中國綠色高質量發展道路的理論內涵、科學依據與路徑選擇

梁丹丹

（西北政法大學馬克思主義學院，陜西西安 710122）

進入新時代，如何正確處理綠水青山與金山銀山的關系，如何將綠水青山變成金山銀山同時不以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展，已經成為當前轉換發展動能、實現綠色發展的首要問題。2020年10月，黨的十九屆五中全會明確指出，“我國已轉向高質量發展階段”［1］。2022年1月，習近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學習時強調，“要走生態優先、綠色低碳發展道路，在經濟發展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現更大發展”［2］。實現生態優勢與高質量發展的有機統一，是建設人與自然和諧共生的現代化、促進經濟社會發展全面綠色轉型的根本要求。然而，自然生態環境的保護與修復還不能適應現階段高質量發展的需要。只有把促進經濟社會發展全面綠色轉型作為高質量發展的基本目標，才能真正實現建設人與自然和諧共生的現代化。因此，進一步深入闡述我國綠色發展道路的理論內涵，持續推進我國綠色高質量發展的理論創新與實踐創新，探索具有中國特色的綠色高質量發展道路，是當前以及今后一段時期需要關注的重點問題。

一、中國綠色高質量發展道路的理論內涵

中國綠色高質量發展道路是在當前自然生態與資源環境的可承載范圍內，將環境資源作為經濟發展的內在要素，在發展經濟的同時兼顧生態效益，使經濟活動的整個過程綠色化和生態化，通過經濟發展、資源節約、環境保護以及社會進步實現整個人類穩定持續有序發展重要支柱的一種完善的生態理念和新型的發展模式。

（一）中國綠色高質量發展道路是綠色與高質量發展的有機統一

唯物辯證法認為，事物以及事物內部各構成要素之間是相互影響、相互作用的，要求我們必須學會運用辯證思維。生態保護與經濟發展在社會主義建設過程中不斷進行博弈，不停地從對立制約中尋找平衡，從相互作用和相互影響中尋找統一，二者的關系是辯證統一的。新時代的發展要求是綠色與高質量相輔相成、彼此成就，有機統一于中國特色社會主義經濟建設事業之中。可以說，綠色已經成為經濟社會持續健康發展的不竭動力，是實現高質量發展的必然選擇；高質量發展是深刻體現綠色發展理念的發展，是將綠色深植高質量發展全過程的發展，也是努力實現人們對美好生活向往的發展。

由于生態保護與經濟發展兩輪驅動將是一種變革性的力量，所以綠色發展對于我國高質量發展和現代化建設至關重要。習近平總書記指出，綠色發展“是當今時代科技革命和產業變革的方向，是最有前途的發展領域”［3］。堅持綠色發展，改變傳統的生產模式和消費方式，使資源、生產、消費等要素實現協調統一，是走高質量發展道路的必由之路，有利于合理統籌生態保護與經濟社會發展問題，實現人與自然和諧共生。因此，經濟增長決不是盲目占有自然資源或破壞生態環境，生態保護也決不是經濟發展的附庸，“生態環境保護的成敗歸根到底取決于經濟結構和經濟發展方式”［4］，決“不能把生態環境保護和經濟發展割裂開來，更不能對立起來”［5］，應該做到在發展中求保護，在保護中求發展。

（二）中國綠色高質量發展道路是可持續發展戰略深度延續的新型發展模式

作為新型發展模式，綠色高質量發展是以科學、持續、高效為特征的經濟發展和社會進步方式，是可持續發展的深度延續。現在的發展必須遵循“生態興則文明興，生態衰則文明衰”的綠色發展理念，這種發展理念不再帶有簡單追求GDP的思維慣性，也不是主張經濟發展與環境保護的折中，而是指在生態環境和自然資源承載范圍內發展經濟。

我國正處于工業化發展的中期階段，既不同于已經完成經濟轉型的后工業化國家，也不同于具有生產要素價格優勢的工業化初期國家，我國面臨多種困境與挑戰，包括加快實現工業化的困境，避免落入中等收入陷阱，避免資源短缺與浪費、生態環境問題等。其中，能否獲得良性的持續發展是中國綠色發展道路的最大挑戰。在現代化建設的進程中，我們黨首次把綠色作為高質量發展戰略考慮的優先項，把綠色作為一種價值理念體現在高質量發展的過程中，從理論到實踐、從頭腦到行動，無不滲透著綠色發展的價值理念，其他構成發展的選項都需為其服務。綠色高質量發展是對可持續發展觀的深度延續，發展的全過程都彰顯著發展理念、發展模式、發展質量的飛躍，發展理念和既有體制，涉及各層次各領域的系統性變革。總之，新時代經濟可持續發展的根本出路在于綠色高質量發展。

（三）中國綠色高質量發展道路是實現美好生活的必然選擇

始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，是新時代中國共產黨最重要的價值選擇和行動指南，也是綠色高質量發展道路的價值旨歸。新時代，人民對綠色的需要已經成為美好生活向往的重要內容，人民對以綠色為主題的生產消費的需求，對綠色產品與綠色環境的需求體現在生活的方方面面。然而，由于當前社會化生產與自然環境之間仍然存在矛盾，造成“綠色供應”遠遠不足，不能滿足人民不斷增長的綠色需要，已經成為阻礙美好生活實現的重要因素。

黨的十九大報告明確指出：我們“要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要”［6］。經濟發展是為了實現美好生活，保護生態環境也是為了實現美好生活，集中體現了“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”［7］這一重大論斷。由于綠色高質量發展是追求經濟建設與生態建設協同進步的發展，是以人民為中心的發展,因此與美好生活之間的邏輯關系更為緊密。要遵循“良好生態環境是最公平的公共產品”［8］的根本要求，要以普惠的民生福祉為基本目標，努力為人民提供更加優美的生態環境和更多優質的綠色產品，還自然以寧靜、和諧、美麗，從而滿足人民對綠色的需求。這是滿足人民對“綠色”需要的必由之路，也是通往美好生活的必然選擇。

二、中國綠色高質量發展道路的科學依據

中國綠色高質量發展道路作為一個科學完整的理論體系，其形成不是簡單的理論整合與事實羅列，而是具有堅實可靠的科學依據，涵蓋豐富的理論基礎與緊迫的現實需要。

（一）中國綠色高質量發展道路的理論基礎

中國綠色發展道路的形成有著深厚的理論淵源和豐富的理論基礎，其中馬克思主義綠色發展觀是理論淵源，中國共產黨人關于綠色發展的理論是直接來源，中國古代傳統綠色發展思想是重要歷史資源。

1.馬克思主義綠色發展觀

馬克思主義通過唯物史觀闡明了社會發展規律，通過勞動價值論揭示了資本主義生產的本質，其中，蘊含著豐富的綠色發展思想，形成了相對完整的綠色發展觀，其核心主張是“人本身是自然界的產物”［9］，人與自然應和諧共處，經濟社會發展應遵循自然規律。第一，發展應是尊重自然的發展。自然為人類提供了生存空間、必需的生活資料和生產資料，人類的生存依賴于自然，“人靠自然界生活”［10］。當人“通過這種運動作用于他身外的自然并改變自然時，也就同時改變他自身的自然”［11］。甚至“我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然界之中的”［12］998。人從屬于自然，人的發展必須以尊重自然為前提。第二，發展應是敬畏自然的發展。長期以來，人類過度征服自然導致的生態環境危機，一次次向人類敲響了警鐘。比如，曾經為了擁有更多土地，美索不達米亞和小亞細亞等地的人民不惜毀掉森林，導致土地過多失去水分成為不毛之地；當阿爾卑斯山的意大利人把山北坡的樅樹林砍光時，也毀掉了當地畜牧業的根基。因此，在人們慶祝同自然開戰的勝利之際，恩格斯發出警告：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。”［12］998

同時，馬克思主義綠色發展觀認為資本主義私有制起初違背自然規律的活動是誘發自然環境問題甚至生態危機的總根源。資產階級為創造更多物質財富必須大力發展生產力，在這一實踐過程中，它的錯誤在于忽視了自然力的重要地位與作用，逐步將物質生產變成了對自然力的支配，“通過他所作出的改變來使自然界為自己的目的服務”［12］997-998。馬克思在勞動價值論中揭露了價值增殖的根本目的，以此得出資本主義生產的實質是最大限度攫取剩余價值的重要結論。為了無限積累物質財富，滿足生產資料不斷增長和擴大社會化生產的需要，資本家不斷掠奪、侵占自然資源。與此同時，為降低生產成本，生產垃圾隨意排放，拒絕處理各種工業廢品與排放物，導致環境污染問題十分嚴重。無限追求剩余價值的貪婪行為加深了資本主義發展與自然生態之間的矛盾，對經濟社會發展造成許多不良影響。

2.中國共產黨人關于綠色發展的理論

中華人民共和國成立以來，歷代中國共產黨人圍繞綠色發展展開艱辛探索，逐漸形成了具有中國特色的綠色發展理論體系，逐步開拓了一條具有中國特色的綠色高質量發展道路，深刻回答了新時代如何發展的時代之問。中國共產黨人對于綠色高質量發展道路堅持了實事求是的思想路線，基本完成了不同時期發展的代際傳遞和各階段發展的目標。

毛澤東同志十分重視保護生態環境和科學利用自然資源。由于長期戰爭破壞，加之受忽視生態環境的歷史思維慣性影響，環境破壞逐漸成為制約中華人民共和國國民經濟復蘇的重要因素。因此，毛澤東同志開始了對綠色發展問題的初步探索，提出加強植樹造林、積極治理水災旱災、合理利用自然資源和能源、倡議生活中要勤儉節約等，有效改善了生態環境，初步形成了毛澤東綠色發展觀，“是馬克思主義生態文明理論中國化的成果”［13］。為樹立科學的生產生活方式指明了方向，是中國綠色高質量發展道路形成的邏輯起點。鄧小平同志提出“人與自然協調發展”的重要思想［14］，提出要遵循自然規律、生態為民等理念，將生態環境保護治理等并入法制軌道，通過加強頂層設計和法制保障兩輪驅動，將“科學技術是第一生產力”思想運用到生態保護領域。江澤民同志結合中華人民共和國成立以來關于綠色發展道路的實踐經驗，尤其是鄧小平同志的“人與自然協調發展”的重要思想，將綠色發展拓展至代際自然生態的協調發展，明確提出了實施可持續發展戰略。胡錦濤同志在新時期新階段適時提出“科學發展觀”，并把建設資源節約型、環境友好型社會作為經濟發展的重要著力點，提高生態文明水平。重視經濟、社會、生態三者的有機統一，強調走中國特色綠色發展道路。

總結幾代中國共產黨人關于綠色發展的思想，有助于厘清中國綠色高質量發展道路的形成。首先中國共產黨人強調通過植樹綠化、環保法治化等方式，形成了注重生態保護與加強環境治理的綠色發展觀；之后隨著可持續發展戰略和科學發展觀的提出，逐步形成了具有辯證思維特征的綠色發展觀。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央科學總結國內外經濟社會發展的經驗教訓，立足我國綠色發展的經驗得失，嘗試探索出一條綠色高質量發展之路。“十三五”規劃已經成功把“綠色”作為發展理念，并取得較大成績，成為實現綠色發展、綠色強國之路的里程碑。2022年10月，習近平總書記在黨的二十大報告中進一步強調“推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節”［15］50，從轉換發展模式的層面提升了黨對綠色發展道路的新認識，從更高的思想維度拓展了黨對綠色發展的新境界。

3.中國古代傳統綠色發展思想

中國古代傳統綠色發展思想包含著豐富的生態倫理思想，其核心是發展應遵循人與自然的和諧統一，達到人與自然協調共生的價值目標。

儒家創始人孔子認為，“子釣而不綱，弋不射宿”［16］；孟子提出，“斧斤以時入山林”［17］。荀子強調，人有其治。這里的“治”指人可以在遵守自然法則的前提下，通過發揮主觀能動性，實現自然價值與人的利益有機結合的目標。法家要求遵循自然法則，倡導人與自然和諧共生的生態觀。《管子·形勢》強調：“其功順天者，天助之。”［18］同時，法家主張使用自然資源要掌握適度原則，即取之以節的思想。《管子·八觀》中提到，“審度量，節衣服，儉財用，禁侈態”［19］。道家充分闡明了人應遵循自然規律的思想，《老子》第二十五章指出“人法地，地法天，天法道，道法自然”［20］。道家認為“道”作為一種終極存在,遵循的是“自然主義”的普遍法則，即“道法自然”，道創造和成就萬物并不帶有任何目的性，人作為自然的一部分，應該遵循世界萬物本來的狀態獲得生存和發展。可見，儒家的用之有時思想，法家的生態倫理思想，道家萬物一體的生態系統論等，都體現了人與自然和諧共生、天人合一的理想狀態。

中國古代大思想家的綠色發展理論，集中闡釋了發展要遵循自然規律的真理，決不能以破壞自然生態為代價來滿足人的各種欲望和索取，即要確保自然“生態社會發展的可持續性”［13］。總之，我國古人已經開始通過辯證思維方法得出人與自然和諧發展、和諧共生的結論，對于綠色高質量發展具有重要借鑒意義。

（二）中國綠色高質量發展道路的現實需要

中國綠色發展道路體現了馬克思主義關于實事求是、堅持具體問題具體分析的基本方法。在實踐中為適應新時代社會主要矛盾的轉變，摒棄傳統發展的思維慣性，努力構建現代化經濟體系，構成了其形成的實踐基礎。

1.適應新時代社會主要矛盾變化的迫切需要

馬克思認為，人的需要是一種本性。2017年10月，黨的十九大明確指出我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發展之間的矛盾［6］11。改革開放的不斷發展與積累使得我國社會生產力水平顯著提高，社會現實發生了深刻變化。作為社會主要構成部分的人也對社會現實變化條件反射式地作出積極能動的反應，對其物質文化生活等提出更高要求，涉及層次更高、內容范圍更廣，不再局限于以往對物質文化的需要。人們對美好生活的追求呈現出多樣化、多層次、多方面的特點，比如，對美麗的自然環境、宜居的人文環境、優質的綠色產品等的追求。

不平衡的發展注重發展的空間結構問題，體現為不同地區、不同領域、不同行業以及不同群體之間的差異；不充分的發展，側重于發展的程度尤其是發展的質量問題。“不平衡不充分的發展”這個判斷，立足于初級階段社會主義建設事業的具體階段和實際。目前，粗放型經濟發展模式一方面造成了自然生態環境的嚴重破壞，自然資源儲量不足以及可再生能力下降等；另一方面由于急于實現對物質財富的創造，忽視了綠色產品的有效供給，導致綠色產品供給與需求間矛盾不斷加深。不僅造成人們對美好生活向往的實現受阻，也是發展不平衡不充分問題的具體表現。

然而，中國綠色高質量發展道路可以有效助力綠色生活方式和生產方式的形成，為人民提供更多綠色產品與公共服務，能夠更好地滿足人民日益增長的綠色需要，有效應對并解決自然生態與經濟發展之間的問題，生動體現了我們黨發揮主觀能動性積極適應主要矛盾變化的超強行動力，是應對社會主要矛盾轉變的科學構想和有效途徑。

2.摒棄傳統發展思維慣性的理論需要

慣性思維是在解決問題過程中的一種常態化的思維模式，也叫正向思維。傳統發展思維慣性中的因循守舊、封閉僵化都阻礙著新時代的綠色發展。在傳統發展思維影響下，那種長期以生產者為中心不以消費者為中心的大規模生產仍然存在，導致大量產品積壓和各種資源浪費。從長遠看，對經濟社會發展的持續性必然造成不良影響。同時，這種思維慣性遵循快速增長的法則，不惜以破壞生態環境來換取經濟增速。伴隨長期不計消耗的發展，生態環境問題日益嚴重，已經對人的健康與發展構成嚴重威脅。然而，長期形成的這種傳統發展思維慣性短期內很難改變。為克服這一弊端，探索并提出新的更加科學的發展理論與發展模式顯得尤為重要。

摒棄傳統發展思維慣性決不是簡單盲目的拋棄傳統，要進行思維模式和實踐行動的科學提升。要突破點線思維，學會立體思維。點線思維比較重視部分利益，容易忽視休戚與共的整體利益，立體思維則著重強調用整體的、系統的、動態的視角看問題；要突破短期思維，學會長遠思維。短期思維以追求短期利益為目標，重視眼前利益，長遠思維不僅看重目前發展，更強調未來發展；要突破片面思維，學會辯證思維。片面思維是一種不客觀、不全面、不科學的思維模式，辯證思維是符合并反映客觀事物辯證發展過程及其規律性的思維，是客觀、全面、科學的思維。

綠色高質量發展道路遵循“保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力”［14］12的理論指導，科學運用立體思維、長遠思維和辯證思維對待發展問題，追求經濟社會生態的協同發展，達到人與自然和諧相處的目標要求等。這些對于形成與高質量發展相匹配的新的思維方式，貫徹綠色發展理念都具有重要意義。

3.構建現代化經濟體系的實踐需要

現代化經濟體系的內涵十分豐富，涉及經濟活動的各個環節、各個層面和各個領域。其中建設綠色發展體系，實現人與自然和諧共生，牢固樹立綠色發展理念，形成人與自然和諧發展的現代化新格局等，都是構建現代化經濟體系的重要組成部分。綠色發展是當前產業發展轉型和新科技革命變革的主流，是從依靠資源投入的低質量發展模式向生產效率獲得整體提升的高質量發展模式轉變的必然選擇。只有發展綠色經濟，才能真正構建現代化經濟發展新格局，只有追求高質量發展才能實現經濟建設事業的長遠發展，為發展提供新的經濟增長點和新動能，可以說，走綠色高質量發展道路是構建現代化經濟體系的必由之路。

2018年1月30日，習近平總書記在中央政治局第三次集體學習中明確指出，“國家強，經濟體系必須強。只有形成現代化經濟體系，才能更好順應現代化發展潮流和贏得國際競爭主動，也才能為其他領域現代化提供有力支撐”［23］。建設現代化經濟體系既是一個重大理論問題，也是一個重大實踐課題。新時代，我們要實現中華民族偉大復興和社會主義現代化的歷史重任，就必須具有良好的物質保障和生產力基礎，形成綠色、健康、高質量的發展模式，建設現代化經濟體系不僅符合經濟發展規律，更是中國綠色高質量發展道路的實踐需要。

三、中國綠色高質量發展道路的路徑選擇

當前，我國綠色高質量發展處于探索試行階段，人們的綠色意識不夠強，綠色技術不夠成熟，傳統發展方式在社會主義經濟建設實踐中仍是主體，導致綠色發展存在各種困難與挑戰，不利于經濟發展實現綠色與高質量的有機統一。這在很大程度上延緩了綠色發展。因此，必須探索科學有效的綠色高質量發展路徑。

（一）必須牢固樹立綠色意識，深植綠色發展理念

綠色意識是綠色發展的重要動力，只有樹立綠色意識才能為經濟社會發展提供不可缺少的精神動力與智力支持。

1.加大綠色文化投入

綠色文化是協調與生存環境關系的一種文明的體現，要自覺培育和提高綠色覺悟和觀念，以實際行動踐行綠色文化的投入。綠色文化的核心要義是實現人與自然的和諧共處，作為一種文化理念與價值觀念，綠色文化發揮著將科學的發展模式在潛移默化中滲入人們頭腦中的重要作用，是綠色發展的助推器。因此，必須重視綠色生產，要以節能、降耗、減污為目標，以管理和技術為手段，實施工業生產全過程污染控制，使污染物的產生量最少化；引導綠色消費，堅持適度原則，避免對環境造成破壞，以崇尚自然和保護生態為原則進行科學消費；加強綠色教育，依托各種形式加大綠色理念和觀念的宣傳力度，在學校開設關于環境保護、可持續發展等課程。

2.牢固樹立底線意識

牢固樹立底線意識是深植綠色發展理念的基本前提。首先，要劃定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線三條紅線。劃定紅線的實質就是確定生態、環境、資源安全的底線，要對三條紅線心生敬畏，堅決反對突破三條紅線，仍然沿用粗放增長模式的實踐活動。其次，要在重要生態功能區、生態敏感區、脆弱區等區域劃定最小生態保護空間。習近平總書記強調，要“按生態功能重要性、生態環境敏感性脆弱性劃定生態保護紅線，并將生態保護紅線作為編制空間規劃的基礎”［24］。最后，要充分認清底線意識與經濟發展并不是對立關系。受過去長期粗放式發展思維的影響，存在對涉及局部利益與整體利益間關系認識不到位，缺乏衡量科學發展價值標準等問題，不少地區難免把底線意識與經濟發展視為對立關系。新時代，面對發展過程中不斷出現的新情況、新問題、新要求，底線意識與經濟發展不再是互相矛盾的關系，而是一種相輔相成、相得益彰的新型關系。

3.發揮黨員干部和企業家的模范引領作用

科學正確的價值觀念只有通過有效傳播才能轉化為社會群體的共識。其中，模范的力量在傳播中發揮著舉足輕重的作用，要充分發揮黨員干部和企業家的模范引領作用。干部和企業家是綠色生產與生活方式的首要踐行者與主要引領者，在經濟發展與社會化生產過程中發揮關鍵性作用，尤其體現在引領樹立綠色意識、加強環境治理、實現產業轉型升級等。另外，在綠色高質量發展中還應努力打造黨員干部與企業家引領作用的雙贏格局，營造政府宏觀調控與企業家卓越經營有機融合的良好局面。

（二）加速形成綠色發展新動能，提高綠色發展效率

1.推進科技創新，充分釋放科技這個第一生產力

實現綠色高質量發展必須依靠科技創新驅動的內涵型增長，依靠科技創新催生發展新動能。要“加快科技成果向現實生產力轉化，推動科技和經濟緊密結合”［25］；遵循綠色、循環、低碳的原則，積極利用互聯網、人工智能、大數據、云計算等新技術對傳統產業進行工藝提升、流程再造、管理優化，降低生產與營銷的經濟投入和生態成本，積極打造綠色經濟產業鏈；加強基礎研究，注重高層次人才培養和引進，集中力量攻克“卡脖子”產品與技術。在綠色高質量發展階段，只有科技創新才能確保經濟效益、社會效益和生態環境效益協調發展的最大化。

2.加快實現產業綠色化和綠色產業化

轉變產業生產方式，調整產業結構，淘汰落后產業和產能，進一步加強節能減排技術改造升級，實現生產方式的綠色化；根據“再利用、再循環”的原則和產業鏈之間的聯系，加大對環保產業、節能產業、清潔產業等的各項投入與政策支持；通過市場調節和政府干預促使企業重視綠色投入和環境保護，引導企業生產綠色化。同時，在生態環境與自然資源的承受范圍之內，在遵守自然法則的前提下，挖掘自然生態資源的經濟價值，將其轉化為生產力，達到綠色產業化的目的，從而實現產業、環境、社會之間的優化發展。

3.全面提高資源利用效率

自工業化以來，我國人口過多與自然資源稀缺的矛盾日益突出，尤其是長期以來人們對自然資源大規模開發、利用與浪費引發的生態環境問題越來越嚴重，造成自然資源的存量與可再生能力受到嚴峻挑戰，并逐漸成為限制經濟發展的重要因素。

以習近平同志為核心的黨中央十分重視關于綠色發展與自然資源的使用問題。2017年5月，習近平總書記在黨的十八屆中央政治局第四十一次集體學習時明確指出，要“全面促進資源節約集約利用。生態環境問題，歸根到底是資源過度開發、粗放利用、奢侈消費造成的”［22］78。2022年10月，習近平同志在黨的二十大報告中再次強調“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展”［15］50，并著重對全面提高資源利用效率等工作作出重要部署，為提高綠色發展效率，走綠色高質量發展道路指明了方向。

另外，還要以實現碳達峰、碳中和為目標，轉變資源利用方式，減少碳排放、增加碳清除，既要調整能源、產業以及生產與消費結構，還要系統推進碳循環和碳匯產業開發，通過植樹造林提高森林碳匯能力，用最少的資源取得經濟社會效益的最大化。

（三）建立健全綠色發展的制度體系，完善綠色發展政策

制度的強制性具有約束和限制作用。健全的制度和完善的政策能夠加快生產方式和生活方式向綠色轉型。要以綠色生產和綠色消費為導向，建立健全助推綠色發展的制度體系，優化綠色發展政策，使之逐步適應綠色高質量發展的需要。

在具體實踐過程中，要建立優化生態安全屏障的有關制度，實施重要生態系統保護和修復的重大工程，構建生態廊道和生物多樣性保護網，提高生態系統質量和穩定；改革生態環境監管和管理制度，“設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構”［25］；建立健全綠色評價體系，將綠色政績核算至干部考核體系中，成為衡量領導干部個人素質能力的重要標準；建立“GEP（綠色國民生產總值核算）”［26］機制，以GEP準確核算一個地區的“綠色家底”，成為丈量生態價值的綠色標尺。GEP的合理應用，可以有效引導各地區提高生態環境保護的力度，提供更多優質的綠色產品；進一步完善生態補償制度，補齊環保監管體制存在的漏洞，完善綠色發展的在線監測機制以及重大環境事故應急響應系統；建設金融服務綠色發展的有關制度，健全綠色金融產品體系，完善綠色金融監管體系，完善有關綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險的政策。

最后，還要完善相關法律。健全的法律體系不僅是實現綠色高質量發展的可靠政治保障，也是提升發展速度的有力措施。必須制定相對完善、切實可行并明確體現綠色發展觀念的法律政策。

（四）構建科學合理的綠色發展格局，優化綠色發展空間

“十四五”規劃期間，綠色發展空間問題將成為經濟發展的重要制約因素，優化發展空間，構建科學合理的發展格局是促進經濟發展的有效途徑。

1.科學界定四大格局的空間范圍

四大格局是指我國生態安全格局、自然岸線格局、城市化格局與農業發展格局。目前我國四大格局的自然生態超載狀況依然嚴峻。雖然“我國國土空間很大，但約60%的都為山地和高原，適宜工業和城市建設及耕作的土地并不多，并且生態脆弱區域面積廣大”［27］，造成四大格局與經濟發展水平、人民幸福指數的吻合度并不高。因此，必須構建科學合理的綠色發展格局。如各自主體功能的劃分、空間開發和資源使用承受力等，還要注意厘清不同格局間存在的交叉重疊現象。具體從發展綠色經濟、追求自然生態平衡與實現人民幸福等多維層面進行立體化布局，發展內容涵蓋低碳發展、循環發展、節約發展、清潔發展等多向度的全面可持續發展，從整體上實現綠色發展。

2.把綠色發展融入城鄉區域協調發展中

協調發展是高質量發展的內在要求，要堅持以推動高質量發展為主題，把綠色發展融入城鄉區域協調發展的全過程和各領域。城鄉差距、區域差距的長期存在與發展不協調，導致綠色發展也存在不平衡、不充分的問題，以及存在有先有后、有快有慢的問題，一定程度上加大了綠色高質量發展的難度。要正確處理綠色高質量發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，充分釋放并發揮城鄉區域協調發展中的輻射帶動作用。因此，必須優化綠色發展空間。在科學合理的空間布局中，在引領協調發展的實踐中，擴大綠色發展的影響與構成，成功促進高質量發展。最后，還要在區域協調發展、城鄉協調發展中堅持綠色發展理念，轉換提升落后地區的生產生活方式，在維護自然生態環境中獲得長遠發展。

四、結語

當前，雖然經濟建設與發展仍是中國特色社會主義建設的中心任務，但是傳統的發展模式顯然已經不能滿足新時代的實踐需要，必須把生態文明建設納入發展成本中，把“綠色”納入發展的評價體系中。

綠色發展是實現高質量發展的題中應有之義，是推動和引領高質量發展的重要手段。我國經濟進入高質量發展階段的重大研判證明高質量發展階段的主要任務不是單純追求經濟發展量的增長，而是更加注重質的提高。以低消耗、高效率的發展為基本要求，以追求更多福祉、更可持續為原則，是一種集效率、和諧、持續為目標的經濟發展模式，是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發展。黨的十八屆五中全會提出的五大發展理念中，“綠色發展理念”就在其中。同時，綠水青山就是金山銀山的“兩山論”也向世界傳遞了綠色發展的時代強音。當前，綠色高質量發展依然面臨很多問題，其中最主要的是關于發展方式和生活方式的問題，長期以來這種簡單依靠消耗資源與污染環境為基礎的發展是不科學的。要從根本上解決生態環境保護與發展的矛盾，實現二者的有機統一，必須實現生產方式與生活方式全面向綠色轉型。

走綠色高質量發展道路的前提是必須以習近平生態文明思想為指導，還要科學厘清發展與保護的關系，做到綠色發展、生態保護與修復的有機結合。在實踐中要特別重視加強制度建設，建立健全相關制度體系，比如，建立資源高效利用制度、健全生態保護和修復制度、實行最嚴格的生態環境保護制度等。同時，要正確把握和認清走綠色高質量發展道路面臨的困難、挑戰和機遇，充分發揮社會主義集中力量辦大事的顯著優勢，切實構建政府為主導、企業為主體、社會團體和組織以及大眾共同參與的綠色發展模式，有效助力高質量發展。新時代，只有走綠色高質量發展道路才能更好地實現社會主義現代化，才能真正滿足人民不斷增長的美好生活需要，這既是時代的選擇，也是人民的選擇。