試論高校巡察整改工作的優化

任 李，張海軍

(江蘇財經職業技術學院 1.紀委辦公室；2.后勤黨總支，江蘇 淮安 223003)

一、引言

巡察是黨內監督的戰略性制度安排，本質是政治監督，是對被巡察黨組織及其領導干部履行職能職責的全面政治體檢。一個單位的日常工作、改革發展、全面從嚴治黨和班子隊伍建設的各方面情況能直接反映出該單位的政治意識強弱、政治建設嚴寬及政治生態好壞。江蘇財經職業技術學院自2019年起，認真落實黨中央和省委關于巡視巡察重要部署要求，已完成4輪巡察，巡察了10個二級黨組織，巡察覆蓋率71.4%。

習近平總書記強調，巡視發現問題的目的是解決問題，發現問題不解決，比不巡視的效果還壞[1]。然而，各個高校對于巡察“后半篇文章”的重視程度和工作規范程度不盡相同，對整改的認識和執行也不在同一水平線上。通過對高校黨委巡察情況及整改成效進行深入了解和系統分析，本文從四個方面剖析巡察整改環節存在的共性和個性問題，準確把握整改落實的有效途徑。

二、高校巡察整改取得實效的制約因素

(一)思想認識不夠到位

一方面，高校開展內部巡察，巡察組成員通常是抽調學校黨委部門負責同志或者相關專項的負責同志進組，有的同志在巡察撤點之后，認為自己任務已完成，迅速回到原工作崗位，并未意識到指導整改也是巡察組的主要工作。隨著歸位后本職工作的日積月累，或者利用相當長一段時間來惡補因抽調進組而未同步開展的原崗位工作，并沒有將巡察及整改指導作為一項政治任務進行高度重視，更無從跟進后期的具體整改指導。另一方面，有的被巡察黨組織沒有壓實整改工作的政治責任，沒有以釘釘子的精神和拔釘子的態度來開展整改，整改工作持續發力的后勁不足，是影響整改取得實效的根本原因之一。

(二)反饋意見問題指向不明

一方面，校內巡察在一定程度上是對熟人社會開展監督，有的巡察組同志雖為黨務工作經驗豐富的老同志，但同樣也是很多崗位干部的老同事，并且本輪的巡察組成員可能就是下一輪被巡察黨組織的負責人，因此，在巡察組進行問題反饋時，保守亮劍，有時表面問題反映多，深層次、個性化問題點明少。另一方面，有的被巡察黨組織收到反饋意見后，對于部分未見人見事的表述不求甚解，先照單全收再自行揣摩體會，實際上，這將導致整改方案的制定、整改舉措的實施難以聚焦落細，缺乏針對性。

(三)整改方案措施不夠有力

整改方案是指導開展具體整改工作的綱領，是后期進行對賬銷號督查的依據，但有的被巡察黨組織沒有完全對照反饋意見制定整改方案，存在闖關、過關心態，膚淺理解、避重就輕，將需要長期堅持方能見效的整改措施簡化為立行立改，將需要從制度根源上解決質性問題的轉化為整改措施量的積累，并且在措施的強度、深度和力度上打折扣，不能有效實現巡察整改“當下改”與“長久立”的有機結合。

(四)整改督查機制不夠健全

習近平總書記明確要求，紀檢監察機關和組織部門要擔負起巡視整改日常監督責任[2]。在高校，整改督查工作主要由黨委巡察工作辦公室牽頭，組織部、宣傳部、紀委辦、教師工作部、學生工作部等相關部門及巡察組有關同志參加。然而，黨委巡察辦公室的大部分準備和保障工作都體現在巡察前期準備和中期進駐階段，撤點之后的工作關注點通常在于對巡察材料的立卷歸檔上，高校專門建立整改督查機制不完善。因此，開展督查經常成為臨時性的通知和行動，準備不充分、針對性不強，檢查重點不突出，極易導致對不同被巡察黨組織提出的督查意見“上下一般粗”“左右一個樣”，不利于黨組織開展進一步的整改。

三、落實高校巡察整改的有效途徑

(一)壓實政治責任，做到三力同發

巡察整改是一項極其嚴肅的政治任務，其質量高低決定著巡察的政治效果[3]，高校自上而下都應扛緊扛實政治責任，真正做到“一把手”調度、“點穴式”督導、“一對一”銷號。

1.黨委領導

巡察從動員、進駐、撤點、反饋到移交、整改等各個環節均應體現黨委從嚴從實反腐肅紀的作風，因此，黨委對授權的巡察組開展巡察及整改指導、把關時，必須高標準、嚴要求。黨委在聽取巡察組的巡察情況報告及相應問題反饋后，可將問題抄告分管校領導，建議分管校領導列席巡察整改專題民主生活會[4]，并對被巡察黨組織的整改方案進行審核把關，及時解決在整改過程遇到的棘手問題。

2.黨委巡察辦指導

指導整改應當納入黨委巡察辦的工作職責范圍，制定出制度完善、導向明確的《年度巡察工作手冊》和巡前、巡中、巡后流程，明確告知被巡察黨組織在規定時限內召開專題民主生活會、制定整改方案、提交整改報告等，并對整改期間亟待解決但難以解決的問題進行及時研判、請示、協調和指導，幫助被巡察黨組織理順思路、掃清障礙、完成任務。相關職能部門要主動作為、積極服務，將巡察整改與部門日常工作、專項治理相結合，全面清理問題，擴大巡察整改成效[5]。同時，紀委以及組織等部門及時接收、優先辦理巡察移交的問題、問責線索，并以見紀律、見擔當的力度保證落實。

3.被巡察黨組織領導班子主導

被巡察黨組織要著力增強自身改革發展的內生動力，把巡察整改作為有利、有力契機，解決一批久拖未決的難點問題[6]。黨組織主要負責人是保障巡察整改落實的第一責任人，整改工作應在領導班子的帶領下全員參與、各司其職、各負其責，建立臺賬、制定清單，并且堅決防止巡察整改走過場、遇到難題繞道走和新官不理舊賬的現象[7]。如遇“新官”接手“舊賬”，巡察辦可對“新官”制發《承諾書》，要求簽字同意全盤接受整改任務，并且要求原主要負責人對“新官”進行整改工作的全面交接和實質性指導。充分調動領導班子工作主動性，在整個黨組織內形成上下一心、齊抓共管的局面，讓被巡察黨組織與整改指導組和督查組形成同頻共振、同軸共轉的合力。

(二)量化問題反饋，做到“三個必見”

黨委巡察組在進行小組研判、討論、形成問題共識時，要堅定發現問題是為了解決問題的信念，要明確重點整改那些長期制約單位發展的體制機制問題，對于全校各方面工作都有明顯的促進作用[8]。

1.反饋問題要“見人”

在反饋意見中點名道姓的一般為個性化的典型問題，并非打擊一大片，那么巡察組反饋問題時要切實摒棄老好人思想，解決熟人社會巡察難的問題，敢于當黑臉包公，對于這種個別出現的或者涉及班子成員的問題要點名道姓單獨反饋給被巡察黨組織主要負責人，分析有關人員應該承擔的直接責任、主要責任、分管責任、監管責任或領導責任，讓其在巡察整改和日后常規工作安排中做到心中有數，并通過談心、談話、約談、提醒等方式，幫助有關人員認識問題、糾治問題，達到巡察解決問題的目的。

2.反饋問題要“見事”

有的問題表現出多人共發、多事共表的共性特點，屬于解決一項、規范一類的工作，那么反饋意見就要毫無隱瞞地將事件表述清楚，以清單的形式進行手把手交接，必要時還要進行問題的解讀和解釋，說明改什么、如何改、改到什么程度即解決、以后怎么做，并且指出該類問題背后有關執行政治紀律和四風方面的突出原因，讓被巡察黨組織及其主要負責人能明確看到此項問題的時間、地點、緣由、后果、出路等，以便整改時能一擊即中要害，從根源上真改實改、全面整改。

3.反饋問題要“見思想”

被巡察黨組織對自身存在的大多數問題往往是因為沒有察覺，或者察覺了沒有引起重視、沒有及時反省制止而逐漸暴露出來的，直接或間接反映的是黨員和干部在黨性修養、思想認識、宗旨意識、工作作風上存在的隱患和問題。巡察整改不能“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，巡察組在反饋意見中應深化問題剖析，幫助其從根源上找到問題的緣由，少找客觀原因，多從主觀方面分析人、剖析事，提高思想認識，幫助黨組織解決落實上級決策部署、辦好人民滿意的教育目標、推動高校治理現代化、維護黨組織純潔性等方面存在的落差和偏差，才能從根本上解決問題，明確未來改革發展的實施途徑。

(三)細化整改措施，堅持“四個融入”

習近平總書記關于巡視整改“四個融入”重要指示精神，是在巡視工作“十六字”方針的基礎上，站在“兩個大局”的高度，按照新時代黨的建設總要求，緊密結合國家改革發展形勢和全面從嚴治黨任務，對巡視整改工作提出的最新指示。高校巡察整改也要按照“四個融入”要求，把工作做實，讓整改突顯實效。

1.將巡察整改融入日常工作

被巡察黨組織及其黨員干部在整改工作過程中要準確把握政治與業務的關系，從政治的高度分析問題、從工作的角度解決問題，透過業務問題查找政治偏差，不僅解決以往工作中存在的問題，還要杜絕以后出現類似的問題，邊改邊完善，邊改邊開展日常工作。

2.將巡察整改融入深化改革

黨員干部在整改中要胸懷兩個大局，準確把握發展與穩定的關系，利用整改推動改革，完善制度、落實管理、聚焦重點、把握規律，明晰辯證關系，激發整體效應。整改方案和整改措施要著眼于“當下改”和“長久立”，由表及里、即知即改，舉一反三、以點帶面，查漏補缺、完善制度。被巡察黨組織要掛圖作戰，明確每一項措施的負責人和參與人，通力合作，各個擊破，切實加快推進有利于提高辦學質量和工作效益的改革。

3.將巡察整改融入全面從嚴治黨

開展巡察整改要求準確把握樹木與森林的關系，在整改中壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，被巡察黨組織主要負責人要在糾偏中帶頭堅決破除形式主義、官僚主義，持續糾治“四風”，任務整改要體現出從嚴治黨的決心和力度，定期向分管校領導匯報整改進度以及營造不敢腐、不能腐、不想腐政治生態的主要措施。

4.將巡察整改融入班子隊伍建設

被巡察黨組織要堅持用關鍵少數引領大多數、帶動全部門，通過提高班子成員的政治意識和責任意識，主動認領任務、簽訂責任狀，層層壓實責任，發揮好把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的政治作用，帶動廣大黨員強化黨性修養、做到嚴格自律，做政治過硬的“明白人”、本領過硬的“實干人”、紀律過硬的“干凈人”。

(四)開展整改督查，構建“點-面-環”機制

巡察整改要求高校自上而下在整改的責任和落實方面進行有效督促，形成工作閉環，在落實第一責任、壓實分管責任、夯實主體責任、抓實監督責任等方面傳導壓力、破解難題、補齊鏈條。根據整改落實責任清單制定督查任務清單，堅持問題導向，層層發力，環環相扣，實現標本兼治，堅決做到虛假整改不通過、形式主義不放過、問題小節不略過。

1.對賬銷號“點”，逐項督查對賬銷號

黨委巡察辦和巡察組在督查被巡察黨組織開展整改時，要本著“一問題一整改”“一問題一督促”“一問題一檢查”的原則，實事求是、逐級逐條，針對問題點、形成整改鏈。座談了解前期整改存在的難點，疏通目前工作堵點，指導下一步整改重點。針對不同二級黨組織，安排原巡察組專門人員跟蹤督查和指導整改措施，并參加黨委巡察辦組織的中期項目式檢查和終期清單式驗收，隨時了解、實時糾偏，堅決做到件件有著落、事事有回音。在進駐撤點一年內，黨委巡察辦對未達100%整改率的黨組織進行專門了解研究，要求被巡察黨組織書面上報未完成整改的原因，并協同有關部門共同督促指導解決整改的棘手痛點，精準查找整改漏點，及時向黨委請示匯報后提出協助消除全部問題點的實施方案。

2.拓展整改面，共性問題舉一反三

巡察辦及時匯總上一輪黨委巡察發現的問題，梳理出各二級黨組織存在的共性問題，牽頭學校辦公室、組織人事、學生管理、財務管理等有關職能部門對問題進行分析研究，并分部門、分類別、分問題屬性提供針對性整改指導意見，由巡察辦梳理、匯總，下發給未被巡察的二級黨組織，開展未巡先查、未巡先改，推動共性問題解決。巡察辦不定期對黨組織未巡先改的措施和情況進行了解、督促和檢查，由意見提供部門進行一對一指導，通過擴大整改覆蓋面的方式舉一反三，達到巡察一個、整改一片、教育一群的效果。

3.形成動態環，閉合整改責任鏈條

專人專事有利于巡察工作的深度研究和開展，設立巡察專員可以彌補巡察組成員純粹依靠抽調開展工作的問題，巡察專員參與巡察全過程，包括跟進后期整改。在巡察整改中，對照問題清單，形成任務清單、責任清單，建立巡察與紀委、信訪、組織人事等有關職能有機銜接，推動學校層面和職能部門層面建章立制，有效運用巡察成果，深化運用“四種形態”，特別是第一種、第二種形態。將反饋問題整改作為紀委日常監督的重點內容，并納入黨建責任制和年終目標績效考核體系，督促分管校領導、黨組織主要負責人履行巡察整改政治責任。優先辦理、并從嚴從實依規依紀處置巡察移交問題(問責)線索，“短平快”解決，如實上報，對于需要在一定范圍內進行通報的及時按要求辦理，并對整改質效不高、整改不力的黨組織嚴肅追責問責，形成警示。梳理、匯總通過巡察補齊制度短板、推動解決問題的制度和案例，總結巡察實際成效，量化整改成果。形成監督合力，積極構建有序銜接、互為補充、協調一致的整改監督動態提升環，確保整改實現“1+N”效果。

巡察整改是檢驗“四個意識”的試金石，在整改完成時限上，要把握好快和慢的節奏；在推動問題整改上，要注重點和面的結合；在深化標本兼治上，要堅持改和立的并舉。只有在壓實政治責任上下硬功夫，在量化問題反饋上下實功夫，在制定整改措施上下細功夫，在深化整改督查下苦功夫，在進行巡察成果轉化上下真功夫，才能充分發揮巡察監督的利劍作用，為高校全面從嚴治黨提供堅強保障。