高校少數民族預科生黨員發展的有效路徑探究

曹國良

(中國農業大學 理學院，北京 100083)

預科教育是我國民族高等教育的一種特殊辦學形式，其中普通高等院校開設少數民族預科班是國家對口援助的重要組成部分[1]。黨的十九大報告指出，要深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發展。為了貫徹黨的民族工作要求，教育部辦公廳于2018年3月份印發了《關于切實做好高校少數民族預科學生自主培養工作的通知》(以下簡稱《通知》)，《通知》決定從2018年秋季學期開始，中央部門所屬高校招收的預科學生實施自主培養，省屬高校招收的預科學生原則上由省級教育行政部門根據實際情況，由學校自主培養或集中培養。

少數民族預科生的黨員發展工作是高校學生黨建工作的重要組成部分，同時也是開展預科生思想政治教育工作的重要抓手。預科生在黨員發展過程中呈現出入黨積極性高、積極參與黨組織的學習教育活動等特點，但同時也存在著諸如政治理論學習實效性不明顯、入黨積極分子培養考查連貫性不強等問題。教育部黨組于2017年2月份印發了《普通高等學校學生黨建工作標準》的通知，指出要注重發展邊疆少數民族優秀學生黨員，在堅持標準的前提下給予傾斜政策，高校要充分認識到少數民族預科生黨員發展工作的重要地位和意義，對于發展中出現的問題要有針對性地解決和破解。

一、少數民族預科生黨員發展工作的重要地位和意義

(一)加強少數民族預科生黨員發展工作是貫徹落實習近平總書記關于民族工作的重要論述的具體體現

習近平總書記關于民族工作的重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的組成部分，習近平總書記在論述關于新時代中國特色社會主義政治建設時強調，要發展社會主義民主法治，堅持民族區域自治制度，全面貫徹黨的民族政策、宗教政策。社會主義民主法治是全民的法治，各個民族都要包含在內。2014年9月，習近平總書記在中央民族工作會議上強調發展是解決民族地區各種問題的總鑰匙，這個發展指的是政治、經濟、文化、社會、生態等全領域的發展，其中政治領域的發展必然要圍繞社會主義民主法治展開。如何按照《中華人民共和國民族區域自治法》的要求，保障少數民族管理本民族事務的權利，實現民族事務治理的現代化，發展少數民族黨員和培養少數民族干部是題中應有之義，這是維護民族區域自治制度和實現社會主義民主法治的重要組織保障。

(二)加強少數民族預科生黨員發展工作是維護民族地區穩定和發展的基本要求

根據第七次人口普查數據顯示，我國55個少數民族的人口為12547萬人，占總人口的比重為8.89%，分布在50%-60%的國土面積上。在如此廣袤的土地上，如何處理好民族事務，維護民族地區穩定和發展，實現各民族共同繁榮，是我們面臨的重大課題。2014年4月，習近平總書記在新疆調研時指出，要實現新疆社會穩定和跨越式發展，關鍵在黨，根本靠堅強的干部隊伍，要建設一支政治上堅強有力、經得起風浪考驗的高素質干部隊伍，加大少數民族干部培養力度，對經過實踐檢驗思想作風正派、對黨忠誠、能力較強的少數民族干部，積極培養、放手使用[2]。中國共產黨歷來重視對于少數民族干部的培養，根據《中國共產黨民族工作史》記載，建黨之初，李大釗等人就曾在蒙藏學校先后動員蒙古族學員榮耀先、烏蘭夫、奎壁等人加入中國共產黨，其中榮耀先在北伐戰爭中壯烈犧牲，烏蘭夫和奎壁成長為我黨的高級干部并在維護內蒙古地區發展穩定方面起到了重要作用。我們要充分認識到黨在民族工作中所處的主體和領導地位，這種地位一方面強調中國共產黨是民族工作的領導核心，另一方面也指明要充分發揮少數民族黨員干部在民族事務管理中的重要作用。

(三)加強少數民族預科生黨員發展工作是開展預科生思想政治教育工作的重要抓手

少數民族預科生的思想政治教育工作存在一定的特殊性，這種特殊性是相較于本科生而言的。從預科生的角度來看，完結了高中階段學業并且已經進入到了大學校園，雖然是預科生身份，但他們在身份認知上更樂于將自己等同于本科生；但從本科生的角度來看，預科生在課程設置、學習生活、教育管理、綜合評價等方面確實和本科生存在較大差異，無法真正地把預科生等同于本科生。由此產生身份認同上的差異一方面會造成預科生身份的迷失，另一方面會主觀地阻礙本科生和預科生之間的交流互動、溝通融合。加強少數民族預科生的黨員發展工作就能在很大程度上消弭這種身份認同差異：第一，通過入黨教育和理論學習強化對于預科生的價值引領，幫助預科生明晰目前所處階段的主要學習任務；第二，將預科生納入黨支部的教育培養范圍，可以通過黨支部和培養聯系人等多重視角關注學生的成長，及時幫助學生解決在學習生活中遇到的困難；第三，通過加強少數民族預科生的黨員發展工作，把黨支部建設成為本科生和預科生之間溝通交流的一個重要平臺，促進不同階段學生之間的聯通。

二、高校少數民族預科生黨員發展工作面臨的主要問題

(一)少部分學生的入黨動機不夠清晰和深刻，沒有充分認識到入黨是一項政治選擇

入黨動機是每一位想要入黨的同志懷揣的最原始、最樸素、最純粹的信仰和政治追求。習近平總書記在十九大報告中指出，中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。習近平總書記在此闡述的是作為中國共產黨人整體的初心和使命，那么對于每一個共產黨員個體來言，他的初心和使命是什么呢？本文認為就是入黨動機。通過和申請入黨的少數民族預科生談話，發現學生的入黨動機可分為兩個方面：一是大部分學生之所以想要入黨都是抱著想要更多地去幫助他人、奉獻社會、實現共產主義的動機，但他們之所以產生這種動機更多地是受到家庭、教師、先進事跡等的影響，至于說這種影響如何改造自己的主觀世界并讓自己的思想認識發生了什么樣變化，學生卻沒有進行深入思考；二是少部分學生還存在榮譽型、從眾型、報恩型、功利型的入黨動機。

(二)政治理論學習實效性不顯著，不能真正體現入黨培訓教育的目的

高校少數民族預科生政治理論學習實效性不顯著主要體現在以下三個方面：一是部分少數民族預科生普通話表達能力和漢語書寫水平較弱，與學生談話時學生不能夠很清楚地表達自己的觀點，撰寫的心得體會、思想匯報也會存在一些語法錯誤和語句不通順的情況，有的學生在進行黨課培訓時也不能有效地吸收學習內容；二是入黨培訓教育內容和形式的特殊性不突出，鑒于少數民族預科生自身存在的特點，思政教育工作者在設計預科生的入黨培訓教育時應充分考慮其特殊性，如將預科生的入黨培訓教育和民族團結進步教育相結合等；三是由于以上兩個因素的存在，導致少數民族預科生在參加黨課培訓教育時實效性不顯著，效果不突出。

(三)由于少數民族預科班的學制原因，導致入黨積極分子培養的連續性不強

根據《中國共產黨章程》和《中國共產黨發展黨員工作細則》，黨組織在收到入黨申請書后要在一個月內派人同入黨申請人談話并了解其基本情況，隨后確定入黨積極分子。按照此流程，少數民族預科生普遍會在秋季學期的10月份確定為入黨積極分子，經過一年的培養考察，學生在第二年的10月份具備被列為發展對象的基本條件，但在這一年當中學生的身份發生了變化，從預科生成為一名本科生，同樣所在學院基本也會發生改變。加之學生在6、7月份結束預科階段學習教育到9月份開始接受本科學習教育，中間還間隔一個暑假，也給入黨積極分子培養的連續性產生了影響。所以，學生在9月份本科入校后將入黨積極分子培養材料提交至新學院，新學院由于對學生培養考察時間較短未能了解學生的全面情況，而原學院對學生的培養考察也鞭長莫及，由此就在一定程度上影響了學生發展對象的確定。

(四)少數民族預科生教育管理具有特殊性，學生思想政治教育整體性和協同性發揮不夠

學生入黨是一個系統全面的過程，對于入黨積極分子的培養考察也不能僅僅局限在思想認識層面，它要包括學生在思想認識、道德品質、學習生活、服務同學等各方面的表現，培養和考察一個學生入黨本身就要求充分發揮學生思想政治教育的整體性和協同性。但由于預科生的特殊性，這種整體性和協同性發揮得還不夠。一是從教育主體上來看，部分學生活動限定了活動對象為本科生，所以預科生相對于本科生存在活動載體和平臺少的現象；二是從思政教育工作者的角度來看，專業的知識儲備和豐富的工作經驗是做好少數民族預科生思政教育工作的基礎，但在實際工作中略顯不足；三是從教育主體上，預科生的教育管理分屬不同部門，其中有些是校級層面的部門在直接管理，不同部門之間溝通產生的成本也在一定程度上影響了整體性和協同性的發揮。

三、破解高校少數民族預科生黨員發展工作問題的對策

(一)端正學生入黨動機

一是學生要全面地了解黨的性質、宗旨、方針、政策、理論，系統地學習黨史、黨章、黨規；二是幫助學生加強自己主觀世界的改造，提高自己的思想認識；三是引導學生要積極主動地投身到為人民服務的偉大實踐當中。入黨動機說到底還只是一種主觀的思想和認識，只有懷揣著自己的入黨動機積極主動地投身到為人民服務的偉大實踐當中，才能讓入黨動機煥發生機和活力。一方面自己的入黨動機可以在實踐當中得到檢驗，另一方面也可以通過實踐增強自己的認識水平，及時修正自己思想認識中的私心和雜念，深化自己的入黨動機。

(二)對于少數民族預科生的特殊性要“辨證施治”，增強政治理論學習實效性

一是要充分保證少數民族預科生的基礎課設置。教育部2005年印發的《普通高等學校少數民族預科班、民族班管理辦法(試行)》明確要求，普通高等學校對于民族預科教育的課程設置要按照突出重點、加強基礎、兼顧專業的原則，開設漢語文、數學、外語、計算機和馬克思主義理論思想政治教育課程。各高校由于學科背景的差異，未見得本校的學科資源就能夠滿足預科生課程設置的要求，可以通過招聘外聘教師等方式補齊短板，提升學生的普通話交際水平和漢語書寫能力。

二是可以依托學生黨支部開展預科生素質能力提升計劃。鼓勵學生黨員、入黨積極分子和預科生結對子，1名黨員(或入黨積極分子)對接1名預科生，一方面通過學生黨員和入黨積極分子把黨課“送上門”，確保預科生真學、真懂、真信、真用，另一方面幫助預科生解決在學習和生活中遇到的難題。同時，對于黨支部的學生來講，開展結對子活動也是進行民族團結進步教育的重要陣地[3]。

三是創新入黨培訓教育的內容和形式。在原有的入黨培訓教育內容基礎上，要開展對于少數民族預科生的入黨啟蒙教育和專題入黨培訓，增加少數民族歷史文化、社會發展、民族團結進步等授課內容，引導學生強化“四個認同”，筑牢中華民族共同體意識[4]。

(三)在“嚴”“實”“細”上下功夫，確保入黨積極分子培養的連續性

一是嚴把考核關，從源頭抓起確保發展質量。學生在遞交入黨申請書后，黨支部在派專人同學生談話的基礎上還應重視對于入黨申請人培養教育環節的設計，如開展入黨啟蒙教育講座和自學《中國共產黨章程》等活動實現學生對于黨章的了解和認同，隨后通過入黨啟蒙考試成績和團支部民主評議結果確定入黨積極分子。在入黨積極分子培養考察的各環節中，也應通過黨課考試、談心談話、審閱思想匯報等形式及時檢查學生的學習成果和思想動態。

二是做好過程性材料的整理歸檔，把學生檔案做實。少數民族預科生入黨積極分子的培養由于學制的原因培養連續性不強，這是一個客觀存在的情況。如何抵消連續性不強帶來的影響，把學生檔案做實是一個重要的解決方案，如整理學生參加黨支部的活動情況、學生在理論學習中的發言情況、學生在日常學習生活中的表現情況等，并將其歸檔于學生的黨員檔案，這是新學院了解學生入黨情況的重要窗口。

三是將工作前置或后置，把學生的培養考查工作做細。預科學制和本科學制之間的暑假是對學生進行培養考查的真空地帶，不管是原學院還是新學院都應利用好這個暑假，確保入黨積極分子培養考查不斷線。一方面，原學院要做好學生檔案的交接，把工作前置，對于還未確定專業方向的學生要持續培養考查；另一方面新學院在收到學生檔案后要及時了解學生相關情況，為學生確定新的培養聯系人并盡早開始培養考查各環節，增強學生的歸屬感。

(四)推進治理體系和治理能力現代化，發揮思想政治教育的整體性和協同性

一是為少數民族預科生搭建更多的展示和交流平臺。少數民族預科生具有大方活潑、熱情開朗的性格特點，同時其中也不乏能歌善舞、多才多藝的學生，思政教育工作者要為學生創設更多的展示平臺，除在各類文藝演出中為其留有一席之地外，還可舉辦少數民族文化節、民族風采展示大賽等活動，拓寬少數民族預科生黨員發展培養考察的渠道[5]。

二是加強對于從事少數民族預科生教育管理的思想政治教育工作者的培訓。少數民族預科生的教育管理是一項兼具政治性和專業性的工作，思想政治教育工作者在具備較高的政治素養前提下，還應及時充電并增加自身知識儲備。所以從管理的角度來看，要強化對于思想政治教育工作者的培訓力度，同時培訓要具有針對性，要貼近工作實際、更要貼近學生實際。

三是建立健全不同部門之間的溝通聯動機制，打破溝通壁壘。分工越來越具體、職責越來越明晰無疑是行政管理體制逐步現代化的重要體現，但由此產生的溝通成本需要進行技術性規避。學生是教育的主體，對于少數民族預科生的培養教育要建立招生、教務、學工、后勤、學院等多部門的溝通聯動機制。一方面遇到需要多部門協作解決的問題能夠及時處理解決，另一方面不同部門之間加強交流合作，信息溝通共享，能夠提升部門決策的針對性和科學性，從而實現思想政治教育的整體性和協同性。

2012年，習近平總書記在擔任中央黨校校長時，曾在《求是》雜志發表署名文章《扎實做好保持黨的純潔性各項工作》，他在文章中指出，發展新黨員，必須認真分析入黨動機，嚴格把握標準和程序，確保質量，切忌“帶病入黨”。高校思想政治教育工作者要從戰略高度出發充分認識到加強少數民族預科生黨員發展工作的重要性，做好黨的“守門人”角色，把真正優秀的少數民族預科生骨干吸納到黨的隊伍中來，為維護民族團結和民族地區繁榮穩定培養新時代的可靠接班人。