高質(zhì)量發(fā)展下的人力資源需求

岳昌君

（北京大學教育經(jīng)濟研究所副所長，教授）

“十三五”期間，我國經(jīng)濟發(fā)展邁上人均GDP 一萬美元的新臺階，高等教育進入普及化發(fā)展的新階段?！笆奈濉睍r期，面對不確定的世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢和全球就業(yè)市場變化，我國發(fā)展將面臨更大更多的挑戰(zhàn)，但仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富。從人力資本理論來說，國家的繁榮與昌盛歸根結(jié)底在于人力資本水平的全面提升。人力資本可以分為多個維度，包括教育型人力資本、技能型人力資本、健康型人力資本、創(chuàng)新型人力資本、遷移型人力資本等，只有提升人力資本水平，才能提高勞動生產(chǎn)率、提升技術(shù)和管理水平。

筆者承擔了教育部發(fā)展規(guī)劃司教育“十四五”規(guī)劃課題——“‘十四五’ 時期構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的高水平人力資源和人才體系研究”的研究工作。以下基于課題的研究成果，從我國人力資源和人才體系的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、需求變化、國際比較等方面進行實證分析，并提出相應的對策建議。

一、我國人力資源發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

進入21 世紀以來，我國教育、科技、經(jīng)濟、社會等各方面百花齊放、成就斐然。我國成為全球經(jīng)濟增長的最大貢獻者和全球第一大貿(mào)易國，我國的高等教育規(guī)模和科技人力資源總量均位居世界第一，人均GDP 和高等教育毛入學率均超過了世界平均水平。展望未來，我國人力資源發(fā)展仍存在許多不足，面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

第一，我國勞動力數(shù)量顯著減少，呈現(xiàn)兩個“雙降”特點：一是勞動年齡人口的絕對數(shù)量及其占總?cè)丝诘谋戎爻霈F(xiàn)“雙降”；二是就業(yè)人員的絕對數(shù)量及其占總?cè)丝诘谋戎爻霈F(xiàn)“雙降”。

第二，我國的勞動生產(chǎn)率顯著提高，但仍沒有達到世界平均水平。我國就業(yè)人員的人均GDP 與世界平均水平的比值由1991 年的12.1%提高到2019 年的75.9%。

第三，我國的人力資本水平顯著提高，但仍低于世界平均水平。從25 歲以上人口的平均受教育年限來看，我國與主要發(fā)達國家的差距較大。2018 年，我國25 歲以上人口平均受教育年限為7.9 年，世界平均水平為8.4 年，德國為14.1 年，美國為13.4 年，英國為13.0 年，日本為12.8 年。從就業(yè)人員的受教育程度來看，我國與美國的差距明顯。從整體來看，美國有67.8%的勞動者具有高等教育學歷，初中及以下學歷的勞動者僅占7.0%；而我國有61.8%的就業(yè)人員受教育程度在初中及以下，就業(yè)人員接受高等教育的比例僅為20.2%。

第四，我國高技能人才不足。我國就業(yè)人員的高-低技能比較低，每百萬人口研發(fā)人員數(shù)、每千名勞動力就業(yè)人員數(shù)和每千名就業(yè)人員研發(fā)人員數(shù)較低，高技能人才缺乏。

第五，我國人才創(chuàng)新能力有待提高。我國的科研成果發(fā)表數(shù)量成為世界第一，但質(zhì)量仍需要提高。我國科研成果發(fā)表數(shù)量的占比為21%，美國為17%。若將一國前1%被引文章數(shù)量在世界中的占比除以該國文章發(fā)表總量占比得到的比值視為高被引指數(shù)，則我國的高被引指數(shù)從2000 年的0.4 增長至2016 年的1.1。但與美國和歐盟相比仍有差距，美國的高被引指數(shù)為1.9，歐盟為1.3。

第六，我國高端人才流失嚴重。在國際學生流動方面，我國的學生流出率較高，而流入率相對較低，導致我國成為國際學生的凈流出國，人才流失較為嚴重，流失率相對較高。根據(jù) 《中國統(tǒng)計年鑒》 的數(shù)據(jù)計算，1978—2019年的42 年間，我國留學人員累計凈流出213萬人。

第七，我國人力資源結(jié)構(gòu)不合理。（1）三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員結(jié)構(gòu)與增加值結(jié)構(gòu)不匹配，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比較高。（2）行業(yè)分布不合理，制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)對高學歷人才的吸引能力較低。（3）研發(fā)人員的部門分布不合理，高等教育機構(gòu)人員占比較低。（4）人均研發(fā)支出較低且支出結(jié)構(gòu)不合理，人員經(jīng)費支出占比較低。（5）高質(zhì)量人力資源的省際差異顯著。2018 年，擁有高等學歷就業(yè)人員比例最高的五個省區(qū)市均位于東部，分別是北京（58.9%）、上海（49.6%）、天津（39.2%）、浙江（28.6%）和江蘇（27.2%）；比例最低的五個省區(qū)市均位于西部；中部僅有一個省份達到全國平均水平。

第八，我國人力資源開發(fā)與培養(yǎng)不充分、不合理。（1）中西部省份生師比較高，教師資源缺乏。（2）高等教育研究生規(guī)模有待進一步提高。2017 年，美國高等教育中碩士生和博士生的比例分別為20.4%和4.6%，而我國分別僅為6.6%和0.7%。（3）學科結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。自1999 年高校擴招以來，我國普通本科中理工農(nóng)醫(yī)類招生的占比呈下降趨勢，其中，理學占比由1999 年的10.7%下降至2018 年的7.0%；工學占比由1999 年的41.3%下降至2018 年的34.6%。我國研究生中理工農(nóng)醫(yī)類招生的占比也呈下降趨勢，尤其表現(xiàn)為理工科的占比下降顯著。（4）基礎教育城鄉(xiāng)差異較大，農(nóng)村生均經(jīng)費水平有待提高。

二、我國人力資源及教育發(fā)展的基本目標

為應對人力資源發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)，教育的重要作用將更加凸顯。從效率角度講，教育要促進經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展；從公平角度講，教育要促進社會的共同富裕；從質(zhì)量角度講，教育要提升勞動力的創(chuàng)新能力。為此，基于國際比較、結(jié)合我國經(jīng)濟和教育發(fā)展趨勢進行預測分析，有關(guān)“十四五”期間我國人力資源及教育發(fā)展的主要結(jié)論和政策建議如下。

第一，我國三分之二的學齡人口有望接受高等教育。根據(jù)預測結(jié)果，2025 年，與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相當?shù)母叩冉逃雽W率的國際平均值為60%左右，根據(jù)未來我國經(jīng)濟、社會、教育、人口的實際情況，高等教育毛入學率可向上浮動。2021 年我國高等教育毛入學率已經(jīng)達到57.8%，2025 年超過66.7%的概率極大。

第二，高等教育的學歷結(jié)構(gòu)應向上調(diào)整。根據(jù)預測結(jié)果，未來我國普通高等教育的學歷結(jié)構(gòu)應該進行動態(tài)調(diào)整，不斷提高研究生的占比，略微提高本科生的占比，降低?？粕恼急?。具體而言，2025 年的適宜目標為：研究生占比為15%以上；本科生占比為50%左右；?？粕急葹?5%以下。

第三，確保財政性教育經(jīng)費占GDP 的比例在4%以上。根據(jù)預測結(jié)果，2025 年，與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相當?shù)墓步逃?jīng)費占GDP 比例的國際平均值為4.4%左右。我國自2012 年實現(xiàn)4%目標以來，這一比例一直保持在4%以上，“十三五”期間的簡單平均值為4.15%?！笆奈濉逼陂g應確保在4%以上，爭取不低于“十三五”的水平，努力接近相應的國際平均值。

第四，不斷加強普職融合，動態(tài)調(diào)整普職比例。我國不應過分強調(diào)職業(yè)教育與普通教育的分類培養(yǎng)，二者應該相互融合發(fā)展，將關(guān)注點放在畢業(yè)生的職業(yè)能力和就業(yè)能力培養(yǎng)上。另外，應擴大普通高中與中職招生建議比例的區(qū)間彈性，根據(jù)市場和社會的需求、各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異，及時進行動態(tài)調(diào)整。

第五，重視高等教育地區(qū)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)差異的長期影響。關(guān)于高校的地區(qū)分布，各國都表現(xiàn)出顯著的分布不平衡現(xiàn)象，頂尖高校集中在少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達的城市附近。對于我國未來高等教育發(fā)展，“雙一流”大學的布局應以效率為主，其他高校應以屬地化和公平為主。鑒于高校畢業(yè)生長期存在“孔雀東南飛”的流動現(xiàn)象，從人力資源和經(jīng)費角度看，對于中西部地區(qū)而言是長期的“逆向補貼”，即“窮省補貼富省”。因此，政府應該采取措施進行高等教育層次的財政轉(zhuǎn)移支付，包括在沒有部屬高校的省份新建部屬高校或部屬高校的分校。

第六，及時調(diào)整高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)。關(guān)于高等教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)，各國的差異較大，但大多數(shù)國家都會隨著市場需求的變化及時地進行調(diào)整?！笆奈濉逼陂g，我國高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)應更加富有彈性，適應市場需求的變化。從政府角度鼓勵學生選擇STEM 專業(yè)，讓理工科的占比不降低，同時提高醫(yī)學的占比。

第七，人才培養(yǎng)應從專業(yè)結(jié)構(gòu)向能力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。未來就業(yè)市場對技術(shù)和能力的需求顯著增加。2025 年，全球就業(yè)市場最需要的能力分為四大類：包括創(chuàng)新能力在內(nèi)的問題解決能力、包括編程能力在內(nèi)的技術(shù)應用和發(fā)展能力、包括學習能力在內(nèi)的自我管理能力、包括領導能力在內(nèi)的與人合作能力?！笆奈濉逼陂g，我國應該加強理工科專業(yè)人才的培養(yǎng)，讓更多的人從事有技術(shù)含量的工作；同時，重視交叉學科人才的培養(yǎng)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供更加肥沃的土壤。

第八，進一步加強基礎學科拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。從國際競爭看，經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出強者愈強的“馬太效應”。高等教育進入普及化的國家越來越多，但教育對經(jīng)濟增長的作用在不同國家之間出現(xiàn)異質(zhì)性，在大多數(shù)發(fā)展中國家中教育對經(jīng)濟增長的作用并不大，其主要原因在于高等教育的質(zhì)量存在差異?！案叻濉北取案咴备匾渭鈩?chuàng)新人才是國際競爭的核心要素。因此，世界主要發(fā)達國家普遍強化基礎研究戰(zhàn)略部署，加大基礎學科人才培養(yǎng)的力度。我國亦應加強此類人才的培養(yǎng)以強化國際競爭力。