淺論生態(tài)安全視域下內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

文/孟蕾 高雨（.內(nèi)蒙古科技大學(xué) .包頭師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院 內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭 04030）

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于中國(guó)的北部邊疆，面積118.3萬平方公里，由東北向西南狹長(zhǎng)分布，生態(tài)類型多樣。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)依托豐富的自然資源發(fā)展了農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)多種產(chǎn)業(yè)，形成了以“羊、煤、土、氣”為特色的發(fā)展路徑。實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)的穩(wěn)步前進(jìn)，但是還存在著生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生態(tài)環(huán)境惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足等突出問題。在“十四五”規(guī)劃高質(zhì)量發(fā)展的要求下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)降速向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，人民群眾對(duì)美好生活需要更加強(qiáng)烈，特別是對(duì)碧水藍(lán)天、綠水青山的生存環(huán)境極為看重。因此，內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。黨的十八大以來，黨中央高度關(guān)注內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)工作，對(duì)內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)作出一系列重要指示，強(qiáng)化了內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定位，明確了政策導(dǎo)向，指出了實(shí)施路徑[1]。

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題

近年來，內(nèi)蒙古依托得天獨(dú)厚的能源優(yōu)勢(shì)以及西部大開發(fā)等戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年的快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但是全區(qū)的工業(yè)增長(zhǎng)主要是依靠鋼鐵、煤炭、稀土等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，能源消耗高、環(huán)境污染重等問題較為突出，自然環(huán)境承載壓力大幅增加，生態(tài)環(huán)境問題成為制約內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色發(fā)展的主要問題。

1.生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多樣，生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)脆弱

內(nèi)蒙古地域遼闊而狹長(zhǎng)，是典型的高原地貌，礦產(chǎn)資源存儲(chǔ)量豐富且種類齊全多樣，轄區(qū)內(nèi)森林、草原廣泛分布，森林面積和草原面積居于全國(guó)首位，擁有我國(guó)最大的草原牧區(qū)，轄區(qū)內(nèi)除草原還有沙漠、濕地、林地等多種地貌[2]。根據(jù)2019年內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒，2018年內(nèi)蒙古自治區(qū)森林覆蓋率為22.1%，仍低于全國(guó)水平（22.96%），草原沙化、草場(chǎng)退化、土地鹽漬化的現(xiàn)象仍然存在，總面積約占70%。內(nèi)蒙古屬于生態(tài)脆弱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境問題突 出[3]。生態(tài)環(huán)境指數(shù)（Ecological Environment Index）是用來反映被評(píng)價(jià)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況的一系列指數(shù)的綜合分析，主要分析生物豐度、植物覆蓋率、水體網(wǎng)絡(luò)密度、土地脅迫指數(shù)、污染負(fù)荷指數(shù)以及環(huán)境限制指數(shù)等指標(biāo)。根據(jù)《2018年內(nèi)蒙古環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，2018年內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（Ecological Environment Index）約為44，評(píng)價(jià)等級(jí)為一般。

2.環(huán)境保護(hù)問題復(fù)雜，環(huán)境修復(fù)工作艱巨

參考2019年內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著一定差距，鄂爾多斯市，烏海市，阿拉善盟等西部盟市第二產(chǎn)業(yè)的比重均在50%以上；東部的通遼市，興安盟，呼倫貝爾市，第一產(chǎn)業(yè)的比重較高，分別為20.8%，32.6%，21.5%。不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，帶來的環(huán)境問題不盡相同，西部地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但是由于煤炭，稀土資源的開采，形成了一定的地下采空區(qū)，有不同程度的安全隱患，同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生廢棄物堆放等問題，減少了土地的使用面積，廢棄物的后期處理也影響空氣質(zhì)量和水資源的質(zhì)量；而東部地區(qū)的污染主要是生活污染、農(nóng)業(yè)污染、畜禽業(yè)污染，影響了整體的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。概括說來內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保問題復(fù)雜多樣，環(huán)境修復(fù)工作難度很大。

3.生態(tài)安全意識(shí)薄弱，制度體系亟待健全

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中市場(chǎng)主體對(duì)利益的追求，部分企業(yè)發(fā)展的過程中還存在著“重效益、輕生態(tài)”情況。政府在處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系問題是時(shí)態(tài)度不夠堅(jiān)決、手段不夠有力[4]。對(duì)于污染企業(yè)的整改工作重視不夠，整改責(zé)任落實(shí)不到位、打折扣。從中央第二環(huán)保督察組的“回頭看”通報(bào)結(jié)果中可以看到，部分領(lǐng)導(dǎo)思想觀念還未得到根本性轉(zhuǎn)變，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)中仍然片面追求發(fā)展成果，忽視環(huán)境保護(hù)。筆者通過對(duì)廣大牧區(qū)、農(nóng)村的走訪發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的農(nóng)牧民環(huán)境保護(hù)的意識(shí)還很缺乏，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的觀念還存在著不理解、不在意情況，一定程度上還在存在漠視生態(tài)環(huán)境的過度放牧、過度墾殖的現(xiàn)象。

另外，生態(tài)文明建設(shè)制度體系尚不健全，相關(guān)法律體系亟待完善，一些具備地方特色且行之有效的生態(tài)環(huán)境治理做法尚停留在政策甚至經(jīng)驗(yàn)層面，尚未上升為法律法規(guī)。各盟市缺乏部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，盟市區(qū)域間生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，跨盟市的生態(tài)功能區(qū)環(huán)境法律欠缺，缺乏統(tǒng)一管理，跨盟市環(huán)保合作難以開展，更缺乏法律 保障[5]。

4.產(chǎn)業(yè)布局亟待升級(jí)，生產(chǎn)要素相對(duì)分散

由于內(nèi)蒙古獨(dú)特的地理位置與狹長(zhǎng)的行政區(qū)域，生產(chǎn)要素相對(duì)分散，加之傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)布局影響，使東西部形成了不同的側(cè)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。例如向西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局主要以第二產(chǎn)業(yè)為主，形成了以工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展模式，不利于內(nèi)蒙古整體性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也相對(duì)緩慢。

二、內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的理論指導(dǎo)與實(shí)踐路徑

近年來，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的成績(jī)，生態(tài)環(huán)境在不斷改善，但是由于地理、資源、歷史等原因，生態(tài)脆弱的現(xiàn)狀沒有得到根本的改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益尖銳。內(nèi)蒙古地域狹長(zhǎng)，西部地區(qū)具有極為豐富的礦產(chǎn)資源，近年來依托豐富的礦產(chǎn)資源，西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，但同時(shí)在這些資源富集的區(qū)域，人與自然的矛盾日益突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的矛盾依然存在，生態(tài)安全建設(shè)面臨的任務(wù)依然繁重。在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，以犧牲環(huán)境作為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將來則會(huì)付出更大的代價(jià)。

1.戰(zhàn)略定位——筑牢祖國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障

內(nèi)蒙古是我國(guó)北疆戰(zhàn)略要地，轄區(qū)內(nèi)生態(tài)資源豐富，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)文明建設(shè)意義不言而喻。“筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障”是對(duì)內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)總要求，同時(shí)也將內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)提高到了一個(gè)全新的戰(zhàn)略高度，指明了內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定位。內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能再單純依靠對(duì)自然資源的消耗來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，高污染、高能耗對(duì)自然環(huán)境的破壞已經(jīng)嚴(yán)重制約了內(nèi)蒙古自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。這在頂層設(shè)計(jì)上為內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了具體實(shí)踐路徑，更是內(nèi)蒙古自治區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的“目”。

2.具體路徑——推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，內(nèi)蒙古依靠傳統(tǒng)和現(xiàn)代相結(jié)合的發(fā)展方式取得了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，但是傳統(tǒng)的粗放式的發(fā)展方式、新興的資源型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也衍生了氣候干旱化，土地沙漠化，草場(chǎng)退化等較為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。黨中央對(duì)內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境十分關(guān)心，也對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展十分關(guān)注，早在2014年就指出要將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與延長(zhǎng)資源型產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合，注重運(yùn)用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面考慮節(jié)能減排，以及利用全面深化改革等契機(jī)推動(dòng)轉(zhuǎn)變方式與之相結(jié)合。

黨的十八大以來，在總體國(guó)家安全觀框架下要牢固樹立正確的生態(tài)觀，認(rèn)真貫徹綠色發(fā)展新理念已成為內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)，積極統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，努力探索出一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

3.底線思維——切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)定力

一個(gè)時(shí)期以來，經(jīng)過內(nèi)蒙古全區(qū)各族人民的共同努力，內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了突破性、整體性變化。從全局上看，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到有效遏制，局部地區(qū)出現(xiàn)向好態(tài)勢(shì)，生態(tài)安全得到提升，但整體性生態(tài)系統(tǒng)脆弱基本屬性仍未根本改變。內(nèi)蒙古各族群眾干部應(yīng)該牢固樹立底線思維，樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，提升政治站位，切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定力，守好生態(tài)紅線；要在總體國(guó)家安全觀的要求下高度重視內(nèi)蒙古生態(tài)安全的重要性；要統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，既要考慮到當(dāng)前人民群眾對(duì)美好生活的向往，又要考慮到中華民族永續(xù)發(fā)展的需要，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，確保生態(tài)環(huán)境得以持續(xù)改善、生態(tài)功能逐步穩(wěn)定提升。

綜上所述，內(nèi)蒙古自治區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)以及生態(tài)安全維護(hù)的實(shí)踐中存在著良好的機(jī)遇也面臨著多方面的考驗(yàn)，應(yīng)該以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境存在的具體問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步研究新時(shí)代加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的新要求、新部署，深入領(lǐng)會(huì)維護(hù)祖國(guó)北疆生態(tài)安全的極端重要性，指導(dǎo)生態(tài)建設(shè)實(shí)踐，努力形成生態(tài)環(huán)境治理的多方合力，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)建設(shè)實(shí)際，腳踏實(shí)地走出適合內(nèi)蒙古自治區(qū)的具有地方特色、發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)的“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的高質(zhì)量發(fā)展之路，進(jìn)一步豐富新時(shí)代生態(tài)文明思想的實(shí)踐路徑。