不忘初心砥礪奮進(jìn)
——浙江省自然資源系統(tǒng)法治浙江建設(shè)以來的實(shí)踐探索

2022-02-26 08:37:16浙江省自然資源廳自然資源法治建設(shè)課題組

浙江國土資源 2022年1期

□ 浙江省自然資源廳自然資源法治建設(shè)課題組

法者，治之端也。自然資源是國家的經(jīng)濟(jì)命脈所在，涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，事關(guān)人民群眾切身利益，是法治建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域。2018 年10 月，根據(jù)《浙江省機(jī)構(gòu)改革方案》，在原浙江省國土資源廳、原浙江省海洋與漁業(yè)局、原浙江省測繪與地理信息局基礎(chǔ)上組建浙江省自然資源廳，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。組建以來，浙江省自然資源廳認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，深入貫徹落實(shí)依法治國基本方略，堅(jiān)持依法全面履職，推動(dòng)自然資源法治浙江建設(shè)取得積極進(jìn)展。回顧浙江省自然資源法治浙江建設(shè)以來的歷程，浙江自然資源人不忘初心、砥礪奮進(jìn)，成效斐然。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制基本形成

▲浙江省自然資源廳舉行浙江自然資源論壇法治講堂暨全省自然資源系統(tǒng)習(xí)近平法治思想輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)。

2006 年，原浙江省國土資源廳出臺全系統(tǒng)依法行政實(shí)施意見，以五年為周期統(tǒng)籌謀劃法治建設(shè)工作，逐步形成法治建設(shè)有統(tǒng)籌、有部署、有分解、有落實(shí)、有計(jì)劃、有總結(jié)、有檢查、有考核的工作機(jī)制，與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃周期同步謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，全面服務(wù)和保障中心工作。全省均同步成立了由主要負(fù)責(zé)人為組長，各處室負(fù)責(zé)人為成員的普法依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組。此后，根據(jù)工作進(jìn)展以及職務(wù)變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)普法、依法行政工作。“十三五”以來，自然資源系統(tǒng)開始成立法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組以加強(qiáng)對自然資源法治建設(shè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

浙江省自然資源系統(tǒng)堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，歷任主要負(fù)責(zé)人都堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，親自部署、過問、協(xié)調(diào)、督辦法治建設(shè)重要工作。機(jī)構(gòu)改革后，原浙江省自然資源廳黨組書記黃志平主持法治建設(shè)實(shí)地督察會(huì)議向省委依法治省辦督察組報(bào)告法治建設(shè)情況。2021 年，浙江省自然資源廳黨組書記陳龍履新伊始即組織審議自然資源法治建設(shè)實(shí)施方案并作出指示。

2021 年，浙江省自然資源廳印發(fā)《浙江省自然資源法治建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025 年）》，對“十四五”時(shí)期自然資源法治建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，提出了健全完善自然資源法規(guī)規(guī)章政策體系、健全完善規(guī)范高效的自然資源服務(wù)監(jiān)管體系、健全完善立體多元的自然資源訴源治理體系、健全完善生動(dòng)精準(zhǔn)的自然資源普法體系、健全完善堅(jiān)強(qiáng)有力的自然資源法治保障體系等五個(gè)維度法治體系建設(shè)工作目標(biāo)。

二、科學(xué)民主立法，法規(guī)制度體系不斷完善

近年來，浙江省級自然資源主管部門堅(jiān)持完善地方立法體系，修訂完善法規(guī)規(guī)章20 余部次，起草出臺了省地質(zhì)災(zāi)害防治條例、省海域使用管理?xiàng)l例等9 部法規(guī)、省地理國情監(jiān)測管理辦法等10 部政府規(guī)章，特別是機(jī)構(gòu)改革以來，連續(xù)出臺省地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理辦法、省測繪地理信息條例、省土地管理?xiàng)l例等三部重要地方性法規(guī)、政府規(guī)章，為自然資源事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

浙江省自然資源立法始終走在全國前列，均具有濃厚的地方特色，為自然資源立法貢獻(xiàn)了地方經(jīng)驗(yàn)。省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法（2010 年）、省無居民海島開發(fā)利用管理辦法（2013 年）、省土地節(jié)約集約利用辦法（2016 年）均是全國首個(gè)規(guī)范相關(guān)領(lǐng)域的省政府規(guī)章；省土地管理?xiàng)l例（2021 年）是國家土地管理法實(shí)施條例公布后首個(gè)出臺的土地管理地方性法規(guī)，將全省嚴(yán)格耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地、數(shù)字化改革經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行提煉總結(jié)，對浙江省土地管理事業(yè)影響深遠(yuǎn)。

2009 年以來，浙江省級自然資源主管部門積極探索法規(guī)后評估制度，先后開展了省土地權(quán)屬爭議行政處理程序規(guī)定等多部法規(guī)后評估工作。2012 年，省無居民海島開發(fā)利用管理辦法立法過程中首次嘗試微博直播立法聽證會(huì)。2020 年，省土地管理?xiàng)l例立法全面邀請人大代表參與調(diào)研過程，不斷拓寬公眾參與立法渠道。2021年，強(qiáng)化規(guī)劃導(dǎo)向，首次在省自然資源法治建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025 年）對系統(tǒng)今后五年立法作出謀劃。

針對浙江省自然資源管理工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，省級自然資源主管部門陸續(xù)出臺了數(shù)百件涉及耕地保護(hù)、礦業(yè)權(quán)整頓、圍填海管控、執(zhí)法監(jiān)察、權(quán)益維護(hù)等各方面的規(guī)范性文件，為全面推進(jìn)法治建設(shè)奠定了良好政策基礎(chǔ)。2021年，浙江省自然資源廳對2021 年以前廳局制發(fā)的規(guī)范性文件開展常態(tài)化集中清理，137 件被列入繼續(xù)有效文件目錄。

三、嚴(yán)格依法行政，法治政府建設(shè)縱深推進(jìn)

2006 年以來，浙江省自然資源系統(tǒng)嚴(yán)格依法全面履職，不斷深化體制改革，厘清職能邊界。2008 年開始，按照擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作部署，逐步向義烏等縣（市、區(qū)）下放管理權(quán)限。2009 年隨著地方性法規(guī)修改，浙江省政府供地審批權(quán)全部下放由市、縣政府審批；2012 年，陸續(xù)向舟山、義烏下放權(quán)限并逐步擴(kuò)面至所有市、縣，同時(shí)強(qiáng)力推進(jìn)審批制度改革，逐步取消非行政許可審批事項(xiàng)，規(guī)范審批前置中介服務(wù)，優(yōu)化審批服務(wù)。2013 年，浙江省試點(diǎn)向原紹興縣委托下放省政府有關(guān)土地審批權(quán)限；至2020 年底，試點(diǎn)改革擴(kuò)面至全省所有設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)），同時(shí)，建立實(shí)施省政府委托下放審批權(quán)限評估機(jī)制，全面評價(jià)地方承接能力和辦理實(shí)績，行政審批效率大幅提高。

2020 年上半年，浙江省著手調(diào)整全省征地區(qū)片綜合地價(jià)最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，決策歷經(jīng)調(diào)研論證、征求意見、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查多個(gè)環(huán)節(jié)。全省自然資源系統(tǒng)已基本建立重大事項(xiàng)集體決策和內(nèi)部會(huì)審制度，將土地、礦產(chǎn)、海域等審批、資金分配、政策性文件制定及重大案件查處等列入會(huì)審事項(xiàng)，集體討論決定；涉及重大規(guī)劃、區(qū)劃編制等依職權(quán)聽證；作出關(guān)系到相對人重大利益決定的依法告知聽證權(quán)。機(jī)構(gòu)改革后，浙江省自然資源廳印發(fā)文件對全系統(tǒng)重大決策程序進(jìn)行明確規(guī)范，實(shí)施重大行政決策目錄化管理，同時(shí)全面落實(shí)政府法律顧問和公職律師制度，促進(jìn)依法決策。

浙江省級自然資源主管部門歷來重視規(guī)范性文件管理工作，并多次就文件審查、管理、解讀等作出制度規(guī)定。2016 年，原浙江省海洋與漁業(yè)局委托第三方機(jī)構(gòu)就省海域使用金征收管理辦法實(shí)施情況開展后評估，這是浙江省首個(gè)規(guī)范性文件后評估試點(diǎn)。2019 年，浙江省自然資源廳印發(fā)規(guī)范性文件管理辦法、公平競爭審查制度，規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”、合法性審查、公平競爭審查等工作機(jī)制均得到較好落實(shí)。

2006 年以來，原浙江省國土資源廳按照依法規(guī)范、權(quán)責(zé)一致的原則，對系統(tǒng)執(zhí)法責(zé)任逐項(xiàng)進(jìn)行梳理和分解，定人、定崗、定責(zé)；原浙江省海洋與漁業(yè)局、原浙江省測繪與地理信息局也陸續(xù)出臺執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案，并逐步建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，落實(shí)重大執(zhí)法決定法治審核、執(zhí)法過程全過程記錄、執(zhí)法公示等三項(xiàng)制度。2013 年以來，通過評定信用等級、建設(shè)監(jiān)管平臺等方式，積極探索測繪地理信息、地礦等信用監(jiān)管及“雙隨機(jī)、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型監(jiān)管模式。

2013 年以來，浙江省級自然資源主管部門逐步開展“四單一網(wǎng)”建設(shè)，對權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行集中清理、精簡，清理規(guī)范后的權(quán)力清單，突出強(qiáng)化重點(diǎn)工作監(jiān)管，弱化微觀經(jīng)濟(jì)管理職能。2017 年以來，積極探索“最多跑一次”改革，逐步實(shí)現(xiàn)所有辦事事項(xiàng)“最多跑一次”。不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”改革采取了交易、繳稅、登記事項(xiàng)“五個(gè)一”工作模式，將相關(guān)事項(xiàng)實(shí)行聯(lián)合窗口并聯(lián)辦理，并逐步推進(jìn)與電水氣、網(wǎng)絡(luò)寬帶等聯(lián)動(dòng)辦理及銀行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)，改革項(xiàng)目獲評2018 年“浙江省民生獲得感示范工程”。機(jī)構(gòu)改革后，浙江省自然資源廳大力推行多規(guī)合一、多測合一、企業(yè)用地降本減負(fù)、規(guī)劃選址與用地預(yù)審合并辦理、不動(dòng)產(chǎn)登記一件事便利行動(dòng)、“證照分離”改革、無證明化改革等舉措，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

陽光是最好的防腐劑。權(quán)力只有公開運(yùn)行，才能防止被濫用。2012 年，原浙江省國土資源廳啟動(dòng)實(shí)施征地拆遷陽光工程；2017 年，土地及礦業(yè)權(quán)市場等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開全部納入政務(wù)公開目錄，省級征地信息公開平臺全面運(yùn)行。陸續(xù)制定、實(shí)施加強(qiáng)政府信息公開各項(xiàng)制度，通過新聞發(fā)布會(huì)、在線訪談等向社會(huì)公布重要政策并進(jìn)行解讀，充分保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。2021 年10 月14 日，浙江省舉行《浙江省土地管理?xiàng)l例》新聞發(fā)布會(huì)，浙江省自然資源廳原黨組書記、廳長黃志平出席發(fā)布會(huì)介紹有關(guān)情況并回答記者提問。

強(qiáng)化監(jiān)督與考核是倒逼依法行政的必由之路。2006 年以來，浙江省自然資源系統(tǒng)堅(jiān)持將依法行政納入系統(tǒng)部門、機(jī)構(gòu)考核指標(biāo)體系；圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域開展定期檢查和專項(xiàng)督查。陸續(xù)印發(fā)懲治和預(yù)防腐敗體系辦法、工作人員六項(xiàng)禁令、責(zé)任追究暫行辦法、防止利益沖突辦法，不斷加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。機(jī)構(gòu)改革后，設(shè)立自然資源督察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對執(zhí)行法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。2021 年省土地管理?xiàng)l例頒布實(shí)施，進(jìn)一步為地方自然資源督察提供了法規(guī)依據(jù)。同時(shí)，自覺接受各界監(jiān)督，省市縣都向社會(huì)公開舉報(bào)途徑。2009 年，全國統(tǒng)一的12336 違法舉報(bào)熱線開通，機(jī)構(gòu)改革后逐步統(tǒng)一納入政府12345 熱線。2018 年，原浙江省國土資源廳會(huì)同省檢察院聯(lián)合印發(fā)文件，加強(qiáng)檢察監(jiān)督，促進(jìn)部門協(xié)作。

四、加強(qiáng)源頭治理，爭議化解能力顯著增強(qiáng)

浙江省級自然資源主管部門高度重視群眾權(quán)益維護(hù)。2006 年，提出淺海灘涂使用權(quán)證收回要給予合理補(bǔ)償?shù)囊螅鞯丶娂姴扇⊥恋匮a(bǔ)償、貨幣補(bǔ)償、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方式探索補(bǔ)償機(jī)制。2007 年，率先成立省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議裁決辦專門從事標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)、裁決工作。2009年，出臺規(guī)章完善被征地農(nóng)民保障機(jī)制。2015 年，調(diào)整漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)助政策，將補(bǔ)助部分統(tǒng)籌用于建立漁民民生保障等方面，強(qiáng)化失海漁民保障。2018 年，出臺文件，建立被征地農(nóng)民參加社會(huì)保障“人地對應(yīng)”制度。2020 年，省內(nèi)各地陸續(xù)調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償機(jī)制日趨完善。

2007 年，原浙江省國土資源廳出臺審核信訪審查辦法，對問題突出、嚴(yán)重侵害群眾利益及影響惡劣的群體性事件的地方，限期整改，整改期間暫停農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。2009 年，實(shí)行廳機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案，落實(shí)信訪首問制度，構(gòu)建了全廳信訪工作大格局。2016 年，逐步推進(jìn)法定途徑分類處理信訪投訴請求，大量訴求被導(dǎo)入了相應(yīng)法定處理程序，切實(shí)分流了信訪壓力。

自然資源領(lǐng)域是群眾高度關(guān)注的領(lǐng)域。2006 年以來，涉土行政案件逐年增加，幾乎覆蓋國土資源所有領(lǐng)域。2008 年，原浙江省國土資源廳印發(fā)復(fù)議應(yīng)訴群體性突發(fā)性事件預(yù)防與應(yīng)急處置預(yù)案，指導(dǎo)全系統(tǒng)增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對能力，其后多次單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)文件，有針對性地指導(dǎo)各地在征地等行政程序中預(yù)防和化解行政爭議，強(qiáng)化行政復(fù)議行政應(yīng)訴能力建設(shè)。2019年，浙江省自然資源廳成立后專門印發(fā)文件全面加強(qiáng)訴源治理工作。2021 年，組織開展征地領(lǐng)域“以案治本”專項(xiàng)行動(dòng)，通過梳理問題清單、開展土地征收專項(xiàng)檢查、加快建設(shè)用地審查報(bào)批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作措施，進(jìn)一步規(guī)范土地征收程序，積極回應(yīng)群眾訴求，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

五、弘揚(yáng)法治精神，普法教育規(guī)劃有效實(shí)施

浙江省自然資源系統(tǒng)始終堅(jiān)持弘揚(yáng)法治精神，注重將對內(nèi)教育和對外宣傳相結(jié)合，推動(dòng)“將紙面上的法律變成現(xiàn)實(shí)生活中的法律”，以五年規(guī)劃實(shí)施為總抓手，不斷探索普法工作新載體、新路徑、新舉措，深入宣傳自然資源工作新經(jīng)驗(yàn)、新成績和新做法。建立“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制及普法責(zé)任清單，落實(shí)責(zé)任，形成相對成熟的普法工作機(jī)制。

▲嘉興市自然資源和規(guī)劃局南湖分局與兄弟部門共同創(chuàng)建普法聯(lián)盟，以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。

近年來，浙江省自然資源系統(tǒng)堅(jiān)持通過講座、論壇、培訓(xùn)、會(huì)前學(xué)法、知識競賽、宣講等各種形式，突出對領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法一線工作人員等重點(diǎn)對象宣傳教育；堅(jiān)持邀請領(lǐng)導(dǎo)、專家加強(qiáng)對憲法、土地管理法、海島保護(hù)法、測繪法、行政強(qiáng)制法、行政訴訟法、民法典等法律及其他法規(guī)規(guī)章等重點(diǎn)內(nèi)容宣傳教育。2016 年以來，建設(shè)“浙江省國土資源網(wǎng)絡(luò)課堂”學(xué)習(xí)平臺，課件持續(xù)更新。公開發(fā)行《浙江國土資源》期刊；編發(fā)法律法規(guī)、政策文件匯編及法規(guī)規(guī)章單行本，向廳機(jī)關(guān)和全系統(tǒng)發(fā)放，夯實(shí)學(xué)法用法基礎(chǔ)。2021 年，浙江省自然資源廳首次開設(shè)自然資源論壇法治講堂，按季度分主題通過全省同步視頻方式開展習(xí)近平法治思想等專題輔導(dǎo)；成立政策法規(guī)宣講團(tuán)，結(jié)合“三服務(wù)”活動(dòng)、民生實(shí)事項(xiàng)目、山區(qū)26 縣調(diào)研等形式開展政策法規(guī)宣講，除面向自然資源系統(tǒng)外，還涉及基層農(nóng)村群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、司法系統(tǒng)人員，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)各界對自然資源領(lǐng)域法規(guī)政策的認(rèn)知和理解。

浙江省自然資源系統(tǒng)緊緊把握世界地球日、防災(zāi)減災(zāi)日、全國海洋宣傳日、全國土地日、測繪法宣傳日、國家憲法日等重要節(jié)點(diǎn)，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，傳播知識、弘揚(yáng)文化，提高社會(huì)保護(hù)地球環(huán)境、保護(hù)耕地、集約節(jié)約利用自然資源的意識，提高國家版圖意識、法治意識。2019 年，組織開展“世界地球日”兒童書畫公益大賽，收到作品近千件，得到社會(huì)各界積極響應(yīng)；世界海洋日，溫州洞頭6 名小學(xué)生為大海誦讀《寫給大海的詩》，感動(dòng)了在場所有人，激發(fā)了全社會(huì)對海洋的深刻思考。2021 年，浙江省自然資源廳創(chuàng)建嵊州市石璜鎮(zhèn)白雁坑地質(zhì)文化村、杭州市城市規(guī)劃展覽館、西湖區(qū)蘭里研學(xué)大本營列為第一批省自然資源普法陣地，邁出了建設(shè)面向基層、貼近生活、特色鮮明、主題突出的自然資源普法陣地的第一步。

除傳統(tǒng)媒體外，浙江省各級自然資源主管部門還積極探索利用微博、微信、抖音等新媒體開展宣傳教育。2021 年，在全國率先創(chuàng)制浙江自然資源普法標(biāo)識，用“法”字做衍生，以山水林田湖草為元素基礎(chǔ)，通過抽象的手法展示“浙江自然資源普法”理念，寓意自然資源系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，積極推進(jìn)法治建設(shè)，成為浙江自然資源普法的良好形象代言。2021 年12 月3 日，浙江省自然資源廳舉辦2021 年“憲法宣傳周”主題活動(dòng)，對自然資源法治建設(shè)成果進(jìn)行發(fā)布，宣布從即日起，在全省各地同步推廣浙江省土地管理?xiàng)l例的宣傳動(dòng)漫，以生動(dòng)活潑的方式，讓《浙江省土地管理?xiàng)l例》走進(jìn)千家萬戶。