基于自然資源調查監測成果的森林覆蓋率分析與思考

□ 浙江省自然資源廳自然資源調查監測處 葉斯華 顧曉沁

□ 浙江省測繪科學技術研究院自然資源監測中心 黃思明

為推動自然資源調查監測成果助力國土綠化空間的優化與挖掘，精準研判國土綠化水平提升的方法與路徑，浙江省自然資源廳組織專業技術團隊，利用“三調”“林業一張圖”及地理國情監測等成果數據，對浙江省森林覆蓋率開展了專題分析。

一、森林相關定義

（一）森林及森林覆蓋率

1.森林。森林包括喬木林、竹林和特殊灌木林。

①喬木林。指由喬木樹種組成的、郁閉度≥20%的片林（連片1 畝以上）或林帶。其中，林帶是指行數≥2 行且行距≤4 米或林冠冠幅水平投影寬度≥10 米的單行樹帶。

②竹林。指由胸徑≥2 厘米的竹類植物構成的片林（連片1 畝以上），包括毛竹林（毛竹郁閉度≥20%）和雜竹林（雜竹覆蓋度≥30%）。

③特殊灌木林。包括三種類型：一是喬木分布線以上（鳳陽山≥1700米，天目山≥1300 米），專為防護用途的灌木林地；二是以獲取經濟效益為目的進行經營的灌木經濟林，包括茶、桑、桔、油茶、三年桐以及矮化的果樹等；三是以灌木型紅樹植物為主體組成的紅樹林群落。浙江省以灌木經濟林為主。

2.森林覆蓋率。指以行政區域為單位森林面積與土地面積的百分比，計算公式如下：

（二）林地

根據《第三次全國國土調查技術規程》，林地指生長喬木、竹類、灌木的土地。包括跡地，不包括沿海生長紅樹林的土地、森林沼澤、灌叢沼澤，城鎮、村莊范圍內的綠化林木用地，鐵路、公路征地范圍內的林木，以及河流、溝渠的護堤林。林業部門林地與“三調”林地存在認定范疇與細化地類判別的差異，鑒于“三調”數據是自然資源管理的唯一底版和底數，本分析中林地概念采用“三調”定義。

（三）森林與林地的差異

“三調”林地大部分屬于森林的范疇，但林地上不是全部生長有森林，森林也不是全部生長在林地上。兩者存在差異。一是部分林地不屬于森林。按照“三調”分類，林地中的一般灌木林地（喬木分布線以上除外）、部分其他林地（主要為疏林地、未成林地、跡地等）不計入森林面積。二是部分非林地地類也生長有森林。“三調”園地中的茶園、部分以獲取經濟效益為目的經營性果園和其他園地，作為特殊灌木林，計入森林面積；濕地中的紅樹林計入森林面積；建設用地內公園與綠地以及村旁、路旁、水旁、宅旁等種植的林木，面積達到1 畝以上（林帶要求有兩行以上樹木），也計入森林面積。

二、浙江省森林覆蓋率現狀

從近五次全國森林資源清查（以下簡稱“連清”）、浙江省森林資源年度監測結果看，浙江省森林覆蓋率主要有以下特點。

（一）排位穩定

從連清結果看，浙江省森林覆蓋率在全國一直處于前列。1994—2018 年，福建省、江西省一直保持全國第一、第二；廣西省森林覆蓋率提高較快，從34.37%提高至60.17%，從第九名躍進至第三名。浙江省森林覆蓋率全國排名比較穩定，第五次到第八次連清排名均為第三；第九次連清位列第四。（具體數據見森林覆蓋率全國排名靠前省份五期清查結果統計表）

（二）持續增長

從連清結果看，1994—2014 年，浙江省森林覆蓋率持續增長，累計增長8.63 個百分點，累計增長率高于福建省、江西省，低于廣西省、海南省。

森林覆蓋率全國排名靠前省份五期清查結果統計表

（三）增速減緩

從連清結果看，浙江省森林覆蓋率增速不斷遞減。1994—2014 年，浙江省森林覆蓋率年均增長0.43 個百分點，高于第八次到第九次連清（2009—2014 年）。從浙江省森林資源年度監測結果看，2009—2019年，浙江省森林覆蓋率累計增長0.64個百分點，其中2009—2014 年年均增長大于0.07 個百分點，而2014—2019 年年均增長不足0.06 個百分點，增速下降趨勢較為明顯。（數據來源：浙江省森林資源及其生態功能價值公告）

（四）提升難度大

森林覆蓋率的高低，取決于分子——森林面積，分母——國土面積。一是受地形地貌影響，分子難做大。森林覆蓋率與地形地貌特征息息相關，如福建、江西兩省山地占土地面積比例約80%；廣西省山地、丘陵和石山約占土地面積的69.7%、平原臺地占27%、水域占3.3%。較浙江省“七山一水二分田”的地貌格局，福建、江西“山”占比更大，廣西“水”占比小，多山地形有利于森林覆蓋率的保持和提升。由此可見，浙江省森林覆蓋率提升并趕超這些省份潛力不大。二是受國土面積變化影響，分母有增加。近年來，浙江省由于圍海造地等原因，國土面積有所增大。根據“三調”成果數據，浙江省陸域國土總面積較以往林業部門采用的國土面積有增長。若啟用“三調”的全省陸域國土面積作為分母計算森林覆蓋率，則將直接導致森林覆蓋率降低。以2019 年數據為例，如全省陸域國土面積采用“三調”數據，森林覆蓋率將下降約2 個百分點。

三、浙江省森林覆蓋率提升空間分析

通過疊加“三調”“林業一張圖”和地理國情監測等數據成果，發現在“三調”林地、建設用地、園地和未利用地等地類內仍存在增綠空間。

（一）林地內部挖潛

在“三調”林地范圍內，扣除標注恢復屬性圖斑，疊加“林業一張圖”，得到可利用的其他林地28.62 萬畝，其中有跡地3.58 萬畝、造林失敗地0.29 萬畝、疏林地1.76萬畝、一般灌木林10.74 萬畝、規劃造林地6.91 萬畝、其他宜林地5.34 萬畝。在上述范圍內，相當一部分地塊可以通過更新造林、補植提升和困難地造林等形式，營造為森林。

（二）建設用地添綠

在“三調”城鎮村和工礦用地范圍內，有未達森林標準的公園與綠地7.97 萬畝；在“三調”公園與綠地范圍外，有綠化草地11.11 萬畝、小于1 畝的小片林5.07 萬畝，以上三項合計24.15 萬畝。在符合空間規劃等條件下，可選取一些條件較好的公園綠地、綠化草地、小片林，因地制宜地種植一批喬木、灌木，培育成森林景觀。

此外，在“三調”交通運輸、水域及水利設施用地范圍內，對護路林、護岸林缺株斷帶的，及時進行補種，努力擴大森林面積。

（三）園地種植結構調整

在“三調”園地范圍內，扣除標注恢復屬性地類和“林業一張圖”認定的森林（喬木林、竹林、特殊灌木林），還有119.93 萬畝園地，其中為果園59.53 萬畝、茶園21.08萬畝、其他園地39.32 萬畝。按照“宜園則園、宜耕則耕、宜林則林”的原則，選取條件適宜的園地實行種植結構調整，引導農戶培育高效經濟林木。

（四）未利用地開發

在“三調”未利用地范圍內，扣除標注恢復屬性地類和農轉用、歷史圍填海遺留問題區域等范圍后，還有其他草地62.50 萬畝，裸土地1.93 萬畝，鹽堿地0.38 萬畝，一定數量的裸巖石礫地，以上合計約70余萬畝。按照“宜草則草、宜耕則耕、宜林則林”的原則，可對有條件造林的未利用地實施造林工程。

四、提升浙江省森林覆蓋率的建議

林業部門年度監測數據顯示，2009—2019 年浙江省在林地面積略有下降的情況下，森林覆蓋率仍有小幅增長。根據“三調”成果，浙江省林地面積為9140.36 萬畝，其中部分林地標注了恢復屬性，今后將逐步整理恢復為耕地。為進一步落實最嚴格的耕地保護制度，處理好糧食生產與植樹造林之間關系，建議浙江省在不擴大林地規模的前提下，通過多種方式和手段，探索實現森林覆蓋率穩中有升。

（一）穩定培優法

進一步做好松材線蟲病防治、林木采伐和森林防火等管理工作，加強跡地更新、中幼林撫育和退化林修復，優化森林結構和功能，著力提高森林生態系統的質量與效益，進而提升森林蓄積量和植被碳儲量。

（二）內部挖潛法

因地制宜，分類指導，精準施策，進一步加大山上困難地造林補植力度，充分挖掘林地潛力。對現有一般灌木林、疏林地開展補植、更新改造和封育。浙江省疏林地、一般灌木林地等立地條件較差，都是些造林難度大的“硬骨頭”，需要提高政策扶持力度，實施造林攻堅。

（三）化零為整法

通過鄉村全域土地綜合整治與生態修復、“一村萬樹”等項目，將全省分散在村旁、宅旁、水旁以及城市公園、居民小區等小于1 畝地塊的零星樹木串點擴面成片，使其達到森林標準。

（四）復合添綠法

經論證，在未達森林標準的公園與綠地、綠化草地上適當種植喬木樹種，既能擴大森林面積，降低綠地養護成本，又能彩化美化環境，提高生態效益。

（五）優化結構法

聯合農業、自然資源、林業等部門開展科學的評估研判，按照“宜園則園、宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則，對符合條件的園地、草地、裸地等實施結構優化和開發利用。一是在園地中探索發展經濟林基地、田園綜合體，實現生態效益與經濟效益統一、環境美化與農民增收融合。二是在保障生態效益的前提下，充分開發未利用地資源，在規劃許可范圍內選取一定比例的荒山荒地集中連片進行植樹造林。