清存量 破瓶頸 促投資 樂清市強化土地要素保障顯成效

□ 樂清市自然資源和規劃局 盧立榮 潘榮霜 薛慕瑤

為統籌推進“拓空間、強保障”工作，保質保量完成各項任務，樂清市自然資源和規劃局根據任務清單實行包干制度，對所涉自然資源任務工作開展督查指導，聯合鄉鎮（街道）加大政策處理力度，協調解決企業項目進展遇到的問題。2021 年，樂清市消化批而未供土地清理3910 畝，低效用地再開發4377 畝；供應工業用地（用海）2227 畝，供應量居溫州各縣（市、區）第一，占全市總量的20%以上。通過存量土地清理盤活，樂清市有效破解發展瓶頸，全力助推地方經濟發展。

一、創新管理，全市舉力，構建格局優化觀

▲樂清市中心閑置土地再開發成果

一是組織保障有力。樂清市委、市政府對土地節約集約利用工作高度重視，多次研究土地節約集約利用工作，研究相關政策，明確工作任務，落實具體措施，市主要領導親自掛帥，各部門協調，做到領導督察到位、制度制定到位、任務布置到位、部門與基層單位落實到位，推動了土地節約集約工作順利開展。二是制度管理完善。制定并印發了《樂清市“拓空間強保障”專項行動實施方案》，明確了任務的總體要求、工作目標、主要措施、時間安排、工作要求和責任單位。建立了考核評價機制，將節約集約用地納入鎮街、功能區、部門責任制年度目標考核重要內容，并進行專項督查。落實專門辦公場所，建立工作微信群，制作工作簡報，及時將工作進展情況、存在的問題通過微信群進行交流解決，推進工作開展。三是宣傳氛圍濃厚。充分利用政府門戶網站、電視廣播、網絡、手機微信、短信等平臺及世界地球日、全國土地日等重要時間節點，廣泛宣傳樂清節約集約用地好經驗、好做法，推動節約集約用地理念成為社會共識和全民自覺行動，著力形成線面結合、齊抓共管、協同推進的局面。

二、創新思路，統籌并舉，集聚用地指標

一是多措并舉“籌”指標。堅持“土地要素跟著項目走”，提前謀劃，科學統籌，按照“外爭指標，內挖潛力”的策略，用好“爭掙獎騰”四招。同時，對內挖潛和對外調劑并舉，保障耕地占補平衡。二是精細管理“核”項目。本著“重點項目優先供地、一切項目節約用地”工作原則，按照“以空間定計劃、以占補定計劃、以項目定計劃”，優先保障政府投資類項目以及其他區級重點項目，合理排定項目計劃，實現指標精準配置，如浙江省重點工程甬臺溫高速柳市互通，已于2021 年12 月完成組建上報。三是緊抓重點“批”項目。重點對拆后空間利用進行謀劃部署，以少量新增建設用地指標為支點，撬動大量潛在的拆后空間存量建設用地建設，解決全市老舊工業點產業“低散?！?、環境“臟亂差”等一系列問題，進一步推進全域整治，促進產業轉型升級。近兩年，樂清市拆后空間工業項目報批13 宗，用地面積總計223.8305 畝，其中新增建設用地48.2805 畝，緩解了工業用地落地難的現狀。此外，提前介入重點項目審批流程，成熟一批上報一批，開通“綠色通道”，全面推進用地報批工作提速。依托“萬畝千億”新產業平臺，爭取預支指標390畝，有效保障了紅旗電纜、電光防爆、浙能電廠三期等重點項目的用地需求。

三、創新模式，優化配置，盤活存量變增量

一是突出重點“細”舉措，盤活存量變增量。綜合低效原因、區域位置、周邊規劃等因素，對存量土地進行分類別、有針對性地“一地一策”盤活。對批而未供地塊通過督促供地、盤活指標、調整項目等方式加快消化進度；對供而未用地塊查明原因，幫助企業及時排除開工障礙，提醒督促企業加快開工進程。2021 年以來，全市累計消化批而未供土地3910 畝，供而未用土地4719 畝。二是結合專項“挖”潛力，激發城鎮低效再開發活力。根據《樂清市城鎮低效再開發實施細則》，每年制定盤活存量土地年度任務，鼓勵引導盤活土地，按照程序通過各類審查、補繳土地出讓金，并按時完成建設低效用地再開發項目。通過“拓空間、強保障”專項行動推進舊村莊、舊城鎮、舊工業園區、廢棄礦區等各類低效用地再開發，全面提高土地利用效率。如柳市鎮蘇呂電器產業園，曾經是道路兩旁集聚的簡易鐵棚區，如今建起了20幢六層標準廠房的現代化小微企業創業園，目前已有52 家企業入駐，園區工作人員1500 多人。2021 年已完成低效用地再開發4377 畝，閑置土地處置率100%。三是嚴格統籌“管”地，提高供地質量。加大土地供應和經營的統籌管理力度，有計劃、有區域、有節奏供地，調整土地供應結構，提高土地供應質量。2021 年，出讓經營性用地1385.37畝，其中，住宅用地占經營性用地的780.17 畝，占56.31%，加大了房地產用地供應，促進了房地產市場的穩定。四是狠抓“畝均論英雄”，逼出土地含金量。堅持“畝產論英雄、集約促轉型”理念，進一步強化土地要素項目化管理，通過健全工作機制，嚴格規范管理，強化關口前移，優化資源配置，提高全市土地節約集約利用和資源配置效率。連續三年統籌安排不少于30%的年度新增建設用地計劃指標用于保障工業發展，2021 年已完成工業用地供應2227 畝，位居溫州各縣（市、區）第一，同時2021 年度樂清市工業用地國有建設用地使用權公開出讓87宗面積2051.95 畝，其中供應給樂清市畝產效益綜合評價為A 類及以上企業74 宗面積1447.39 畝，占年度掛牌出讓工業總面積的70.53%。

▲樂清市城鎮低效用地再開發成果

四、創新舉措，政策引導，優化資源騰空間

向空中要地，鼓勵企業根據實際情況利用老廠房改造擴建或廠區原空閑地新建多層標準廠房，最大限度提高土地有效利用率。一是主動靠前服務。近幾年，樂清市針對1999 年以來供地的工業企業開展全面排摸，梳理出大量容積率2.0 以下的廠房改造需求。采取“一事一議”“一企一策”協調解決。二是提供政策保障。在符合法律法規和強制性技術規范要求的基礎上，舊廠區改造優惠力度大，規定工業企業容積率上限可至3.2，建筑密度上限可至55%，非生產性用房比例可至25%。如，紅旗電纜集團在占地面積不變的情況下，通過老廠房改造，建筑面積由1.5 萬平方米拓展為6 萬平方米，建筑密度提高到54.9%。通過內部挖掘潛力，近兩年，樂清市共啟動老舊廠房改造項目173個，新增廠房面積約142.6 萬平方，相當于新增工業用地1000 多畝。