重大疫情應對中的網絡輿情引導研究

莫 楠，劉志山

（1.廣州新華學院馬克思主義學院，廣東 廣州 510520；2.深圳大學馬克思主義學院，廣東 深圳 518060）

新冠肺炎疫情的暴發作為一個突發的全國性乃至國際性的公共衛生事件，舉國上下面對的是未知的醫療科學領域的風險。在以習近平同志為核心的黨中央領導下，國家在疫情防控工作中始終堅持重在科學防治，貴在精準施策的原則實施聯防聯控，疫情防控朝著積極向好方向發展。“網絡輿情是公眾對在互聯網上廣泛傳播并引發社會關注的熱點事件和問題所作出的情緒或言論反映。”只有“引發一定量網民的共同關注和議論，并且形成較大的社會影響，才能構成網絡輿情”[1]。

面對突發性強、影響范圍廣的新冠肺炎疫情的蔓延，各種輿情通過互聯網持續發酵，如論文事件、領導口誤事件、搶購雙黃連事件、搶購蔬菜米面事件、湖北紅十字會事件、李文亮醫生事件等。而這些網絡輿情往往呈現網上網下、國內國際、小事大事相互交織、互相影響的特征。隨著互聯網技術，特別是大數據、5G技術、人工智能等技術的更新迭代，給疫情防控中的網絡輿情引導工作帶來了新的挑戰。做好網絡輿情引導工作，更是國家治理能力和治理水平現代化的重要體現。

一、重大疫情應對中輿情引導的必要性

重大疫情應對中如何積極引導輿情，已成為國家治理能力和治理水平的驗金石。

（一）重大疫情應對中的輿情引導是展現我國社會主義制度優勢的有利時機

首先，網絡輿情引導展現了黨集中統一領導的制度優勢。新冠肺炎疫情暴發以來，習近平總書記始終高度重視，親自指揮，親自部署。中央成立了疫情應對領導小組，并派出中央指導小組赴湖北統一指揮、協調、調度。自上而下、高瞻遠矚、高屋建瓴的部署振奮人心，提高士氣。廣大人民群眾對國家應對重大疫情防控攻堅工作滿懷信心，這在網絡輿情上得到充分展現。其次，網絡輿情展現了黨密切聯系群眾的優勢。習近平總書記強調：“我們把堅持全國一盤棋、統籌各方面力量支持疫情防控作為重要保障，把控制傳染源、切斷傳播途徑作為關鍵著力點，加強對疫情防控工作的統一領導、統一指揮、統一行動，打響了疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰?！盵2]在防控中，不斷下沉資源，整合力量。一聲令下，全國廣大醫護人員積極奔赴前線支援湖北抗“疫”；廣大黨員干部志愿者積極上一線，減輕了廣大基層工作人員的負擔；廣大人民群眾積極配合疫情防控措施，居家隔離，這在網絡上有充分展現。再次，網絡輿情展現了社會主義集中力量辦大事的優勢。為了戰勝新冠肺炎疫情，我國運用舉國體制，舉全國之力全力應對。來自各地的醫護人員、物資緊急馳援武漢、支援湖北，火神山、雷神山醫院迅速拔地而起，疫情防控物資全國統一調度，等等，這在網絡輿情上都有充分展現。

（二）網絡輿情引導是提高我國治理能力和治理水平的重要內容

網絡輿情引導是提高我國治理能力和治理水平的重要內容。“中國特色社會主義進入新時代，意味著近代以來久經磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現中華民族偉大復興的光明前景。”[3]在解決了“挨打”“挨餓”問題之后，強起來的中國在新時代還面臨“挨罵”的新挑戰。解決“挨罵”的問題，需要充分利用網絡媒介。就國內而言，在應對重大疫情的過程中，我國需要通過網絡輿情，引導幫助公民樹立中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。如為了滿足加強疫情防控和應急管理的要求，我國充分利用二維碼、大數據等網絡信息技術，進行個人健康情況登記等信息共享共通，這既是網絡技術保障網絡信息治理的現實反映，又是在網絡社會治理中深入貫徹習近平總書記“打造共建共治共享的社會治理格局”[3]精神的實踐表現。就國際而言，網絡構成的虛擬空間既是人們共同的活動空間，又是網絡意識形態競相傳播的輿論場域。新時代強起來的國家形象需要正向的網絡輿情引導。在對外話語體系中，我國需要通過網絡輿情引導講好中國戰“疫”故事，對外傳播中國堅定不移的人民生命安全和身體健康至上的價值理念。

（三）網絡信息多樣、影響因素復雜是提升我國網絡輿情引導的現實之需

重大疫情應對中發生的社會問題、產生的社會現象復雜多變，網絡輿情形成過程的錯綜復雜，對我國網絡輿情引導提出更大的挑戰。尤其對于處于疫情防控信息不太明朗的疫情防控初期，由于缺乏專業的醫療防控知識，缺乏科學合理的判斷，公民辨析錯誤觀點的能力不強，居家隔離期間，網民有更充分的時間參與網絡表達。由于人對網絡信息缺乏辨別力，一定程度造成了負面網絡言論或未經證實的網絡謠言的傳播，這可能會對人們的世界觀、人生觀和價值觀產生一定影響。肆意傳播的各種負面和虛假信息可能影響群眾情緒，使其變得被動、憤世嫉俗、沖動、仇恨，甚至可能形成非理性的群體事件并影響社會穩定。瘋狂搶購雙黃連、蔬菜米面等行為，正是處于疫情防控初期的群眾受到非理性的網絡輿情影響的后果。因此，面對網絡信息多樣化、影響復雜化的狀況，我們對網絡輿情更需要合理有效的引導。

二、重大疫情應對中輿情引導的現狀

在新冠肺炎疫情防控最吃力的關鍵階段，習近平總書記在2020年2月23日出席統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議并發表重要講話，強調抓好七項重點工作，毫不放松抓緊抓實抓細防控工作，其中在網絡輿情應對上，強調要“提高新聞輿論工作有效性……要適應公眾獲取信息渠道的變化，加快提升主流媒體網上傳播能力。要主動回應社會關切，對善意的批評、意見、建議認真聽取，對借機惡意攻擊的堅決依法制止”[2]。鑒于此，本文試圖梳理新冠肺炎疫情防控中出現的幾起典型網絡輿情事件，在審視和反省中總結網絡輿情引導存在的問題。

（一）重大疫情應對中輿情應對意識有待提高

傳統的輿情治理意識往往以封鎖信息、堵塞漏洞、防止傳播等為主要方式。然而這并不是杜絕輿情危機的最佳方法，反而更容易因為話語權的主導性、主動性的缺失，造成次生輿情災害。如由于最初地方政府輿情管控相關部門等治理主體的輿情應對意識較為薄弱，李文亮醫生事件的輿情自爆發以來，與其他輿情交織發酵，在李文亮醫生因為感染新冠肺炎犧牲的時候，又造成二次輿情。國家宣布成立國家監委調查組，輿情有一定的平息，但是在李文亮醫生本人獲得“全國衛生健康系統新冠肺炎疫情防控工作先進個人”時，輿情并沒有完全平息。直至國家監委調查的結果公布，才平息了國內輿情。在國外，相關李文亮醫生事件的輿情時隱時現，被國外一些敵對勢力作為攻擊我國防疫工作和國家體制的借口?？梢钥闯觯@起事件具有廣泛而復雜的影響，給輿情應對工作帶來很大挑戰。從最后國家監委公布的結果來看，也只是武漢警方所出具訓誡書不當，執法程序不規范。李文亮醫生事件在國內外引起的幾輪輿情風暴，恰恰反映出我國一些政府領導、政府輿情管控相關部門等治理主體在輿情應對意識上主動性、積極性的缺失。從李文亮醫生事件的輿情應對的角度來看，一些政府領導、政府輿情相關部門等治理主體有待提高輿情應對意識，既要堅持法治原則，又要回應人民群眾關切的現實問題。

（二）重大疫情應對中輿情應對素質有待提升

輿情應對能力能否得到充分發揮，輿情應對工作能否得到順利開展，重大疫情下輿情引導的效用能否得到實現，主要取決于各級政府領導、政府輿情管控相關部門等治理主體在輿情應對工作上的業務素質水平。而各級政府領導、政府輿情管控相關部門等治理主體的業務素質主要包括系統扎實的業務知識、良好的專業素養等。任何一項工作都有其專業知識，輿情應對工作同樣有著很強的專業性、系統性。政府領導、政府輿情管控相關部門等治理主體應當學習掌握與特定服務對象相關的知識。2020年1月26日晚召開的湖北省新聞發布會中，某省長公布湖北省口罩生產能力時，多次口誤，從108億只、18億只到108萬只口罩事件的背后，反映出的是作為治理主體的一些政府領導輿情應對素質有待提升，特別是本職業務素質有待提升。本職業務素質是與順利開展工作密切相關的不可或缺的主觀性條件，是政府領導、政府輿情相關部門等治理主體履職盡責的本領。例如，參與國家或者?。▍^、市）的疫情新聞發布會工作的政府領導、政府輿情相關部門等治理主體應當深入了解、掌握與疫情、醫療服務相關的知識、資訊。只有切實地把系統扎實的業務知識及良好的專業素養運用到輿情應對工作中，才能獲得良好輿情應對運用效果。

（三）重大疫情應對中輿情應對機制有待健全

輿情應對機制主要包括輿情監測收集機制、輿情研判預警機制、輿情引導機制。這些機制是輿情引導制度化運行的具體體現。輿情引導工作是一項系統工程，需要從各個方面調動資源以形成聯合力量，實現網絡信息有序有效管理的目標。首先，建立輿情監測收集機制，切實掌握應對輿情、引導輿情方向的最佳時機。其次，輿情研判預警機制的體系化標準建立，理性濾選信息的真偽，以利于掌控輿情。再次，輿情引導機制建立，以積極的手段澄清事實，使消息透明公開，避免在調查不夠充分的情況下，草率應對，造成次生輿情災害。2020年1月29日，中央赴湖北指導組督查組赴湖北省黃岡市，檢查新冠肺炎防疫工作。當時黃岡是湖北省僅次于武漢市的第二大疫區。面對督察組的詢問，當地主管部門負責人唐志紅對定點醫院的病人容量和具體床位數量心里沒底，回答含糊其詞。由此引發的輿情風暴是政府管理部門或輿情相關部門等未能盡心履職履責，在未充分調查基礎上倉促、草率回應所導致的。為應對重大疫情，避免損害政府公信力，應建立健全的輿情應對機制。

（四）重大疫情應對中輿情應對的技術力有待提升

重大疫情應對中，輿情應對的技術力體現在兩個方面：一個是軟的技術力，體現在輿情處理的方法、手段層面；另一個是硬的技術力，體現在輿情應對的科技層面。網絡輿情往往基于網民的情感、情緒擴散。因此，在處理的技藝層面，面對自媒體博取關注、吸引流量的“毒王”“千里投毒”等網絡報道，黨政機關網絡媒體不應僅是單純的辟謠，還應回應網民的情感、情緒所需，凸顯人文關懷。目前的輿情應對技術主要是基于大數據建立起來的。隨著5G技術及大數據應用技術的成熟，網絡信息的容量更大、傳播的速度更快，而且視頻傳播會逐漸改變原有的網頁數據傳遞模式，這為輿情技術應對帶來新的挑戰。對此，有學者提出，在疫情防控方面，要利用大數據提升公共危機應對能力[4]，即提升輿情應對的技術力。在輿情應對的科技層面，重大疫情應對中的輿情引導，應利用大數據輿情分析平臺，了解網民熱議的輿情動態，洞察民意民調，提升公共危機應對能力。

三、重大疫情應對中網絡輿情引導的策略

2020年1月20日，習近平總書記專門就防疫工作作出指示，要求“各級黨委和政府及有關部門要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，制定周密方案，組織各方力量開展防控，采取切實有效措施，堅決遏制疫情蔓延勢頭”[5]。習近平總書記的指示精神，為打贏這場疫情防控攻堅戰傾注了強大信心和力量。國家疫情防控的信心和力量來自我國的勇于創新的優秀傳統，具有能面對新的形勢迎難而上的與時俱進精神?！抖Y記·大學》中講到，“茍日新，日日新，又日新”[6]。中華文化中蘊含著不滿足現狀，不斷求新的傳統。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統攬全局、面向未來，提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念[7]，作出創新驅動發展的重大國家戰略抉擇。創新的文化傳統，迎難而上的奮斗精神，呼喚并要求網絡輿情引導順應新時代發展的需要。

（一）重大疫情應對中網絡輿情引導要樹立戰略思維

習近平總書記強調，疫情防控是一場人民戰爭、總體戰、阻擊戰[2]。總體戰體現了一種戰略思維，即高瞻遠矚、統籌兼顧，善于把握事物發展的總體趨勢和方向。

重大疫情應對中，網絡輿情引導要統籌疫情防控和經濟社會發展的關系。疫情防控保障的是人民的健康權，經濟社會發展保障的是人民的生存權、發展權。網絡輿情的表達不分時限、地域、種族，而疫情防控在不同的發展階段呈現出不同特點，因此，網絡輿情的引導應根據疫情防控的不同階段采取不同的應對措施。具體而言，網絡輿情的引導應對根據疫情防控形勢的判斷適時調整。如在疫情防控初期，在輿情引導上，要重視提高公民的疫情防控意識。到了“雙統籌”階段，在輿情引導上，既要重視疫情防控，也要關注疫情給經濟社會發展的沖擊，堅決奪取疫情防控和經濟社會發展的雙贏。

重大疫情應對中，網絡輿情引導要統籌國內和國外網絡空間的關系。在疫情防控初期，我國經濟和社會發展深受疫情影響；而隨著我國疫情防控取得階段性成效，全球疫情又大肆蔓延。我國醫學研究成果卻成為別有用心之人攻擊我國疫情防控工作的靶子。比如“西方個別人和媒體猜測新冠病毒可能來自中國‘生物戰計劃’”[8]。面對國外網絡空間的虛假信息、謠言誹謗，網絡輿情引導上應統籌國內和國外網絡空間，澄清錯誤信息，加強正向積極的引導。同時，國內負面、消極的網絡輿情傳播，尤其是向國外網絡空間的傳播容易造成不良影響。如“慶祝美國日本疫情”[9]等表述在互聯網上造成的輿情，不僅在國內輿論場造成不良影響，在國外網絡空間的傳播發酵，也會造成惡劣的國際影響。網絡命運共同體是人類命運共同體在網絡空間的延伸，重大疫情應對中網絡輿情引導應注重國內和國外網絡空間疫情動態的結合，實現國內外網絡的互聯互通互享。

重大疫情應對中網絡輿情引導要統籌個體和家國的關系。馬克思在《共產黨宣言》中提出“每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”[10]422，統籌協調個體和家國關系，是堅持馬克思主義基本立場、基本觀點、基本方法的題中之義。在重大疫情面前，從個體的角度感知這個世界是必然現象，但重大疫情下的網絡輿情應對更應該側重于從國家、時代、世界的宏大的敘事去引導。在疫情初期，網絡輿情關注海外僑胞和留學生的慷慨義舉，展現了愛國主義精神。然而隨著海外疫情形勢的蔓延，互聯網上出現了“回國添亂”式污名化海外疫區歸國人員的現象。網絡輿情需要引導網民統籌個體和國家的關系，自覺抵制損害愛國同胞情感、否定民族團結的錯誤言行。這也是營造新時代愛國主義教育濃厚氛圍的新要求。

（二）重大疫情應對中網絡輿情引導要堅持正確的政治立場

政治立場是指國家、政黨和其他政治行為主體為實現一定的政治目的而堅定選擇的規定性行動方向、態度。正確的政治立場指代表一定政治行為主體利益的行動方向，堅持正確的政治立場是國家或政黨實現政治目標的前提。我國是中國共產黨領導下實行社會主義制度的國家。中國共產黨的政治立場是人民立場。正確的政治立場是社會主義現代化建設的可靠保證。蘇聯解體和東歐劇變的實質是背離社會主義政治方向，走“西方化”政治改革道路。政治立場的堅定事關國家安全自然也事關網絡安全。隨著全球經濟一體化及互聯網信息科技的發展，西方資本主義國家通過商品生產交換、信息互聯互通等方式，將其意識形態、價值觀念等觀念的東西強勢輸出，以期實現丑化、分化、西方化中國的目的。習近平總書記指出，中國“絕不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，一旦出現就無法挽回，無法彌補”[11]。

無論是武漢處于疫情防控的關鍵初期，還是全球疫情肆虐的當下，雖然中國政府和中國人民全力以赴應對罕見的突發公共衛生事件，不計前嫌以人類命運共同體的大局觀參與全球“戰疫”，但仍有一些國家利用疫情侮辱中國政府和中國人民，嚴重傷害中國人民的感情。在我國防疫取得階段性成效，體現我國社會主義制度優勢時，全球疫情出現新的形勢，有的國家借機推卸責任，背離科學，攻擊我國體制。這其中既有美國官方政要出言不遜的種族歧視，也有外國媒體以所謂言論自由為名，越俎人類文明的底線，無理冒犯、挑釁、歧視中國。這些國家不懷好意的行為背后恰恰就是意識形態的敵視，是資本主義制度與社會主義制度的對立。在重大疫情中，無論是傳統紙媒還是新媒體，應對反華勢力必須堅持正確的政治立場，在各種錯誤思想的影響和侵蝕面前分清是非，確保國家建設和發展的社會主義方向。重大疫情應對中網絡輿情引導要堅持正確的政治立場，還應該講好抗擊疫情的中國故事。從日常生活講起，從老百姓的情感體驗出發，從抗“疫”的實際出發，將中國偉大的抗“疫”行動，化作偉大故事，貢獻給國家、歷史乃至人類。

（三）重大疫情應對中網絡輿情引導要關切人的全面發展的訴求

網絡輿情引導從根本上而言是做人的工作。在互聯網時代，人與信息的互動實質上是主體與主體之間的互動，信息和技術是以中介的形式出現的。當前中國的疫情已從“內防擴散、外防輸出”切換到“外防輸入、內防反彈”的態勢，全面控制疫情對回應人民的訴求提出了更高的要求。從人與信息的角度來看，輿情引導其實在現實環境中無形地已經劃分為主流媒體和自媒體輿論場域。這兩種不同場域的信息傳播方式側重點各異。主流媒體側重全局、宏觀的疫情防控問題，而自媒體輿論場域則關注局部、微觀的疫情防控細節。自媒體輿論場域門檻參差不齊，雖然一定程度上也能就疫情防控問題進行報道，但是一些不經證實的信息發布，往往容易對公民及社會帶來嚴重的負面影響，甚至危及社會穩定。

人的全面發展是社會發展的最終訴求，人的全面發展意味著人的發展不是單向的、片面的發展。馬克思關于人的全面發展的論述，科學地指出“必須推翻使人成為被侮辱、被奴役、被遺棄和被蔑視的東西的一切關系”[10]10。只有在每個人享有真正自由和自覺、體驗全面公平正義的社會里，在徹底消除物質的奴役和人的奴役的基礎上，才能充分地實現每個人的全面發展。然而根據馬克思的“異化”觀點，現今互聯網作為一種新的互動傳播方式，卻因為一些不經證實的謠言傳播成為一種異己的力量，反過來統治人。從而導致人的個性不能全面發展，只能片面發展，甚至畸形發展。人是處于一定社會關系中的人，必然會隨著時代變遷有不同的社會關系與發展需求，輿情引導應順應社會的變化和時代的要求，根據社會現代化的需要，在輿情的內容和形式上回應人的全面發展的訴求。從人與人，即主體與主體的角度來看，重大疫情應對中網絡輿情引導的信息治理的主體是人，治理對象也是人。無論是信息發布者、信息傳播者、信息匯聚者、信息享用者、信息管理者，都需要關切人的全面發展的訴求。其中關鍵在于信息發布者和信息管理者。信息發布者體現的是源頭治理，信息管理者體現的是末端治理。在這次防控疫情中，網絡信息發布者大部分表現了人文關懷敘事方式，但也有少部分媒體，為了吸引眼球和流量，發布不實消息。對信息管理者而言，科學界定信息發布者信息傳播所造成的影響是主觀故意，還是客觀使然，是一個難題。而解決這個難題，還是要關切人的全面發展的訴求本身。

（四）重大疫情應對中網絡輿情引導要落實全面依法治國的要求

重大疫情應對期間，網絡空間的虛假謠言、網絡誹謗、網絡違法犯罪行為時有發生。為了維護穩定、和諧的網絡空間，重大疫情應對中網絡輿情引導要落實全面依法治國的要求。具體從立法、執法、司法、守法四個方面統籌推進。

一是科學立法。網絡媒體屢次報道，在疫情防控期間，部分企業或個人利用非法手段采集個人信息數據，實施電信網絡詐騙。電信詐騙現象引起人們對數據使用、隱私權的擔憂。對此，要通過立法加強完善體現保障公民的信息隱私權，落實個人隱私、行業信息、國家數據的擁有權、存儲權、管理權和使用權等權利的法律制度；通過立法嚴懲泄露相關數據、利用數據牟利的違法行為。各級政府領導、政府輿情相關部門、網絡信息發布者和信息管理者等治理主體應通過釋法、普法樹立公民信息隱私權等各項權利不受侵犯的意識。

二是嚴格執法。網絡媒體廣泛宣傳，部分基層公職人員采取一些挖路、封路等“硬核”但不合理、不合法措施。如此暴力執法的背后，引起部分網友的肯定支持，但執法行為事實上卻是欠妥的。解決這些逾越執法權力和執法邊界的問題，要求執法人員必須嚴格恪守權力和執法邊界，把握科學標準流程。隨著外國疫情的蔓延，網民的輿情聚焦在如何依法管理因疫情影響入境的外國來華人員、留學歸國人員，是否落實防控措施的要求。因此，國家機關及其基層公職人員應做好輿情回應，在執法過程中應該平等對待、一視同仁，既要體現人文關懷，也要堅持法治思維和法治底線，嚴格執行疫情防控的相關法律法規。

三是公正司法。習近平總書記在黨的十九大報告提出了“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”[12]的司法工作目標。最高人民法院印發《關于新冠肺炎疫情防控期間加強和規范在線訴訟工作的通知》，要求相關部門“通過推行在線訴訟為疫情防控提供有力司法保障，確保在線訴訟活動規范有序”[13]。要求各級人民法院在疫情防控期間充分加強“互聯網+司法”建設，把法院審判從“線下”轉到“線上”，有序開展在線訴訟工作，推動在線辦案成為疫情防控期間的常態化機制。網民普遍關注外國來華人員、留學歸國人員是否存在特權等輿情話題。針對入境人員防疫工作等案件的處理，司法機關及其公職人員更需要科學分析研判，保證公正司法，提高司法公信力。

四是全民守法?！犊箵粜鹿诜窝滓咔榈闹袊袆印钒灼兄赋觥?4億中國人民都是抗擊疫情的偉大戰士”[14]。在疫情防控工作的背后，離不開全民法治觀念的增強，疫情防控措施的落實。在重大疫情的應對中，政府機關及其公職人員應帶頭守法，依據《中華人民共和國傳染病防治法》等法律有理有節地落實疫情防控工作，保障疫情防控攻堅戰有序進行，提高輿情引導力。各級網絡信息發布者和信息管理者應認真學習法治理念，深入了解和研究法治形勢，在輿情引導的實踐中切實貫徹法治觀念和治理精神。輿情引導應依據法治化的需要，在輿情的主體和對象上回應全面依法治國的要求，使人們知法、守法、用法。

綜上所述，新冠肺炎疫情暴發和蔓延給輿情引導帶來了新的挑戰。各級政府領導、政府輿情相關部門、網絡信息發布者和信息管理者等治理主體，應在充分總結網絡輿情典型案例的基礎上，提高應對意識、提升應對素質、健全應對機制、提升應對技術力。而實現網絡輿情引導效能的提升，各級政府領導、政府輿情相關部門、網絡信息發布者和信息管理者等治理主體需要樹立戰略思維，統籌好疫情防控和經濟社會發展的關系、國內和國外網絡空間的關系、個體和家國的關系；提高政治站位、站穩政治立場、講好抗“疫”故事；關切人的全面發展的訴求、體現人文關懷；落實全面依法治國的要求。重大疫情應對中，各方應各司其職共同推動網絡輿情引導制度化發展。