高校教育統計領域廉政建設的現實困境與應對之策
——基于大學治理現代化視角

張美靈， 唐文武

(湖南工業大學，湖南 株洲 412008)

一、前言

在推進國家治理體系和治理能力現代化的改革總目標下，治理現代化已經成為國家治理的時代要義，大學治理現代化也將成為中國高校治理的應然之路。作為高校治理的構成部分，高校教育統計領域廉政建設，與大學治理現代化緊密相關。因此，準確把握大學治理現代化的本質、理清大學治理現代化與教育統計領域廉政建設之間的關系，正確認識高校教育統計領域可能存在的廉政風險，是當今深入推進高等教育綜合改革背景下，大學治理將要面對的重要課題。筆者試圖通過大學治理現代化與教育統計領域廉政建設的內在聯系，探尋高校教育統計領域廉政建設的現實意義，分析高校教育統計領域廉政建設的現實困境，然后在此基礎上提出高校教育統計領域廉政建設的優化路徑。

二、加強高校教育統計領域廉政建設的現實意義

(一)大學治理現代化的重要保障

習近平總書記提出：“統計是經濟社會發展重要的基礎工作，是宏觀調控的重要依據。”[1]教育統計是統計的重要部分，也是教育發展基礎性工作。在大學治理各環節中，教育統計起著科學管理與監督的重要作用。教育統計的各項指標反映大學治理過程的重要數據信息，為制定教育政策和編制教育規劃提供了重要依據。學校教育發展狀況和治理的各項成效也能通過教育統計數據反映出來。

高校教育統計領域廉政建設是高校管理者通過多種方法和手段，預防和控制教育統計領域廉政風險，提升教育統計工作效能的過程。基于其內涵，教育統計領域廉政建設與大學治理現代化密切相關。教育統計領域廉政建設需要通過廉政理念、廉政體系、廉政能力的協同建設，推動形成良好的廉政氛圍，以互聯網技術融入常規督察和專項整治的新方式提升教育統計工作質量。這意味著高校教育統計領域廉政建設是以促使高校教育統計工作從以控制為手段的傳統管理模式向以效率為目的現代治理模式發生轉變為目標的，反映了大學治理現代化的根本要求[2],同時也為推進高質量、高水平、高效率的大學治理現代化提供堅強統計保障。

(二)統計現代化改革的內在要求

高校教育統計領域廉政建設具有導向性和全局性。教育統計領域廉政建設的導向性體現在通過推進教育統計領域廉政建設，筑牢數據質量根基，保障統計數據準確可靠。依據真實、準確的數據來判斷高校發展水平，對大學運行情況做出精準分析，為學校發展制訂可行計劃，在大學治理各環節中發揮統計數據晴雨表的作用，為構建教育事業新發展格局提供有力統計支撐。教育統計領域廉政建設的全局性體現在促進教育統計全面發展。教育統計領域廉政建設的現代化表現為教育統計理念、教育統計指標、教育統計制度、教育統計方法、教育統計分析、教育統計管理、教育統計監督等方面的全面現代化。以教育統計的現代化助推統計現代化改革[3]，因此，教育統計領域廉政建設是統計現代化改革的內在要求。

(三)新時代高校廉政建設的應有之義

高校廉政建設從大學治理的總體規劃角度出發，預防和遏制高校各領域不廉潔現象，培育良好廉潔生態環境，是實現依法治校、樹立良好作風、促進教育事業發展的有效手段。習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上指出我們黨作為百年大黨，要永葆先進性和純潔性、永葆生機活力，必須一刻不停推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，強調了新時代廉政建設的有效性和持續性[4]。作為高校廉政建設的重要組成部分，教育統計領域廉政建設通過對統計領域注水數據等不廉潔現象的防懲，有效保證統計數據的質量，為高校內部管理提供良好的廉政環境，是新時代高校廉政建設的應有之義。

三、當前高校教育統計領域廉政建設的現實困境

當前，統計造假、弄虛作假是統計領域最大的腐敗[5],體現在教育統計領域就是承擔教育統計相關工作的人員在履行統計工作職責過程中，由于受到內部和外部環境影響，引發教育統計數據造假、弄虛作假等廉政風險。

黨的十八大以來，全面從嚴治黨向縱深發展，強調了要進一步加強統計法治建設和監督督察問責，嚴肅查處統計造假弄虛作假行為。黨的十九大從健全黨和國家監督體系角度，明確提出完善統計體制，將統計工作納入了黨和國家監督體系中。2016年起，中共中央辦公廳、國務院辦公廳相繼印發了《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統計造假、弄虛作假督察工作規定》等統計相關法律法規。

高校教育統計領域廉政建設是高校廉政建設的一部分，也是國家教育治理體系建設的重要組成部分。隨著科教興國戰略的提出，高校教育管理對教育統計信息的依賴程度不斷增強，教育統計任務愈加繁重。2018年起，教育部辦公廳相繼印發了《教育統計管理規定》《關于防范和懲治教育統計造假弄虛作假責任制規定(試行)》等規章制度，各省教育廳也相繼開展了《教育統計管理規定實施細則》的起草、意見征求等工作，進一步加強了教育統計領域制度建設。但是，不排除當前教育統計仍然存在防范和懲治統計造假、弄虛作假的責任落實不夠有力、教育統計調查項目的監督不夠嚴格、統計數據質量控制體系不夠完善、源頭數據有效管理不夠到位等個別問題，進而可能引發教育統計領域注水數據等廉政風險。部分高校或教育統計人員存在的問題，究其原因主要為以下三個方面。

(一)教育統計領域廉政理念建設不足

一是行為者主體建設較為薄弱。部分高校管理者對大學治理現代化賦予廉政理念的新內涵認識不足，不能充分發揮廉政理念的指導作用。一方面由于廉政理念建設的成效反饋時間較長，建設投入和建設成效之間存在滯后性和不對稱性，影響了部分管理者對教育統計重要性的認知，以至于高校教育統計工作在政策層面和經費層面的支持缺乏持續性，內部管理呈現邊緣化的趨勢，服務學校發展的職能大打折扣。另一方面，部分承擔教育統計工作的職能部門缺乏專職統計人員，統計隊伍不夠穩定，工作交接較為頻繁。兼職統計人員在精力和時間上對統計工作的投入相對較少，缺少優化統計工作的主動性，缺乏對數據進行對比分析和診斷評估等統計素養，一定程度影響了統計數據的質量。

二是廉政理念建設方法不夠豐富。部分高校廉政理念建設重外輕內，重心在規章制度、執行機構、外部宣傳等外部建設，忽視了內部素養的提升。關于廉政理念教育的學習資料趣味性不足，學習形式較為單一，難以激發教育統計人員學習的主動性。

(二)教育統計領域廉政制度建設滯后

一是教育統計領域廉政制度不完善。部分高校在制定廉政制度的時候忽視了教育統計工作的特殊性，沒有及時根據新頒布的統計法律法規修訂現行學校制度，缺乏對教育統計工作的有效監督，使得當前教育統計工作內容、程序、管理難以跟上新形勢下教育統計工作的步伐。

二是教育統計領域廉政機制不健全。部分高校教育統計工作流程不規范，廉政責任機制建構不全面，缺乏實時監督機制，統計工作人員缺少發現廉政風險點的主動性和積極性，對上級安排的統計工作應付式完成填報[6]，廉政責任難以落實到具體責任人。

(三)教育統計領域廉政能力建設約束

一是報表平臺不統一。高校教育統計報表涵蓋了教育事業統計報表、經費統計報表、科技統計報表、實驗室儀器設備統計報表、基建統計報表等多類型報表，統計上報的數據平臺涉及高等教育質量檢測國家數據平臺、高水平大學及優勢學科系統平臺、學生信息平臺等多類別平臺。上述統計報表和統計平臺歸屬于教育部或教育廳的不同部門，其統計時間、統計口徑、統計指標內涵以及統計格式不完全相同。部分高校在對自身發展進行相關數據測評的時候，缺少相對準確、穩定和統一的衡量指標體系。

二是信息化發展不充分。部分高校教育統計信息化的宏觀布局和整體謀劃不足，職能部門之間缺少數據共享共有的聯動機制和會商機制，搭建的部門數據庫入庫數據口徑不一又相互獨立，構成了數據孤島，難以保證數據準確。

三是數據應用能力不完全。部分高校教育統計數據采集形式單一，統計分析應用不夠，未能收集并分析側面反映學校情況的邊緣數據，數據的廣度拓展和深度挖掘不完全，難以全面發揮數據為高校決策者提供參考的作用。

四、推進高校教育統計領域廉政建設的對策

在大學治理現代化背景下，推進高校教育統計領域廉政建設現代化，需要紀委監督部門、統計管理部門、高校領導、統計工作人員和全校教職工齊心協力，通過更新廉政建設理念，以事前防控為出發點，倡導內外協同監督的新模式，圍繞學校的廉政制度和廉政機制建設，提升高校教育統計領域廉政風險管控能力，服務高校廉政理念、廉政制度與廉政能力建設的現代化。

(一)加強教育統計領域廉政理念建設

大學治理理念現代化要求教育統計領域廉政建設轉變理念，使廉政理念內化于行為主體的自我意識，自覺抵制誘惑，降低廉政風險的發生概率。

一是深化教育引導，提高廉政思想認識。首先，高校統計部門和分管領導在思想上要高度重視統計工作，加深對統計數據的本質與價值的再認識，帶頭做好統計數據質量管理工作。教育統計是動態反映高校發展變化的長期性工作，與教育教學、人才培養息息相關。通過對統計數據的精準分析和深入研究，才能將簡單的數據轉換成反映高校教育發展情況的價值資料，并為學校領導提供決策依據[7]。其次，匹配一支數量充足、人員穩定、專業性強的統計隊伍，以人崗相適的原則暢通統計隊伍聯合培養和多部門鍛煉的渠道，定期開展各部門統計人員的交流活動，做好統計培訓的統籌規劃，如統計法律法規、統計理論、統計實務等培訓考核工作，引導統計人員夯實理論基礎，提高統計素養、廉政理念和服務教育事業發展的認識水平。

二是創新內容方式，加強廉政文化建設。教育統計廉政文化建設不僅能彰顯教育統計工作者的實踐積淀和人文情懷，還能體現教育事業發展的軟實力。首先，要加強針對教育統計人員的廉政理論宣講，使其把握統計廉政的內涵和要求。其次，要豐富廉政文化活動內容，不僅要涵蓋統計相關規章制度，還應包括統計廉政文化建設的新動態，借助多樣化的廉政文化活動，如編纂統計廉政案例資料、建立統計廉政資料庫、召開統計廉政經驗交流會、開展統計廉政征文活動等，將文化建設和軟性教育相結合，加強教育統計人員的理想信念教育。再次，要拓展媒介傳播渠道，做好宣傳教育，比如利用微信、微博等新媒體搭建統計廉政互動平臺，開展高校統計廉政典型人物評選活動等。最后，要完善廉政教育監督檢查機制，以月度、年度廉政學習結果反饋為導向，夯實薄弱環節，進一步鞏固統計廉政文化建設的各項成果，打通廉政理念建設的內循環。

(二)加強教育統計領域廉政制度建設

制度建設在預防腐敗工作中起著關鍵性的作用，制度機制上的漏洞與缺陷容易導致教育統計領域廉政風險發生的概率增大，引發制度性腐敗行為[8]。因此，從制度機制上破除統計腐敗產生的條件，要對現行廉政制度機制進行廢、改、立，推進制度機制建設的改革創新，建立環環相扣的制度機制，實現良性發展。

一是要完善教育統計廉政制度建設。通過不斷完善制度體系，明確統計人員在數據收集、整理、分析等方面的職責。首先，要根據教育統計工作實際制訂反腐倡廉教育實施辦法、黨政領導干部問責實施細則等規章制度，充分落實防范和懲治統計造假、弄虛作假責任制，嚴把數據審核關和報送關。對未執行有關規定，遲報、謊報、瞞報、漏報重大突發事件或重要情況、重要數據，或通報、報送、公布虛假信息的，要追究相關責任人的責任。其次，要及時開展文件的廢改立工作，對相關制度文件進行清理，規范統計工作的內容和程序、統計資料的管理和公布、統計機構設置和統計人員職責等，做到有章可循。

二是要健全教育統計廉政機制建設。要以查、防、管、評四個環節為依托，將各部門統計工作是否健全有力、廉政風險查找是否準確、廉政風險是否得到了切實防范和有效監管、廉政風險防控的評估機制是否落實等為指標，作為統計工作效能的評判依據，推動形成統計工作合力[9]。首先，要形成統計廉政風險的研判機制，對教育統計領域廉政風險要進行相關評估，深入排查可能存在的數據風險，找準教育統計領域的廉政風險點，以動態管理的辦法監控廉政風險。其次，改革統計工作組織層級制，形成各部門協調合作的聯動機制，以黨政辦公室作為高校綜合統計工作的歸口部門管理、協調、監督和檢查專項統計工作，各職能部門以專職、兼職相結合的方式充實教育統計人員隊伍，共同構建高校統計信息網絡。再次，要建設統計廉政監督機制，開展統計工作評議考核，重點監控統計制度的制定與執行情況，將考核情況納入干部的日常考核中，根據考評結果開展專項整治，同時將專項整治融入常態化督察工作中，增強統計廉政的執紀力度。最后，要建立統計數據質量控制體系，健全統計廉政責任追究機制，形成有權必有責、用權受監督、失職要問責的倒逼機制[10]，通過梳理統計工作流程、分解統計責任、明確教育統計廉政責任清單，構建統計責任全覆蓋的責任體系，使責任具體落實到經辦人。

(三)加強教育統計領域廉政能力建設

《中國教育現代化2035》提出加快信息時代教育變革，統籌建設一體化智能化教學、管理與服務平臺[11]。從實踐向度來看，教育統計廉政能力建設要適應統計信息化和智能化技術發展的新趨勢，創新統計廉政建設的形式和載體，為教育統計工作高質量發展提供技術支持。

一是以教育統計信息化助推廉政能力建設。首先，在“互聯網+”時代背景下，建設統一歸口并能根據工作需要進行個性功能開發的大數據平臺，實現數據共享整合，降低縱向教育統計體系的信息不對稱，保證數據的全面性，提升數據的應用價值，為高校管理決策提供更好的服務。其次，利用統計信息化平臺建設，加大統計信息公開的力度，強化統計數據質量的內部和外部監督，提升監管透明度。

二是以教育統計智能化助力廉政能力建設。首先，要依托人工智能、云平臺的開發應用，搭建教育統計數據云服務平臺，促使教育統計數據的智能轉化[12]，實現統計數據的自動化收集、規范化整理和深入化挖掘，從環節上避免統計人員疏忽帶來的數據失真或人為干涉數據。其次，依據云平臺的數據信息，構建教育統計模型進行深度智能挖掘與分析[13]，開展更具前瞻性和針對性的數據研究，使教育統計數據更好地服務于學校的各項管理決策。

五、結語

為了健全高校黨風廉政建設體系，提升高校教育統計工作效能，高校要加大教育統計領域廉政理論建設、制度建設、能力建設的支持保障力度，提高教育統計管理水平，以新時代廉政建設的要求為基礎，夯實教育統計數據質量，推動教育事業高質量發展，為我國大學治理體系和治理能力的現代化提供強有力的支撐。