縣級基層用水組織建設及管理模式

李杰

（桐柏縣水利局，河南 桐柏 474750）

0 引言

某縣基層用水改革區域現狀：農民用水合作組織主要以農村集體經濟組織為主，共有27 個，其中村級20 個（含1 個國有牧場，鄉鎮級7 個）。在河南省某縣農業水價綜合改革2019 年度、2020 年度工程中已組建月河鎮農民用水戶協會、淮源鎮農民用水戶協會、城郊鄉農民用水戶協會，后棚村用水管理組織、彭溝村用水管理組織、羅堂村用水管理組織、閔莊村用水管理組織，并已配備辦公設施與建立用水制度。其余16 個村級（含1 個國有牧場）、4 個鄉鎮級及縣級農民用水戶協會尚未成立。根據《河南省人民政府辦公廳關于加強農業末級渠系管理規范農業水費計收工作的意見》文件精神以及水利部、國家發改委、民政部《關于加強農民用水戶協會建設的意見》、河南省水利廳、河南省發展和改革委員會、河南省民政廳《關于進一步加強農民用水協會管理和登記的通知》的要求，下一步在改革區域重點建設以農民用水戶協會為主、其他用水合作組織為輔等多種形式并存的終端用水管理模式。

1 農民用水合作組織建設

按照農業水價綜合改革項目區范圍，結合行政區劃，本著民主協商的原則，在已有農民用水合作組織（在河南省某縣農業水價綜合改革2019 年度、2020 年度工程中已組建月河鎮農民用水戶協會、淮源鎮農民用水戶協會、城郊鄉農民用水戶協會，后棚村用水管理組織、彭溝村用水管理組織、羅堂村用水管理組織、閔莊村用水管理組織，共涉及3 個鄉鎮級協會4 個村級用水管理組織，并已配備辦公設施與建立用水制度）的基礎上，某縣2021 年農業水價綜合改革區擬成立1 個縣級農民用水戶協會、4 個（鄉鎮級）農民用水戶協會分會（簡稱分會），行政村級用水管理組織16 個（含1 個國有牧場），村級用水管理組織下設用水組或專職水管員，形成多級用水管護網絡。總會名稱為某縣農民用水戶協會，分會名稱分別為回龍鄉農民用水戶協會分會、毛集鎮農民用水戶協會分會、朱莊鎮農民用水戶協會分會、固縣鎮農民用水戶協會分會，行政村級用水管理組織以行政村名稱進行區分。（鄉鎮級）分會和行政村級用水管理組織分別建立用水戶臺賬、工程管理臺賬，以及管理制度等，收支情況定期公示（每年至少公示1 次）。除灌區管理所、（鄉鎮級）分會和行政村級用水管理組織外，改革區域內的任何單位或個人不得再以任何名義向農民收取與灌溉用水有關的費用。

縣改革區域現狀農民用水合作組織對該縣農民用水戶協會進行注冊。總會及趙莊灌區管理所對現有硬件辦公設施進行升級改造，總會增加電腦1 臺，對現有大屏顯示系統配套的控制計算機及交換機進行更換，趙莊灌區管理所增加顯示器及配件1 套。4 個（鄉鎮級）分會、15 個行政村級用水管理組織（國有牧場不增加）新增硬件辦公設施各一套（電腦1 臺），共19 臺。

2 農民用水合作組織主要職能

2.1 工程管理

工程管理包括四統管和三監督，四統管即對渠道灌溉水量、坑塘水量、大口井和潛水泵、管道、出水口調度使用，以渠道、坑塘、大口井為單位實行計劃用水；由用水戶協會按渠道、坑塘和大口井的控制面積，統一分配用水指標；支渠配套斗農渠和計量設備、坑塘、大口井和潛水泵維修由用水戶協會統一負責；設備配套由用水戶協會統一實施。三監督就是監督灌溉合同執行情況；監督灌溉質量，不斷改進灌水技術；監督用水戶按規定足額繳納水費。

2.2 用水管理和水費計收

農民用水戶協會依據管轄范圍內的農業生產情況，編制用水計劃，用水計劃內容包括灌水時間、灌水次數、灌水定額和用水次序；合理計收水費，水費管理要有專人建賬管理，支出符合有關規定；計量配水到戶，落實用水戶灌溉面積和水費計收工作，對終端用水實時監控并計量。

2.3 用水服務及宣傳引導

按時檢修大口井和潛水泵、管道、出水口、坑塘、渠道與設備，制定檢修計劃；灌溉高峰期合理安排用水次序，協調解決各種水事糾紛，保證灌溉服務質量等；解讀、宣傳和推廣農業節水相關的政策、知識及技術。

3 基層用水組織的運行和監督管理

3.1 落實管護經費渠道，建立管理養護資金籌措使用機制

建立穩定的財政投入增長機制，積極爭取上級資金支持，保證工程的建設和工程維修養護基金等資金落實。

3.2 建立長期有效的監督機制，保障工程長期運行良好

要經常性地進行督促、檢查工程運行情況，并以檢查結果為依據，及時進行各級管護責任人、管護組織、管護專人的績效考核。對于管護到位、工程使用效益高的單位和個人，給予通報表揚和獎勵；對管護不力、致使工程損壞的要進行通報批評。

3.3 引導農民用水戶參與工程運行管理

加強用水戶協會建設。在已組成的農民參與用水者管理的基礎上，認真總結成功經驗，查找存在的不足，加以完善推廣，在目前農村政策情況下，真正讓用水戶自我經營，自我管理，自我維護，自我監督，自覺交費。

完善承包經營體制。在已有承包經營的基礎上，進一步確定政府、承包人、用水戶三者之間的管理關系、職責關系、投資關系和經濟關系，既使承包者有責有權，又使承包者有利可圖，同時政府及管理單位一年一次對承包者管轄資產進行評估，一方面使水利工程真正發揮效益，另一方面促使承包者落實對管護工程的必要維護，對承包者進行資產考評，堅持有效抵押承包和合同管理。

4 工程產權及管護體制建設

4.1 明確產權主體

個人投資、社會資本投資、受益戶投資興建的工程，產權歸投資者所有；以農村集體經濟組織投資為主的工程，產權歸農民集體經濟組織所有；具體由縣級人民政府或其授權的部門進行界定。縣政府可授權水行政主管部門代表縣政府對水利工程項目形成固定資產的產權進行依法界定，對產權進行登記造冊。要按照“先建機制、后建工程”的原則，要明確擬建設各類工程產權歸屬，確定工程管理主體，明確管護人員，明確管護制度。

采用“五步走”的方法將工程管護責任制度落實到人：第一步是項目竣工后對固定資產登記，按類歸檔；第二步是將登記后的工程落實到鄉、村；第三步是由資產登記所有人（鄉或村）根據工程管護標準，共同制定工程管護制度和標準要求；第四步是在財政部門、水利部門的監督下，由鄉、村共同負責將管護主體細化，落實到人；第五步是由管護責任人具體負責工程運行及管護。

4.2 實施產權移交

小型農田水利工程由縣級人民政府或其授權部門界定工程產權，頒發產權證書，明晰工程產權、落實工程管護主體和責任，某縣人民政府授權水行政主管部門和財政部門將末級渠系工程、計量設施及合作社辦公房屋產權，移交合作社使用、管護、經營。

4.3 三證一書發放

在完成初始水權分配、明晰工程產權、管護權及使用權后，及時清產核資，劃邊定界，由某縣人民政府或者委托機構發放水權證、所有權證、使用權證及簽訂管護協議書（簡稱三證一書）。某縣基層用水合作改革區印制三證一書50 套，其中16套發放至新增村級用水管理組織。

5 農田水利工程管護體制建設

工程產權所有者是工程的管護主體，改革區灌區的干支渠道及附屬建筑物的管護主體為灌區管理所，支渠配套斗農渠和計量設備、坑塘、大口井和潛水泵等末級渠系工程的管護主體為村級用水管理組織。按照“誰受益，誰負擔”“以工程養工程”的原則制定各項具體的管護制度，落實管護經費，建立運行管理長效機制。確定工程管護范圍。各級管護主體根據工程實際情況，確定大口井、坑塘、支渠、斗渠、計量設施等的管護范圍。確定工程管護標準。一是保證水源不受污染；二是保證設施完好、運行正常，坑塘、渠內無淤泥及障礙物，各個設備啟閉正常等。

6 結語

縣級基層用水以農業水價綜合改革為契機，優先保證農民合理用水需求，健全用水機制，提高供水服務效率和用水精細化水平，促使農業用水方式轉變和種植結構優化調整，加強供給側結構性改革和農業用水需求管理，堅持政府和市場協同發力，從合理制定農業水價、拓寬資金渠道、推動結構調整、配套田間節水設施和提高農技水平等方面入手，積極穩妥地建立起適應灌區農業發展的農業灌溉用水量控制和定額管理制度，促進農業節水，提高農業用水效率，推動農業水價綜合改革，以用水合作組織為單元，獎勵用水戶，實現水資源的可持續利用和農業的可持續發展。