和施工的相關合同，組織施工單位進行設計和投資，在保證施工整體質量的前提下安全施工。實施階段雖然對造價的影響不大，但是因為項目實施階段時間較長，明顯增加了控制工程造價的不確定性，出現較多突發事件。首先，需要做好實施過程中的前期策劃、招標編制等工作，熟悉圖紙以及策劃標段的劃分，每個標段劃分為總包和分包的形式，同時明確各標段和總包以及分包的界限范圍和招標的方式。其次，招標文件的編寫需要詳細合理，對招標的控制價格要客觀準確，此外需要明確各種設備材料在結算的時候是否能夠進行調整以及調整的方式有哪些。值得注意的是，招標文件必須有合同內容為依托。最后，核實評標辦法的選擇，綜合單價的設置要合理，了解項目的實際投資情況，保證項目順利進行。

3 結語

確保精準的工程目標，并且在前期投資估算階段全面了解項目的特點，能夠保證造價控制工作順利進行，進而提高可行性研究的專業性和精確性。為保證各階段控制目標的體系化，需要有一個專業的控制管理單位把控整個過程，做到全程跟蹤管理。明確項目各階段投資的特點和難點，根據各階段的不同情況采取對應的控制手段，一旦發現不同階段的投資差異要及時分析產生的因素，從而順利實現對目標的控制。