中國式現(xiàn)代化視域下的綠色治理

楊 達，吳 績

(貴州大學 公共管理學院，貴州 貴陽 550025)

黨的二十大報告指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結(jié)帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興?！盵1]21其中“中國式現(xiàn)代化”的表述，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中正式使用，強調(diào)“我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)?！盵2]不同于西方資本主義現(xiàn)代化模式，中國式現(xiàn)代化是堅持中國共產(chǎn)黨領導的社會主義現(xiàn)代化、建立在社會主義制度基礎之上的現(xiàn)代化，總體上消除了資本主義現(xiàn)代化進程中資本與勞動、物之現(xiàn)代化與人之現(xiàn)代化等的重大矛盾[3]。中國式現(xiàn)代化，彰顯了“發(fā)展共享”的中國擔當和東方社會現(xiàn)代化的典型智慧[4]。立足于中國特色的生態(tài)文明實踐和綠色治理，可為中國式現(xiàn)代化的東方智慧增添理論敘述、實踐擔當及話語建構(gòu)支撐，揭示中國式現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵。

一、中國式現(xiàn)代化視域下的綠色治理是系統(tǒng)化整體推進的治理路徑探尋

黨的二十大報告再次對“中國式現(xiàn)代化”進行了系統(tǒng)性闡釋，重申“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化?！盵1]22-23黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨推動我國邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，用短短十年的時間形成一系列引人矚目的戰(zhàn)略性舉措、變革性實踐、突破性進展、標志性成果，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，全方位、多領域、立體化的中國式現(xiàn)代化以系統(tǒng)化的整體邏輯層層鋪開。其中，中國式現(xiàn)代化視域下的綠色治理，既嵌套于中國式現(xiàn)代化構(gòu)建的大系統(tǒng)之內(nèi)，又形成獨具中國實踐特色、彰顯國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的小系統(tǒng)。

中國式現(xiàn)代化視域下的綠色治理，聯(lián)動作為“五位一體”總體布局重要一環(huán)的生態(tài)文明建設，統(tǒng)籌經(jīng)濟、政治、文化和社會四個建設方位的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，形成系統(tǒng)的治理理念及治理實踐體系。它一方面聚焦“綠色”治理內(nèi)涵，關注傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境維度，側(cè)重污染防治的有效應對；另一方面著眼“綠色”內(nèi)涵的開源、持續(xù)、多元、共生、分享等外延，同步關注政治、經(jīng)濟、文化等不同領域的良性發(fā)展，與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念一脈相承，形成治理主體“可開源”、治理過程“可持續(xù)”、治理手段“可多元”、治理客體“可共生”、治理結(jié)果“可分享”的廣義綠色治理理念體系。具體而言，治理主體開源意指建構(gòu)包括政府、社會組織、企業(yè)、民眾在內(nèi)的多元主體協(xié)同；治理過程持續(xù)意指治理方式著眼于生態(tài)環(huán)境的同時還要符合區(qū)域稟賦條件，以確保治理方略具備政策延續(xù)性；治理手段多元意指結(jié)合大數(shù)據(jù)、融媒體等前沿科技和宣傳手段，通過環(huán)境、人文、教育、旅游等多元渠道來豐富治理手段和創(chuàng)新治理模式；治理客體共生意指治理對象(特別是大自然)要實現(xiàn)共榮共生；治理結(jié)果分享意指發(fā)展成果應帶來合作主體的共贏效應[5]。

基于上述提煉的廣義維度的綠色治理理念體系，我國立足內(nèi)外場域形成了既分別探索又彼此銜接的綠色治理實踐體系。就國家內(nèi)部而言，如作為西部后發(fā)地區(qū)、面臨“發(fā)展和生態(tài)”張力的典型省份貴州，依托從“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”到“鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”三大戰(zhàn)略行動的孕育及演化，將廣義綠色治理理念的內(nèi)容落實于對廣義綠色治理實踐的探索，成為透視國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成功落地的典型樣板。就國家外部而言，我國運用創(chuàng)新的廣義綠色治理理念，攜手“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進行積極探索，共同打造“一帶一路”互利共贏的綠色平臺，并基于負責任大國的擔當貢獻全球治理的中國之力，在宏觀層面構(gòu)筑適宜于全球大多數(shù)區(qū)域可供分享的綠色治理“共性化”框架，在微觀層面因地制宜生成針對某一區(qū)域的“個性化”綠色治理路徑。除兼顧國內(nèi)和國外兩個大局、理念和實踐互動轉(zhuǎn)化外，中國式現(xiàn)代化視域下的綠色治理，它從生態(tài)領域拓展開來的廣義綠色元素，目前已逐漸浸潤到涵蓋但不限于生態(tài)環(huán)境的發(fā)展建設、技術創(chuàng)新等多個領域，多重實踐均已被賦予綠色底色，如生態(tài)紅線的確立為地方政府的發(fā)展規(guī)劃劃定不可逾越的邊界，“河長制”的落地創(chuàng)立了多元主體協(xié)同治水的制度化運作，大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術手段的綜合運用為治理效能大幅提升提供物質(zhì)支撐，“產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化+生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化”助推后發(fā)趕超的獨特路徑生成，環(huán)保法庭的開設創(chuàng)新生態(tài)領域的嚴格法律保障[6]。就此，“中國式現(xiàn)代化”“大系統(tǒng)”之下的綠色治理“小系統(tǒng)”初具雛形，并日臻完善。

二、中國式現(xiàn)代化視域下的綠色治理是中國共產(chǎn)黨領導下的可持續(xù)治理藍圖擘畫

黨的二十大報告指出，“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義現(xiàn)代化”，中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求的第一條即是堅持中國共產(chǎn)黨領導。回首新中國成立七十余載，從建國初期積貧積弱、百廢待興的艱難處境，到今天以崛起大國的巍峨形象屹立東方、立身世界民族之林，中國之所以能實現(xiàn)革命式轉(zhuǎn)變、跨越式發(fā)展，其根本原因正是它的制度優(yōu)勢，即中國共產(chǎn)黨在發(fā)揮領導核心作用?？v覽黨的百年崢嶸歲月，中國共產(chǎn)黨不僅帶領全國各族人民推翻了壓在身上的“三座大山”，實現(xiàn)了從站起來到富起來再到強起來的偉大飛躍，而且繼續(xù)踔厲奮發(fā)，以不忘初心、牢記使命的時代強音，喚起中國共產(chǎn)黨人的樸素志愿，堅守以人民為中心的絕對立場，著眼生態(tài)環(huán)境這一關乎普惠兜底的民生福祉問題。

面對經(jīng)濟發(fā)展重任和生態(tài)環(huán)境保護的疊加壓力，中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揮舉國體制的政治優(yōu)勢，以敏銳的洞察力和超強的執(zhí)行力逐漸探索出一條獨特的綠色治理路徑。區(qū)別于西方多數(shù)發(fā)達國家選擇的經(jīng)濟發(fā)展先行、后置處理生態(tài)環(huán)境污染的經(jīng)濟發(fā)展模式，我國更為自覺地深刻意識到，只關注經(jīng)濟發(fā)展的短期效益需要付諸更多心力、付出更大代價來應對其產(chǎn)生的嚴峻“負外部性”問題，故而著眼“發(fā)展和生態(tài)”兩條路徑的同步探索，基于從頂層謀劃設計到層層落實的舉國體制，推進了一系列方針政策，取得了生態(tài)文明建設的豐碩成果。面對生態(tài)文明建設的繁重壓力，中國共產(chǎn)黨堅強領導下的舉國體制，使綠色治理維度的國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化成為可能。

黨的十七大報告首次把建設生態(tài)文明作為全面建設小康社會奮斗目標的新要求提出來。黨的十八大報告進一步要求，“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，在生態(tài)文明建設方面提出了“美麗中國”的新概念。“美麗中國”首次作為執(zhí)政理念出現(xiàn)，并在十八屆五中全會上被納入“十三五”規(guī)劃，首次被納入五年計劃，兩個“首次”的重磅推出突顯美麗中國的建設意義。黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！蓖瑫r，明確“到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國?！币环矫?，黨中央基于我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化的判斷，從美好生活需要的角度順應人民對美好生態(tài)環(huán)境的訴求和期盼，接續(xù)黨的十八大以來建設美麗中國的理念和實踐，進一步使美好生活的向往和美麗中國的建設成為舉國上下的發(fā)展共識。另一方面，黨中央拓展了社會主義現(xiàn)代化奮斗目標的建設方位，增設“美麗中國”的建設維度，從綠色治理維度推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，使“五位一體”總體布局與現(xiàn)代化建設目標更好對接。

從黨的十七大提出生態(tài)文明理念，到黨的十八大將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，再到黨的十九大專章篇幅闡述“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”，我們黨對生態(tài)環(huán)境建設、綠色治理的重視一以貫之。黨的二十大報告把“人與自然和諧共生”定義為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，更是把生態(tài)文明建設、綠色治理提升到了一個新高度。

三、中國式現(xiàn)代化視域下的綠色治理是人與自然和諧共生的新范式重塑

黨的二十大報告指出，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要特色。習近平總書記指出：“大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展?！盵1]49-50在此背景下，中國探索的綠色治理是在延續(xù)世界范圍內(nèi)涉及人地關系思考的認知基礎上，進一步對人與自然如何開創(chuàng)和諧共生新路的范式重塑。

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念一直縱貫有關人與自然關系的思考，如1997年黨的十五大報告明確提出實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，2005年黨的十六屆五中全會進一步要求把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，2007年黨的十七大報告正式提出建設生態(tài)文明的理念，2010年十七屆五中全會將“綠色發(fā)展”寫入“十二五”規(guī)劃。2012年黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨以前所未有的力度緊抓新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設，強調(diào)“生態(tài)文明建設是關乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，絕不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟發(fā)展?！逼渲校跋癖Ｗo眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”的生動論述，對人與自然關系的模式、走向等內(nèi)容做出深刻描繪。2019年印發(fā)的《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》則進一步強調(diào)，要從堅持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，來建設新時代中國特色社會主義生態(tài)文明。在涉及建設美麗中國的專章論述時，習近平總書記鮮明指出：“自然是生命之母，人與自然是生命共同體，人類必須敬畏自然、尊重自然、順應自然、保護自然?！北Ｗo自然就是保護人類、建設生態(tài)文明就是造福人類，其已成為中國對于人與自然和諧共生新型范式重塑的核心理念之一。

誠然，有關人與自然關系的討論，是人類歷史上的一個永恒命題，馬克思主義認為，人靠自然界生活，人類在同自然的互動中生產(chǎn)、生活、發(fā)展；中華文明也強調(diào)要把天地人統(tǒng)一起來，按照大自然規(guī)律活動，取之有時、用之有度。而中國從廣義維度探索的綠色治理，正是從一種系統(tǒng)邏輯來嘗試創(chuàng)新實現(xiàn)人與自然生命共同體的本源目標。從生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)動邏輯出發(fā)，表面看來相互孤立的物質(zhì)組成了人類所在地球家園的龐大基礎單元，但事實上各個單元之間會在人地互動中以可見或不可見的形式連接在一起，物理空間相隔再遠也會如同“蝴蝶效應”般存在千絲萬縷的聯(lián)系，人類所處的現(xiàn)實世界也正是由相互關聯(lián)的事件構(gòu)成，并借由這些事件連接著所有生物和自然的生命。于是，每一個生物、每一個事件都具有其內(nèi)在價值，故從這一視角出發(fā)，摒棄西方傳統(tǒng)意義上只聚焦于實現(xiàn)人的現(xiàn)代化科技進步、現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代化經(jīng)濟成長的單一目標，打破將其他諸多元素僅考慮為工具手段的物化思想禁錮，便具有深刻意義。

目前中國正嘗試探索兼顧視域更廣的綠色治理，著眼于人與自然生命共同體的本源構(gòu)想而并非單獨把人作為目標本身，致力實現(xiàn)人與自然作為生命共同體的治理效果，重視每一個物質(zhì)主體、每一個事件、每一個有機體的自身價值。不同于西方傳統(tǒng)意義上將自然視作生產(chǎn)要素、工具手段，只在意自然元素的工具屬性或者在自由市場上的經(jīng)濟價值等外在因素，中國式現(xiàn)代化視域下的綠色治理突破了人的發(fā)展建立在犧牲自然為代價的固有思維，重塑過往人與自然不平等的對立關系，形成了人與自然包容發(fā)展、共生共榮的宏大格局。中國式現(xiàn)代化視域下的綠色治理從人與自然生命共同體的理念出發(fā)，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，它不僅著眼生態(tài)環(huán)境的基礎治理維度，以守護我們?nèi)祟愘囈陨娴淖匀患覉@，更以綠色發(fā)展、良性循環(huán)的長效視野，探索經(jīng)濟社會與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)治理之道。

四、中國式現(xiàn)代化視域下的綠色治理是構(gòu)建人類命運共同體的中國智慧供給

黨的二十大報告指出，“中國式現(xiàn)代化為人類實現(xiàn)現(xiàn)代化提供了新的選擇，中國共產(chǎn)黨和中國人民為解決人類面臨的共同問題提供更多更好的中國智慧、中國方案、中國力量，為人類和平與發(fā)展崇高事業(yè)作出新的更大的貢獻！”[1]16自2018年6月習近平總書記在中央外事工作會議上提出“百年未有之大變局”的重大論斷，這一詞匯開始頻繁出現(xiàn)并被予以高度重視。作為“因變量”的中國在審慎關注“大變局”中各類“自變量”帶來復雜影響并理智消解的同時，也客觀作為“自變量”牽動世界格局諸多“因變量”并積極主動調(diào)適，助推“大變局”延續(xù)人類歷史前行的正能量方向，在事關全人類共同發(fā)展的偉大事業(yè)上突顯中國作為。

居于全球僅次于美國的第二大經(jīng)濟體之位，今天的中國已不可同日而語，經(jīng)濟實力、政治地位與文化繁茂等多維并舉的綜合國力提升，要求中國理應大有可為、積極作為。時代呼喚中國，世界需要中國。特別著眼人類面臨的共同生態(tài)環(huán)境問題，一方面，全球性的氣候變化、環(huán)境污染、資源枯竭、疾病傳播等非傳統(tǒng)安全危機，已跨越國界、翻越邊境向每一位生活在“藍色星球”的居民發(fā)出“抗議”，迫使人類深刻反思、力求生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動的上上之策；另一方面，全球大多數(shù)發(fā)展中國家仍保留著對傳統(tǒng)資源能源使用的路徑依賴，存在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的平衡治理失當，特別某些國家內(nèi)部已出現(xiàn)當?shù)匕傩論鷳n的環(huán)境風險衍生的貧困沖擊、社會失序。正是在此背景下，中國供給“一帶一路”倡議這一彰顯中國智慧、中國方案、中國力量的公共物品，帶領世界各族人民積極應對全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，并特別依托“一帶一路”進行的綠色治理探索，真正貢獻符合發(fā)展中國家需要的治理邏輯，形塑切實滿足后發(fā)國家現(xiàn)代化發(fā)展需要的可落地選擇。

與美國等西方發(fā)達國家理應在全球治理核心領域勇?lián)厝螀s自利自保、“退群”缺位的選擇相反，中國在事關全人類共同發(fā)展事業(yè)上更彰顯大國風范、展現(xiàn)大國擔當。黨的十八大以來，通過貫徹始終的綠色發(fā)展理念，堅定不移的綠色發(fā)展道路，中國立足全人類視野在國際社會正能量前行，將自身生態(tài)文明建設的重要理念和實踐成果融入“一帶一路”建設，將建設美麗中國與建設清潔美麗世界的命運緊密相連，將中國綠色發(fā)展機遇同世界各國平等互利共享，推動形成以綠色發(fā)展為紐帶的和諧共生人類命運共同體。同時，針對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的復雜難題，中國通過“一帶一路”倡議持續(xù)拓展綠色發(fā)展、綠色治理理念的內(nèi)涵及外延，進一步擴大其輻射領域和影響范圍，并借國內(nèi)治理經(jīng)驗聯(lián)動國外治理實踐，為世界的生態(tài)環(huán)境風險提供治理對策，為人類的可持續(xù)發(fā)展貢獻中國智慧，且特別將綠色治理置于國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的探索框架，通過綠色“一帶一路”完善“中國—全球”治理體系及現(xiàn)代化治理深化方位，形塑聯(lián)動“中國—世界”人類命運共同體的東方話語體系。

作為增強構(gòu)建人類命運共同體敘事邏輯的具象之一，如何提高人類命運共同體話語體系的接受度、認同度，真正實現(xiàn)人類命運共同體的共識匯聚、行動劃一，是中國式現(xiàn)代化視域下的綠色治理肩負的責任與使命，更是其承載的核心價值與意義。具體而言，這場以中國式現(xiàn)代化綠色治理窗口打開筑造人類命運共同體宏大話語體系分支的中國“智力考驗”，可嘗試“內(nèi)外兼顧、軟‘硬’兼施”的系統(tǒng)探索。

其一，立足國內(nèi)綠色治理經(jīng)驗的歸納提煉，以綠色“一帶一路”搭建國家內(nèi)部治理經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為國家外部治理實踐的傳送帶，從而探索完善全球治理的面上嘗試，形成超越意識形態(tài)、國域之別的“硬核”內(nèi)容支撐，連接“中國—世界”命運與共的綠色臍帶。中國式現(xiàn)代化視域下的綠色治理，憑借綠色“一帶一路”的跨空間聯(lián)動，將始于中國域內(nèi)的綠色治理方案分享到“一帶一路”沿線乃至世界各國，在形成完善全球治理內(nèi)容、方式、邏輯等“中國式”依托的同時，為構(gòu)建人類命運共同體提供綠色治理維度的實質(zhì)性內(nèi)容支撐。特別相較發(fā)達國家主要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移減少國內(nèi)資源開采和環(huán)境污染的“狹隘”行徑、通過技術手段后置解決環(huán)境生態(tài)問題等“落后”的現(xiàn)代化發(fā)展路徑，中國式現(xiàn)代化視域下的綠色治理無疑具有獨特優(yōu)勢，其從根源上探索一條既能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，又能大幅減輕生態(tài)破壞、有效規(guī)避環(huán)境風險，且滿足發(fā)展中國家需要又符合全人類生存關切的新路。

其二，立足國外綠色治理實踐的試點演繹，以綠色“一帶一路”聚焦治理支軸、打造旗艦項目、加大宣傳力度、爭取外界認可，從而彰顯區(qū)域治理效能的點上深化，形成塑造人類命運共同體話語體系的“軟性”傳播輔助，打破過往“自說自話”的尷尬處境。尤其近年中國深陷西方發(fā)達國家蓄意污蔑的漩渦之中苦于求解，講好中國故事，傳播中國聲音，展示真實、立體、全面的中國，在這一時期更彰顯獨特價值和重要意義。中國式現(xiàn)代化視域下的綠色治理，不僅對內(nèi)能形成助力國家新時期高質(zhì)量發(fā)展的時代訴求，對外還可有效開啟構(gòu)建人類命運共同體話語體系的傳播渠道，為人類命運共同體的構(gòu)建繼續(xù)向前邁進作出積極貢獻。就此，形塑人類命運共同體構(gòu)建的敘事邏輯，可特別結(jié)合中國式現(xiàn)代化視域下的綠色治理帶來的傳播新意，立足內(nèi)外空間聯(lián)動的綠色治理良好基礎，通過綠色選點、綠色合作、綠色宣傳的有序推進，集中優(yōu)勢資源逐步打造“一帶一路”綠色治理的旗艦板塊，收集講好中國故事的動人素材，編繪構(gòu)建人類命運共同體的豐富圖冊[7]。