嘉興市秀洲區推進企業用地規劃審批改革 優化營商環境

□ 嘉興市自然資源和規劃局秀洲分局 任瑞芳

企業用地規劃審批是企業拿地到竣工全生命周期中的重要環節。近年來，嘉興市秀洲區持續推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革，通過不斷實踐探索，致力于構建一套“標準化+清單化”“承諾制+多合一”和“品牌服務+容缺審查”的疊加創新機制，牽頭推動一般工業企業投資項目“拿地即開工、竣工即驗收”審批服務新模式，創建企業投資營商環境“1+1＞2”的新格局。

一、主要做法

（一）訂制“自然家”企業全生命周期服務卡，打造標準化審批新模式

▲嘉興市自然資源和規劃局秀洲分局給企業頒發“四證”

結合黨建引領，創建“自然家”品牌，訂制自然家企業全生命周期服務卡，引導企業進行標準化申報。

一是制作“全流程”圖。將企業項目申報涉及的土地出讓合同簽訂到不動產竣工登記共7 個串聯辦理事項整合為用地批準、規劃許可、竣工登記3 個階段，“拿地即開工”項目前2 個階段合并，階段內事項同步辦理。同時，制作全流程標準服務卡，辦理環節得到全面整合，辦理流程全面呈現。

二是梳理“清單化”材料包。對照全流程，分階段分事項將企業用地、規劃、抵押、登記所有涉及的辦理事項申報材料制作成“清單化”材料包，涉及系統內部共享的材料明確為共享材料，無需企業提供，企業申報一目了然。

三是制定“標準化”總平面圖。建設工程規劃許可承諾制實施后，接受咨詢最多的就是有關設計總平面圖標準的問題。為此，依據省、市最新設計規范，創新制訂了工業企業投資項目標準總平面圖模板和格式要求，避免設計方案反復修改。2021 年以來，共發出服務卡48 份，受到企業一致好評。

（二）深化“多審合一、多證合一”，縱深推進用地規劃審批改革

一是用地規劃許可和用地批準“兩審合一”。秀洲率先在全市推出用地規劃許可和用地批準“兩事合一”，以劃撥方式供地的項目，建設單位提出聯辦申請，同步核發建設用地規劃許可證和劃撥決定書電子證書；以出讓方式供地的項目，建設單位簽訂合同時同步核發建設用地規劃許可電子證，項目備案材料容缺受理。2021 年以來，共核發建設用地規劃許可證62 份，用地面積約170.67 萬平方米。

二是分類辦理建設工程規劃許可。核發全省首張承諾制建設工程規劃許可，對一般工業項目全部實施承諾制建設工程規劃許可；落實建設工程規劃許可白名單制，屬于白名單的項目，不再核發建設工程規劃許可；其余項目實施審查許可制，非必要材料可容缺受理；使用集體土地項目同步核發集體土地使用決定書和鄉村建設規劃許可證。2021 年以來，共辦理建設工程規劃許可90 份，其中承諾制建設工程規劃許可證48 份，核發鄉村建設規劃許可6 份。

三是積極推進“綜合測繪、多公合一、多驗合一”。在土地出讓合同簽訂時，同步發放綜合測繪告知書，今年以來，共發放62 份；全面推行規劃選址、用地和工程“多公合一”，2021 年以來共辦理“兩公合一”4 份，“三公合一”1 份；實施規劃、土地竣工實測和房產實測“多測合一”，竣工規劃核實、實測備案面積審查和住建竣工驗收“多驗合一”。

（三）推出“自然家”資規管家，打造具有自然資源和規劃辨識度的服務品牌

在全市首推“自然家”資規管家服務品牌，聚焦系統服務、精準服務和品牌服務理念，集成推出“三個一”服務包。

一是一個“阿杰在線”欄目。推出規劃審批業務“阿杰在線”欄目，針對重點難點問題開展“一問一答”，積極引導企業網上報送電子材料并提供“全天候保姆式”在線咨詢服務，耐心解答設計單位提出的各種技術問題。2021 年以來，共解答各類咨詢80 余次，涉及企業20 余家，解決各種難題80 余件。

二是一批資規管家。成立由1首席管家+11 名業務骨干組成資規管家隊伍，亮出管家IP 頭像、服務電話和主辦業務，建立業務全覆蓋、人員全參與、服務全天候的服務體系。2021 年以來，共有12 名管家，發出48 張管家服務卡，幫助企業和項目推進事項80 余項，收到各類錦旗和感謝信等10 余次。

三是一個實施辦法。出臺《秀洲區“自然家”資規管家服務實施辦法》，明確工作目標、工作內容、工作制度和有關要求，按照“有需必應、無需不擾”的原則，建立涵蓋從項目招商洽談、簽約、審批、建設、運營的全生命周期自然資源和規劃“項目管家”服務體系，實施“項目管家+企業+相關科室”的“1+1+N”服務機制，以“走出去”主動服務方式，加強與服務對象之間雙向溝通對接，為項目推進提供精準服務。

二、主要成效

嘉興市秀洲區一系列的改革舉措有效破解了企業用地規劃審批中審批繁、環節多、周期長的難題，盡最大可能實現了企業“拿地即開工、竣工即驗收”，助推了實體經濟高質量發展。

實現企業“拿地即開工”。2021 年3 月29 日，嘉興市自然資源和規劃局秀洲分局牽頭完成了全區首個“拿地即開工”項目。聯合制定《秀洲區一般企業項目“拿地即開工”審批服務實施方案》，由原來至少3 個月實現項目拿地2 天內一次性取得開工前所有手續，如總投資4.5 億元的德和科技集團股份有限公司開發建設的年產15000噸聚氨酯深冷復合材料生產基地及研發基地建設項目在準入階段即按照服務卡規劃“最優路徑”，實現拿地3 小時便一次性取得“四證一書”。

實現企業“竣工即驗收”。2020 年9 月，嘉興市自然資源和規劃局秀洲分局與區住建聯合印發《秀洲區建設項目聯合驗收實施方案（試行）》，由原來先規劃驗收，再竣工驗收的串聯驗收模式優化為聯合驗收，共同現場踏勘，一次性完成竣工內備案前所有驗收手續，實現“竣工即驗收”。嘉興市文化藝術中心項目是全市迎建黨百年十大標志性工程項目，為保障該項目順利竣工，2021 年6 月10 日，嘉興市自然資源和規劃局秀洲分局與區建局共同組織對嘉興市文化藝術中心項目進行聯合驗收，一次性完成規劃、質監、綠化景觀、人防、消防、測繪成果審核6 個驗收事項。

推進企業用地規劃審批改革是浙江省自然資源領域優化營商環境的重要內容，也是落實自然資源部和浙江省自然資源廳有關“多審合一、多證合一”改革的題中應有之義。下一步，嘉興市秀洲區將深入貫徹落實市委市政府決策部署，把辦實事作為黨史學習教育的重要環節和有力抓手，始終秉持便民利企理念，積極踐行審批標準化、信息化和服務化，進一步提升服務的廣度、深度和維度，不斷激發企業發展力和區域吸引力，為嘉興市打造優良營商環境做出更多探索、更大貢獻。