如何變人口壓力為教育紅利

李立國

（中國人民大學教育學院副院長，教授）

教育改革發展的根本目標是促進人的全面發展進而推動社會進步。教育發展與人口問題密切相關，教育在國家現代化發展中起著基礎性、先導性、引領性作用，人口問題則是我國面臨的全局性、長期性、戰略性問題。在“十四五”和未來教育發展規劃中，如何全面認識和把握教育發展與人口變化的關系，重視人口發展中的結構性問題與矛盾，通過教育推動解決人口發展中的一些問題，推動我國經濟社會達到必要的增長速度和發展質量，是“十四五”和未來發展的關鍵之一。

一、實施教育優先發展戰略，最大限度開發人力資源

我國仍處于社會主義初級階段，不僅是世界上最大的發展中國家，還是世界上第一人口大國，這是我國的基本國情。雖然我國是世界第一人口大國，但我國人口的規模與結構都在發生著歷史巨變。第七次人口普查結果顯示，2020 年，全國人口（注：全國人口是指我國大陸31 個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口，不包括居住在31 個省、自治區、直轄市的港澳臺居民和外籍人員）總量為14 1178 萬，約占世界人口的18%；年均增長率只有0.53%，比世界平均增速低0.6%；總和生育率只有1.3‰，低于代際更替生育水平的2.1‰。人口變化、人口總量和結構變化對經濟社會發展會產生直接和長期的影響，如何把人口變化真正變成經濟社會發展的新動力而不是變成一個包袱就尤為重要。

當前，中國建成了世界上規模最大的教育體系，教育發展處于世界中上水平。我國人口發展中出現的少子化、老齡化問題與城市化、工業化進程的矛盾相互交織，既有發展中國家存在的問題，如勞動生產率水平不高、全要素生產率較低等；也有與發達國家相一致的特性，如人口紅利下降、勞動力短缺。未來時期中國人口面臨極大挑戰，估計0—14 歲人口數量從2020 年的25 338 萬人下降至2035 年的15 588萬人，減少1 億左右，占總人口的比例逐步從2020 年的17.9%下降到2035 年的11.1%；同時，65 歲及以上人口預計從2020 年的1.91 億人上升至2035 年的3.27 億人，65 歲及以上人口比重從2020 年的13.5%提高至23.25%。人口紅利期基本結束。

經濟社會的可持續發展亟須實現由人口數量紅利向人口質量紅利、由規模紅利向制度紅利和創新紅利的轉型，實現基于創新和附加值提升的高質量發展。“十四五”期間到2035 年，我國將基本實現社會主義現代化，在這一偉大歷史征程中，需要結合經濟發展走向、產業結構調整趨勢、人口基本國情和世界發展格局，堅持優先發展教育事業的戰略定位，以教育的充分平衡發展破解關鍵挑戰與難題，全面提升人口素質，全面提高人的發展能力，全面開發教育紅利，以更好發揮教育的基礎性、先導性、引領性作用，建設更加公平而有質量的教育，推動人的全面發展，真正使教育發展成為中國式現代化的先行者、助力者、受益者。

二、建設教育基本公共服務體系，促進勞動力有序轉移

自2012 年起，我國15—59 歲勞動人口達到峰值并轉入負增長。從數據看，2020 年我國15—64 歲人口總量為9.68 億人，占總人口比為68.5%，占世界總量比為19.04%。預計到2035年，我國15—64 歲人口數量將會達到9.24 億人，占國內總人口比下降到65.7%，占世界總量比下降到16.2%。我國的勞動年齡人口比例會持續下降，新生勞動力供給數量不足，勞動力供給需要通過教育培訓提高勞動者素質和促進勞動力轉移來滿足經濟社會需求。據統計，我國農業勞動力占總人口比例為25%左右，與高收入國家平均水平的3.1%相比，仍有極大的轉移空間到第二、第三產業。同時，在戶籍人口城鎮化率45.4%與常住人口城鎮化率63.9%之間，仍存在18.5 個百分點的差異。這個差異數字說明大量城市務工人員還沒有在城市定居，而通過把進城務工人員轉變為市民的途徑，則既能增強勞動力供給，又能有效促進城市化。

從教育角度看，制約農業勞動力轉移的因素主要是城鄉教育發展不均衡，農村勞動力受到的培訓少，無法滿足現代工業和服務業的需要。應該看到，工業化城市化進程中帶來的大規模人口流動既是我國城鄉、區域間教育公共服務發展和教育資源配置不平衡的必然結果，也反過來進一步加劇了實現基本公共教育服務均等化的難度與復雜性。這就需要構建城鄉一體化的高水平的教育基本公共服務體系，加快推動城鄉義務教育一體化發展，實現從較低水平的均衡向更高水平的均衡邁進，切實實現基本公共教育服務的均等化，并向基本公共教育質量均等化的更高目標推進，以切實提高農村人口素質，這既是鄉村振興的需要，更是發展現代工業和服務業的需要。

國際提高勞動者素質的實踐與政策表明，在全面發展基礎教育的同時，針對廣大勞動者的實際情況進行持續的繼續教育和綜合培訓，使之能夠適應現代科技和產業結構調整優化的要求，是促進經濟社會發展的重要途徑。因此，需加強針對農村和農民的職業教育與培訓，既要有針對農業的培訓，培養現代新型職業農民；也要有針對農村勞動力轉移的培訓，把農村勞動力轉移到第二、第三產業，這樣才能真正實現鄉村振興。建立教育基本公共服務體系，提高農民的基本公共服務保障水平，解除他們的后顧之憂，以安心在城市就業，從而促進勞動力跨城鄉、跨地區、跨產業流動，釋放資源重新配置的潛在生產效率。

三、增強教育服務經濟社會發展能力，提高勞動生產率

我國未來發展要更加注重內涵和質量。保持經濟中高速增長，需要具有許多重要的基礎性條件，其中提高人力資源開發水平和創新能力是最重要的基礎環節。2020 年，我國具有高中（含中專）文化程度以上的人口，為4.3137億人，比美國總人口（2020 年為3.2948 億人）多出1 億人；具有大學（大專及以上）文化程度人口達到2.1836 億人，突破了2 億。教育發展尤其是高等教育和職業教育發展為勞動生產率提高和經濟增長提供了人力基礎。

從經濟社會發展角度看，我國職業教育和高等教育的短板是服務經濟社會發展的能力不夠強，對經濟增長的貢獻率亟待提高。一般來說，經濟增長時期會形成對高等教育和職業教育人才需求量的增加。當高等教育與職業教育的規模擴張與增長速度跟不上經濟發展的步伐時，高等教育與職業教育就無法滿足經濟增長對人力資源的需求，會對經濟的中長期發展造成阻礙。但是經濟發展需要的高等教育與職業教育不是規模越大越好，也不是增長速度越快越好，而是需要一個與經濟結構、產業升級及創新驅動相適應、相促進的高等教育與職業教育體系。從國家經驗看，加強產業政策和教育政策的系統協調與配合，提高教育與經濟及產業結構的匹配程度，將顯著提升勞動生產率。

中國經濟正在由高速增長轉向高質量發展，經濟增長模式正經歷由依賴勞動力數量和質量型轉向主要依靠勞動力質量型。在推動高質量發展中強化學科專業設置與經濟產業發展相結合的優先導向，將穩定和擴大服務經濟社會發展作為教育宏觀調控的優先目標，把服務發展問題放在更加突出位置。高等教育和職業教育要與經濟產業結構契合，面對國家產業結構調整和轉型升級的新要求，應努力促進教育部門與產業部門、經濟部門、社會部門的密切結合，推動政府宏觀調控與市場調節的有機結合，逐步構建起職業教育、高等教育主動適應、動態調整的有效機制。特別是根據不同時期區域經濟社會發展目標、產業調整、就業崗位變化等情況，健全學科專業預警機制。建立學科專業調整優化與畢業生就業、人才培養模式改革、教育資源配置和經費投入的聯動機制，使“入口”與需求和使用相匹。圍繞國家、區域經濟社會發展戰略需要，完善學科專業和人才培養結構的區域布局，引導高校不斷優化學科專業建設結構，形成學科專業特色。

四、應對人口老齡化挑戰，建設學習型社會

人口老齡化是一個世界性問題。聯合國相關數據表明，2020 年，60 歲及以上人口比重在發達國家約為25.9%，在發展中國家（不包括最不發達國家）約為12.1%。與世界其他國家和地區相比，我國的老齡化規模大、進程明顯加快，并且未富先老。第七次全國人口普查數據顯示，我國60 歲及以上人口為26 402 萬人，占總人口的18.7%，其中65 歲及以上人口為19 064萬人，占總人口的13.5%。我國從21 世紀初就開始步入老齡化進程，目前已經擁有世界上最大規模的老年人口，而且將長期保持世界第一的規模。2020 年，我國60 歲及以上人口比重為18.7%，其他中等偏上收入國家平均約為12.5%，高收入國家平均約為24.1%，明顯高于世界同等收入水平的國家和地區。據估計，到2035 年，我國老齡化率預計超過高收入國家的平均水平。

既要重視銀發經濟，也要重視老年教育。老年教育是我國教育事業和老齡事業的組成部分。據全國老齡辦統計，全國現有老年大學70 951 所（不含遠程教育機構），在校注冊老年學員1088.2 萬人（不含網絡學員）。與規模龐大的老年人口和日益增長的老年教育需求相比，老年大學培訓課程供不應求。因此，應把老年教育納入終身學習體系，切實予以重視，給予經費支持與制度保障；擴大優質老年教育資源供給，鼓勵各級各類教育機構通過各種形式舉辦或參與老年教育，推進老年教育課程、師資、場地設備等資源共享，推動形成覆蓋面廣、參加主體多元、教育資源共享、辦學靈活多樣、發展特色鮮明、管理規范有序的老年教育發展新格局；建立與未來老年人生活相聯系的教學體系，在城市社區和農村建設老年大學和老年班，開設豐富多彩的課程，既提高其生活質量，又可以促進一部分身體素質好的老年人繼續就業，同時還可防止他們被各種保健品營銷套住和網絡詐騙。