林業經濟增長影響因素調查研究

羅玉梅

甘肅祁連山國家級自然保護區管護中心，甘肅張掖 734000

2003年，國務院出臺《關于加快林業發展的決定》，強調了林業經濟的重要地位，隨著各地林業經濟發展的投入不斷增加，社會經濟發展加速，加之國有林權改革和退耕還林政策不斷推進，我國的林業經濟發展較快，促進地區經濟的持續健康發展。現階段，就林業經濟增長因素的研究也不斷增多，研究我國林業經濟增長影響因素，需要以我國林業經濟發展現狀為基礎，客觀分析影響林業經濟增長的因素，從而為新時期林業經濟發展指明方向，促進林業經濟持續、穩定增長。

1 我國林業經濟發展的現狀

林業經濟發展在國民經濟中占據重要地位，加強林業資源保護，是新時期地區經濟發展的需要，也是可持續發展的基本要求[1]。現階段，我國的林業經濟發展中還存在很多問題，森林保護的不到位導致森林面積不斷減少，土地沙化和被占用的情況比較嚴重，非法砍伐森林、捕殺野生動物、盜賣珍稀野生植物等行為屢禁不止。地區林業經濟發展模式較為單一，林業資源的挖掘力度不足，農業過度開墾土地，化肥農藥使用過量，導致土地資源惡化和污染問題突出，嚴重影響了林業經濟的可持續經營和我國經濟的可持續發展目標的實現，也不利于林業管理者提升經濟收益。而相關管理人才的缺乏是導致林業經濟發展出現這些問題的主要原因之一，需要相關企業和政府監管部門共同探索研究，積極采取有效措施加以解決[2]。在林業經濟發展過程中，我國經歷了長時間的實踐探索，所以也積累了一定的成功經驗。現階段，我國林業經濟發展模式越來越多樣化，林業經濟產值不斷增長，林業生產技術不斷優化，生產規模持續擴大，整體發展效能突出。

2 林業經濟增長要素的調查

為了掌握我國林業經濟增長的影響要素，對我國北部地區的林業經濟發展開展了調研工作，結合林業局相關部門的訪談，匯總了影響區域林業經濟發展的因素。對林業經濟增長要素分析可將經濟增長要素分析為參考，經濟增長對社會發展有重要的推動作用，經濟增長要素包含生產要素的投入量和生產要素的生產效率2個重要因素。林業經濟增長要素則涉及多方面，包括人力要素、資本要素、林業用地要素、科學技術含量因素及政策因素[3]。

2.1 人力要素

林業經濟中的人力要素指的是林業生產中的生產者和林業人力資源。在推進林業經濟可持續發展中，人力要素是林業生產發展的重要主導因素，在全部影響因素中屬于最活躍的生產力要素，可以促進地區生態經濟的快速發展[4]。要想讓林業科教文化工程持續鞏固和推進，國家林業局要考慮到林業的可持續發展需要，以中國林業經濟的發展實際情況為基礎，結合國際林業發展的主流趨勢，以政策和綱要形式下發能夠推進林業科技文化和研發人才的文件，這對促進林業人才隊伍專業化、系統化建設具有重要作用。

2.2 資本要素

林業屬于基礎性產業，這一產業前期需要的投入資金量大、生產周期長、收益緩慢，所以對林業的發展僅依靠企業和政府的投入是遠遠不夠的，必須要得到國家的專項資金支持。缺乏政府的宏觀調控和扶持，林業經濟產出就會不斷降低，導致林業發展整體受阻[5]。總體來看，目前林業投入和產出之間的比例是不相符的，林業產業結構不合理問題比較突出。

從我國的一些林業生產地區來看，一二三產業在林業產業中還沒有實現協調統籌發展，第一產業發展較快，二三產業發展速度緩慢，對經濟整體發展比較不利。此外，林業生產建設效率低下，相關森林資源補給缺乏動力支持等，就長遠發展來看，必然會導致林業發展緩慢，造成林業經濟發展狀態不佳[6]。對此，要實現林業經濟可持續發展，還需要從加大投資力度、完善融資和扶持政策等方面著手。

2.3 林業用地要素

隨著林業經濟的不斷發展，市場對林業生產資料需求越來越強烈，這使得林業生產的規模也在不斷擴大，林業用地不斷增多。相關林業生產者通過土地流轉或是其他途徑，不斷擴大林業生產用地。而相對而言，各地的森林資源占地面積會直接影響林業經濟增長，森林資源豐富，占地面積廣的地區，其林業經濟增長基礎更為扎實。

2.4 科學技術因素

科技是影響林業經濟增長的關鍵性因素之一。科技是第一生產力，在林業經濟增長中也是如此。增加先進科學技術投入可以促進生產效率不斷提升，帶動經濟發展和社會進步。但因為內外等因素影響，我國很多地區林業產業科學技術投入并不高，相對于其他行業的科技投入更是不足一提，林業產業科技含量極低，在林業生產中的科學技術應用重視度也不夠。具體來看，首先，林業經濟生產中相關從業人員的專業技術水平整體偏低；其次，專門針對林業的高科技研究項目和結構較少，科學技術產品及技術的推廣較為緩慢，現代化技術普及不足。

此外，目前我國的林業產業結構也比較落后，林業產業以粗放型林業生產經營模式為主，產業結構的不合理與我國對林業產業需求之間出現矛盾。這種林業經濟發展模式中，依靠大量的資金投入和森林開采為增長點，是不符合可持續發展戰略要求的。在產品加工產業中，我國很多地區林業經濟發展以木材生產和初加工為主，低端木材加工導致資源利用效率低下，甚至是資源浪費；科技含量不足，很難處理好市場的供需關系，甚至會造成供需關系與投入產出關系失衡，導致更多環境問題，從而致使其他產業發展受阻。

2.5 政策因素

政策在林業經濟增長中也是重要影響因素。現階段，國家和政府基于我國經濟長遠發展目標和對林業建設的總體規劃出發，制定了相關法律法規，對林業生產進行指導，這對于林業工程發展具有積極作用。林業工程包含森林資源、防護林帶建設、林木使用、生物多樣性保護和風沙治理等。林業經濟發展政策包含特色經濟林產業扶貧、生態扶貧、第一書記幫包扶貧和相關配套政策，這些政策的扶持力度對林業經濟增長有直接影響。

3 林業經濟增長的有效對策

3.1 加快培養優質林業人才，推進產業發展

我國林業經濟的可持續發展，要以人才引進為前提，秉承以人為本的思想，注重人才激勵與引導，并結合現階段我國林業經濟可持續發展的戰略目標，落實人才引進，并做好人力資源的配置等相關工作，確保人力資源的潛力得以全面開發。相關部門也要建立完善的薪酬管理機制，以此吸納更多優秀人才參與我國林業經濟可持續發展戰略，促使林業企業的發展向現代化的方向轉型升級，達到現代化建設的預期，切實提升經濟效益，為林業企業的長效化發展奠定基礎。針對林業生產者可以采取專家授課、現場教學、交流座談的形式，對他們進行培訓，培訓內容包括樹木良種、樹種育苗，林業豐產栽培技術、低產林改造技術，林下經濟發展模式與技術，花卉綠化苗木培育技術等。通過培訓，讓學員掌握先進的林業專業技術知識，然后將其傳授給縣、鄉、村林業群眾。在具體的人才培養中，要堅持引進來和走出去并重，積極促進林業技術人才的經驗和技術交流，搭建合作交流平臺，實現資源共享和信息高效互通。

此外，還需要注重林業人才體系建設，采取多種形式，有計劃、有步驟地開展在職干部的培訓培養工作，使廣大干部不斷更新知識，擴大知識面，盡快成為適應新形勢發展需要的人才。圍繞地區核心工作，開展業務培訓和繼續教育，進一步掌握新知識、新技能、新本領，為區域生態綠化建設和農民增收提供智力支持。制定繼續教育規劃，加強以新理論、新技術、新方法、新技能、新知識為主要內容的培訓，重點培養在生態保護領域管理應用技術的專業技術人才。以中高級林業專業技術人員為重點，以更新知識和提高創新能力為主要目的，圍繞良種培育、生態系統修復、森林防災減災、有害生物防治、林業產業發展、野生動植物保護與自然保護區建設、濕地保護管理、林地流轉等重點領域，使得林業專業技術人員的知識得以更新。通過積極培養優勢的專業林業人才，為區域林業經濟增長注入源源不斷的動力，發揮人力因素對區域林業經濟增長的促進作用。

現階段，新型農業經營主體信息化發展已然成為趨勢，在推進林業經濟的可持續發展中，信息化人才也是關鍵。因此，在區域新型農業經營主體信息化發展模式發展和實踐中，優質的領導型、技術型、管理型人才需求也在不斷增加，專業人才對新型農業經營主體的發展意義重大。要擺脫人才困境，應根據農村實際不斷引入多層次人才，注重本地的專業人才培養，加大返鄉創業青年的優惠政策力度，不斷培育新型農業經營主體，促進專業人才引進引入機制。通過多樣化的措施應用，為新型農業經營主體信息化人才結構優化提供支持，為新型農業發展注入新鮮血液，增強新型農業經營主體的活力，為加速農業現代化、信息化發展提供有力的人才支撐。

3.2 加大林業生產投入力度，優化融資環境

林業經濟增長要解決投資量大、收入緩慢的問題，就需要政府提供資金支持，對林業經濟進行扶持，加大對林業生產的投入力度。2019年，鄭州投入資金350萬元，計劃飛機防治林地面積433.33 km2。目前，飛機防治林業病蟲害項目已完成相關程序，并于2019年5月中下旬進行了第一期飛機防治作業—美國白蛾防治工作，共進行飛行噴藥作業205架次，防治林地面積172 km2，防治病蟲害效果顯著。通過該項目的實施，可以有效控制鄭州市林木病蟲害發生，保護林業生態建設成果，為鄭州綠化提質提速工程建設和建設美麗鄭州作出應有貢獻。可見，各地在林業生產中不僅要加大病蟲害防治投入力度，還需要為林業生產提供更多的資金項目支持，減輕林業生產者的負擔，解決他們的后顧之憂。

對于林業生產資金不足問題，可以為他們創設便捷、成本低的融資渠道，進一步創新林業金融產品，激活綠色發展動能。例如，推出土林地資源抵押貸款，由政府提供融資擔保服務，盤活森林資源存量，有效將綠色資源轉化為發展資金。各地在林業發展中要緊抓普惠金融改革試驗區建設的機遇，結合銀行普惠金融產品，抓好家庭農場和農民合作社兩類農業經營主體，做到授信“能授盡授”“應授盡授”，最大程度地為農林經營戶提供融資服務。

3.3 注重技術創新，提升科學技術水平

為保護林業生態建設成果，提升林業經濟產值，要不斷提升科技水平，在林業生產中加大技術投入力度，運用先進技術，推動林業經濟發展。我國林業經濟的發展多數受限于傳統的經濟運行模式，無法實現可持續發展的目標，針對這一問題，林業經濟的運行必須順應市場大環境的變革趨勢，滲透可持續發展理念，并對林業體制進行創新與優化，逐步滲透科技理念，以信息技術、數字技術等推進林業經濟向現代化、智能化方向轉型升級，進而實現林業改革的目標。林業經濟要實現快速、穩步增長，必須要積極推動現代林業產業體系構建，提升現階段的林業生產體系技術水平和林業生產者的專業技能，培養一批有文化、懂技術、會經營的新型林業從業人員，促進農業增效、農民增收。還要借助先進的信息技術、網絡技術等，切實加強信息化的服務平臺建設，加強林業生產產品的分級包裝、營銷，建設現代化林業產品的倉儲物流體系，打造林業產品銷售公共服務平臺。健全林業產品產銷穩定銜接機制，大力建設具有廣泛性的、能促進林業經濟電子商務發展的基礎設施，鼓勵支持各類市場主體創新發展基于互聯網的新型林業發展模式，深入實施電子商務進農村綜合示范。通過積極完善信息化發展基礎，確保整體生產管理的信息化操作和運營目標實現，用信息技術支持林業生產經營和管理發展，進一步推進鄉村振興打下堅實基礎。對此，相關地區政府也要進一步加大財政投入力度，讓地區林業經濟生產經營的現代化、機械化普及率不斷提升，促進林業新業態發展。

在技術創新之余，還要探索新的林業經營和多種發展模式應用，充分利用林業資源，促進生產多樣化、層次化，促進林業生產收入不斷提升。例如，探索發展可持續發展的林下經濟，發揮多種經營模式的優勢，使林業生產產值不斷提升，促進整體林業經濟的新增長。除此之外，要重視森林生態系統的實踐與應用，通過全方位、深層次的數據分析，保證技術應用的有效性，大大提高林產品的經濟效益，為我國林業經濟的可持續發展增添動力。針對林業生產發展，可以制定專門的科研項目，建設專項研發小組等，為林業生產科技賦能奠定基礎。

3.4 完善政策支持，創造良好環境

從林業經濟發展的現實情況來看，政策完善能夠不斷地推動林業經濟增長，良好的政策能夠解決林業生產中的很多問題。通過政策支持，能夠為林業經濟發展創造良好條件，解決林業生產者的后顧之憂。就林業生產中的融資、科技應用、機械化作業、生態治理等問題，政府應制定并完善相關政策，為林業發展提供利好，減輕林業生產負擔。

4 結束語

目前，全球性的生態問題突出，林業生產作為與生態息息相關的產業，更需要發揮好其作用，在實現生態環境保護和環境優化的基礎上，努力發揮其經濟價值，帶動社會經濟發展。林業經濟增長受到的影響因素眾多，不同因素對林業經濟增長的影響也是不同的，但總體來看，結合這些影響因素制定林業經濟發展的對策，可以有效避免不良因素制約林業經濟發展，解決林業經濟發展中面臨的一系列棘手問題，讓林業經濟保持持續、健康、穩定、向上發展。