河長制 河長治 河水清 民福祉
——內鄉縣人大常委會精準發力助推全域水源保護

劉青，程宗安，朱從波，趙彩霞

（1.河南水利與環境職業學院，河南 鄭州 450008；2.內鄉縣水利局，河南 內鄉 474350；3.內鄉縣人大常委會，河南 內鄉 474361）

2022年5月5日，剛剛走馬上任的內鄉縣人大常委會主任王全州，帶領常委會組成人員和相關鄉鎮、部門負責人，燒起了新官上任的第一把火——水污染防治與水源地保護督查。重點視察了保證城區10 萬居民飲水的湍河水源保護區，正在緊張施工的默河生態綜合治理項目和丹江水庫支流刁河水源保護區。在湍河城區段上游水源保護區，參加視察的縣水利局局長馬書朝介紹：實施河長制以來，全縣不斷加大對河湖的管護力度，水清了，岸綠了，各河段責任到人，職責明確，管護人員上崗到位，管護措施得力，處處都有人大代表的身影，彰顯了人大助推治河管水新作為！

內鄉縣位于豫西南邊陲，南陽盆地西緣，自古有“守八百里伏牛之門戶，扼秦楚交通之要津”之說。總面積2 465 km2，耕地4.87 萬hm2，人口73 萬，轄區16 個鄉鎮。境內大小河流357條，較大的河流有湍河、默河、黃水河、刁河4條，其中湍河從北向南貫穿全境，是內鄉的母親河，刁河位于丹江水庫上游，是南水北調水源重要保護區。現有中小型水庫50 座，各類塘壩3 987 座。近年來，內鄉縣人大常委會充分發揮監督職能，持續精準發力，助推筑牢水污染防治與水源地保護的壁壘，推動河長制落地見效，更好地為打好水源保護攻堅戰貢獻了人大力量。

營造輿論氛圍，健全防治體系。縣人大通過常委會會議、主任會議和機關政治學習，組織機關干部與人大代表深入學習《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環境保護法》以及《飲用水水源保護區污染防治管理規定》等。建議縣政府將水污染防治相關法律法規納入七五普法重要內容，每年舉辦專題培訓三期以上。通過報紙、電視、網絡、橫幅、公告欄、警示欄等媒介，積極宣傳水污染防治相關法律法規條文及水源污染后的不良后果，提高人民群眾的水法制觀念和水憂患意識。將水源保護的相關法律法規納入干部任職資格法律考試內容，進一步提升領導干部法治思維和能力。督促縣政府把水源保護工作納入政府的工作計劃，持續推進河長制，建立了以縣、鄉（鎮）、村三級黨政主要領導擔任河長及相關部門領導為成員的組織體系，將任務分解落實到具體的責任單位與個人，根據每條河流所經路段與鄉鎮，制定出相關單位與鄉鎮的權責清單，在醒目的地方掛牌明示。確保河流具體情況有人及時掌握，出現問題有人及時處理。監督各職能部門按照自身職責，認真抓好落實。同時及時公示更新河長公示牌，公示責任人職責、河道概況、監督電話等內容。

視察調研監督，精準防治措施。聽取和審議了縣政府關于河長制實施情況的報告，強調綠色經濟指標考核理念，提高生態GDP 在整個經濟發展當中的比重，把環境指標的考核放在經濟發展考核的前面。近幾年，共開展相關視察調研監督13次，有力推進相關部門生態綜合治理執行力。全面落實控源截污工作，加大了對污水管網建設、維護、污水處理提標等方面的投入力度；結合鄉村振興和美麗鄉村建設，各鄉鎮人大積極參與，人大代表靠前，抓好畜禽養殖污染治理，禁止河道附近的畜禽養殖經營。深入排查沿河企業污水排放情況，禁止企業設置排污口或者私設暗管。同時加大對偷排、漏排企業和重點污染企業環境違法行為的懲治力度，對偷排、漏排行為零容忍，發現惡意偷排的，堅決追究相關人員責任。開展清河行動。目前，全縣河流將進入汛期，水體自凈能力降低，水環境安全和水質穩定達標面臨嚴峻挑戰。為改善水質水環境，縣河長制辦公室4 月中旬組織在全縣范圍內開展“清河”行動。按照“控源截污、內源治理、活水保質”的思路，系統推進汛期前水污染防治工作，重點對農村河道、溝渠、坑塘內積存的垃圾、秸稈、黑臭污水等采取拉網式排查整治，改善水環境質量。“清河”行動開展以來，16個鄉鎮結合河湖“清四亂”專項行動，充分發揮河長及“河長＋”人大代表的作用，積極組織，共動員2 100 余人參與，清理河道28條、溝渠6條，坑塘17座，創建了整潔優美的水環境，避免河流溝渠旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”，增強了人民群眾的獲得感和幸福感。內鄉縣四大河流之一的刁河流經桃溪、乍嶇、瓦亭、師崗四鄉鎮灌入丹江水庫，縣人大常委會主任王全洲任河長，對刁河水污染防治高度重視，多次視察調研督查。汛前瓦亭鎮人大主席團積極組織人大代表、鎮村干部群眾、應急分隊320 余人，重點對區域內干流及支流河道內堆存的生活垃圾、污泥、建筑垃圾、農業生產廢棄物、漂浮物、雜草、枯爛枝葉、畜禽糞污等進行清理，做到水面無漂浮物、河岸無垃圾，對底泥污染嚴重的河道制定清淤計劃進行清淤，努力實現“三潔六無”，全面清理農村污水坑、臭水溝，開展河道疏浚，河溝池塘清淤工作，著力恢復和拓展水域功能。

彰顯人大作為，聚焦問題整改。縣人大常委會積極引導人大代表常態化參與河長制工作，當好河道治理的監督員、調研員和信息員，推動河長制工作長期、扎實、有效的開展。鼓勵人大代表就水源保護提出合理性、科學化的建議與意見，強化水源保護的經費保障，督促縣政府逐步建立了水源保護長期穩定的經費保障機制，確保污水處理與管網建設資金、水質監測設備資金及檢測經費等支出。督促縣、鄉、村建立健全整改長效機制，督促被考核單位認真對照督察反饋問題，逐項研究整改措施，精心制訂整改方案，做到整改不到位不止步，群眾不滿意不放過，嚴肅追責問責失職瀆職行為，助推實現解決一個、凈化一片，讓人民群眾盡享“河暢、水清、岸綠、景美”的“水生態福利”。

城關鎮人大結合湍河城區段流經東風、南園、北園等村，清河任務繁重的實際，認真制定《人大督查助推“清水綠岸”主題實踐活動實施方案》，把工作任務分解落實到轄區內的每一名人大代表，領辦清單在工作站進行張榜公示，接受群眾監督。鎮人大在轄區內的縣、鎮兩級代表中，開展以“攻堅水污染防治，人大代表在行動”為主題實踐活動，評選先進代表，展示履職風采。以加強生態環境保護，全面打贏水污染防治攻堅戰為突破口，強化監督職能，“督查、助推、宣傳、聯動、問效”五措并舉，建立健全人大督查助推機制，加強鎮村（居）、部門協同聯動，有力促進鎮域水環境質量的持續改善。鎮人大每季度分片區組織代表調研視察鎮域范圍內的生態護河建設、污水處理提升、面源污染整治、餐飲垃圾處置等工程項目。專題聽取鎮政府重點環境綜合整治等工作情況的報告。強化對鎮污染防治攻堅辦、綜合執法辦、水利站等職能部門和河（段）長的述職評議，形成問題清單交相關部門整改落實。積極推行人大代表參與網格巡查工作，認真收集群眾關于生態建設和環境保護方面的意見建議。同時，以落實河長制為抓手，加強日常監管，建立以代表小組長為督查小組的工作機制，增加日常巡河頻次，人大代表和人民群眾同參與、齊發力，以河長制促河長治,努力構建全民治水新局面。

馬山口鎮位于內鄉縣北部深山區，默河發源地，五座中小型水庫把李井河、清江河等五條“蛟龍”鎖在大山，打磨崗、云露湖、庵北三座水庫，庫庫連通，打磨崗灌區被國家水利部、發改委命名為水效領跑者，為河南省第一，全國8 處灌區之一。不僅昔日汛期脫韁野馬般泛濫的洪水得到了有效控制，還使庫區下游余關、王店等5個鄉鎮3萬hm2農田旱澇保收，打造了馬山口鎮國家級優質煙葉種植基地。馬山口鎮人大主席團嚴格按照鎮村兩級河長職責，組織人大代表參與，開展巡河工作，強化河道長效管理，加強河道日常養護，鞏固河道整治成果。采取“一看、二聞、三訪、四查”工作法，強化水污染防治管護措施。看一看河道是否有垃圾，第一，要觀察河道里面有沒有垃圾雜物，定期開展河道垃圾雜物清理，有利于保護好河道水資源不受破壞，保障汛期河道順利泄洪。第二，聞一聞河水是否有氣味，在附近有工廠或者集中生活區的河段要特別警惕亂排亂放現象，重點查看有沒有異常氣味，防止有害物質排進河流進而影響水體衛生質量，確保河水不受污染。第三，訪一訪河道是否有違章作業，巡河過程中對河道沿線生活的群眾多一點溝通交流，聽聽群眾對于河道治理過程中的心里話。對于好的意見和建議在河長日常工作會議上進行討論，不斷完善河道治理工作機制。第四，查一查整改是否到位，對于河道治理過程中排查出來的問題和安全隱患，各相關責任部門要以高度的工作責任感和使命感及時進行整改跟進。確保所有問題和隱患都能在有限期內做到真整改、真落實、真有效。