高校開展內部巡察的實踐與思考

張依群，王芳敏

(1.紹興文理學院，浙江 紹興 312000；2.紹興文理學院附屬醫院，浙江 紹興 312000)

在黨內巡視工作常態化的新形勢下，一些高校在校內紛紛試點開展巡察工作。開展校內巡察是推動高校全面從嚴治黨向基層延伸的重要保證，是高校加強黨的政治建設的重要抓手，是打通黨內監督“最后一公里”的創新舉措，是加強高校黨內監督的制度創新。

一、高校開展校內巡察的時代背景

2017年10月24日,中國共產黨第十九次全國代表大會通過了《中國共產黨章程(修正案)》(以下簡稱《黨章》)。《黨章》第十四條規定，黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度，在一屆任期內，對所管理的地方、部門、企事業單位黨組織實現巡視全覆蓋。中央有關部委和國家機關部門黨組(黨委)根據工作需要開展巡視工作。黨的市(地、州、盟)和縣(市、區、旗)委員會建立巡察制度。

《黨章》同時指出，基層紀檢組織要按黨章的要求，堅持聚焦主責主業，嚴明政治紀律和政治規矩，凈化政治生態，以釘釘子的精神打好作風建設持久戰，推動全面從嚴治黨責任落到實處[1]。

習近平在十九屆中央紀委五次全會上指出，要“緊緊圍繞‘兩個維護’強化政治監督，完善全面從嚴治黨制度，加強黨的領導和監督，深化政治巡視，完善黨和國家監督體系，全面加強黨的紀律建設”[1]。趙樂際在十九屆中央紀委五次全會上的工作報告中指出：“必須牢牢把握中央巡視工作方針，精準落實政治巡視要求。”[2]

全面從嚴治黨“一刻不能松，半步不能退”，從嚴治黨是永不停息的“接力賽”。無論形勢任務如何變化，從嚴的基調不會變，“抓在經常、嚴在日常”將會是今后的常態。作為高校紀檢部門要聚焦“兩個維護”，突出政治監督，強化履責擔當，協助黨委推動各類監督同心合力，促進校內巡察工作質量出實效、上臺階。

二、高校開展校內巡察的重要意義

從對高校巡視的反饋中看到，黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨責任落實層層遞減的問題普遍存在。通過開展以政治建設為著力點的巡察工作，推進校內巡察常態化，對持續推動高校各級黨組織的統領作用、有效發揮校內二級黨組織的主體作用、激發基層黨支部的堡壘作用、全面貫徹黨的教育方針具有重要意義。

(一)開展校內巡察工作是落實全面從嚴治黨的重要舉措

從校內巡察的內容來看，把堅持黨組織的政治建設放在第一位，切實增強黨組織的政治領導力，將黨的領導落實到基層的方方面面，進一步加強黨的全面領導。始終堅持全面從嚴要求，切實推動黨的政治建設、思想建設、組織建設、紀律建設和作風建設。

從校內巡察的目的來看，督促落實好二級黨組織的領導班子成員履行“一崗雙責”，進一步強化主體責任，二級黨委班子成員帶頭增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，帶頭嚴守政治紀律和政治規矩，形成一級抓一級、層層抓落實、長抓長管的“責任鏈”；建立好內部二級紀檢監察體系構架，從機制上落實監督責任，強化對所在部門廉政風險的日常監察和研判。通過落實“兩個責任”，構建全面從嚴治黨背景下的良好政治生態。

(二)開展校內巡察工作是加強黨內監督的重要途徑

第十九屆中央紀委五次全會公報指出：“更加突出政治監督；做深日常監督、推動監督落地、監督于問題未發之時。”[3]通過校內巡察，督促二級黨組織正確貫徹執行黨的路線方針政策，使黨始終保持先進性和純潔性；嚴格執行民主集中制，確保黨組織正確運用權力。監督管理常態化，完善高校兩級管理下的民主決策、民主管理、民主監督機制，用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。

通過開展校內巡察，有利于強化二級紀檢組織作用的發揮，落實二級紀檢書記參加班子會議、開展專項督查等制度，聚焦監督執紀問責主業，實現監督和預防的常態化，從而形成真抓嚴管的二級“監督網”。

(三)開展校內巡察工作是完善巡視監督體系的重要補充

堅持以強化巡察整改和成果運用為重點，以校內巡察為抓手做好巡視整改的“后半篇文章”。要堅持思想整改和行動整改相統一，提高政治站位，明確整改任務，壓實整改責任。堅持問題導向和目標引領相統一，推動完善巡察工作格局，把校內巡察制度優勢轉化為高校內部治理效能。

巡視監督本質上是上級黨組織對下級黨組織監督的重要方式，是強化自上而下組織監督的重要實踐。構建外部巡視和校內巡察上下聯動的監督網，統籌開展校內的常規巡察、巡察“回頭看”、巡察整改和專項檢查，是實現校內黨組織監督常態化、制度化的有效途徑。推動有效的巡察監督，實現內部監督向基層延伸，壓實各級黨組織的主體責任。在推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制的過程中，強化巡視巡察與紀檢、監察的融合貫通，與組織、審計、財務等的監督有機銜接，實現人員隊伍、情況反饋、調查分析、線索處置、整改督促的協同聯動，推進監督制度和監督體系的完善。

三、校內巡察實踐中的困難和問題

黨的十八大以來，巡視工作覆蓋到各所高校。為高質量地落實好巡視整改，高校開始探索校內的巡察工作。高校校內巡察的對象是校內二級單位黨政領導班子和成員及有關事項。巡察的內容是屆期任職以來，二級單位結合學校實際開展的各項工作，大致包括黨的政治紀律和組織紀律執行情況；執行黨風廉政建設責任制，落實“兩個責任”情況；落實意識形態工作責任制情況；黨政領導及班子成員執行民主集中制、“一崗雙責”、落實“三重一大”制度、信息公開情況；執行選人用人工作情況；內部管理規范化建設情況等。

經過近幾年的校內巡察實踐，在落實黨風廉政建設方面成效明顯，目前有些高校就校內巡察還出臺了一系列制度規范，如巡察方案、巡察工作規程等。但校內巡察總體上處于探索推進階段，在具體實施過程中也存在一些困難與問題。

(一)巡察的政治意識有待進一步加強，政治站位有待進一步提高

巡察是對巡視的有益補充，是對二級單位的“政治體檢”。二級黨組織要加強對新形勢下開展巡察工作重要性的認識，在開展巡察試點工作時，有些二級黨組織對為什么要巡察、巡察什么有這樣或那樣的想法，認為是要找問題找茬，或把巡察當成是業務檢查，沒有從根本上認識巡察的政治性。對如何進一步加強黨的領導，全面貫徹黨的教育方針，將政治建設融入教育教學全過程；如何進一步加強黨的組織建設，提高政治意識，落實黨組織的政治責任等，站位不高、認識不深。在被巡察黨組織的工作匯報材料中也可以看出，匯報內容大多以業務工作為主，提及的問題與不足主要偏重于行政業務或管理事務等。

(二)巡察的精度和深度仍顯不夠，觀察點有待進一步完善

巡察工作組人員較少，巡察期相對較短，而巡察的內容多，涉及面較廣，工作任務相對較重。校內巡察的單位有二級學院、后勤公司、成教學院、附屬醫院等；有內設部門，也有法人單位，行業性質不同。巡察的范圍廣度與重點觀察點不僅沒有區別，而且完全相同[4]。在浙江省部分高校的巡視“回頭看”整改情況的通報中可看出，對防范重點領域廉潔風險的問題整改情況提及的問題有：加強對后勤服務集團、經濟體量較大的學院招投標工作的監督檢查，加強對合作辦學領域的監管，規范物資材料采購管理等。在浙江省高校巡視反饋中提及的問題有：加強對資金資產、基建工程、醫療設備及藥品采購的監督管理等。高校通過校內巡察，要有針對性地對風險點進行排查，查找問題不足，切實落實整改。對不同巡察單位確定不同的重點觀察點，突出個體差異，這樣才能提高巡察工作的實效性。

(三)巡察的專業性人才相對缺乏，巡察能力有待進一步強化

巡察工作有完整的流程，有相應的巡察要求、政策要求和方式方法。巡察人員必須要熟悉巡察工作的有關文件規定，掌握巡察內容和工作重點。巡察涉及黨務工作、財務審計、招標采購等事務，專業性強，對巡察工作人員的整體素質和發現問題的能力要求高，而這方面的人選較少。目前高校的巡察工作組，一般是從二級黨組織書記和黨群部門的干部中臨時抽調，雖然巡察前會對工作組進行業務培訓，但大多還是缺乏巡察工作經驗，處于在實踐中摸索、提升的狀態。專業知識和業務能力支撐不足，影響了內部巡察“治未病”作用的發揮。

四、高質量開展校內巡察的目標和路徑

校內巡察對落實立德樹人根本任務、持續優化育人環境、構建風清氣正的政治生態、推進學校的有序發展具有重要保障作用。高校巡察工作要圍繞新形勢要求，充分利用好黨內監督常態化的制度優勢，與時俱進地創新巡察工作機制，從而推動校內巡察的高質量開展。

(一)創新校內巡察工作機制

把巡察工作與推進事業發展相結合，對校內二級黨組織開展以政治紀律和組織紀律執行情況、黨風廉政建設責任制執行情況、中央八項規定精神落實情況、班子成員執行民主集中制等情況為主要內容的內部巡察。實行學校黨委全面領導、巡察工作領導小組統籌協調的工作機制。巡察工作組采用“一事一授權”的形式，各巡察組長直接對學校黨委負責。建立巡察整改日常監督機制，把日常監督貫穿校內巡察整改的全過程，強化整改任務落實，聚焦問題、注重實效。如，在完成一輪校內巡察后，要及時分析研究巡察中發現的共性問題，做好共性問題的督查與整改工作，并列入日常監督的內容之一，避免下一輪巡察中重復出現老問題，做到未巡先改。

(二)完善校內監督聯動的工作機制

要加強校內相關部門聯動監督，形成合力,加強“發現問題”工作機制建設，堅持問題導向“精準出擊”。在巡察前問題準備、巡察中力量支持、巡察后問題辦理和整改督查上齊抓共管，做到情況互通、成果共用，推進巡察監督與紀檢、組織、財務、審計等部門其他監督形式相互聯動。如，用好校內審計監督和發現問題的手段。在校內開展內部管理制度建立健全和執行情況、“三重一大”決策程序的規范性合法性情況等為主要內容的經濟責任審計，對審計中發現需要處置的問題，作校內巡察重點關注的事項之一。

(三)探索校內巡察整改評估機制

堅持從思想態度、整改力度、成效廣度出發，探索建立多維度檢查評估機制，使整改過程可量化、可檢查，推動二級黨組織切實擔負起整改主體責任。把整改評估與巡察整改“回頭看”相結合，梳理被巡察二級黨組織未整改到位的問題，形成“二次問題清單”，督促限期整改；對于短期內難以整改完成的要持續跟蹤，直至問題全部“銷號”。巡察評估可以采用二級黨組織之間“推磨式”的方法，形成互鑒互學以評促建的工作優勢，提高二級黨組織負責人對巡察整改工作重要性的認識。

五、提升校內巡察成效的措施和方法

要強化政治監督能力建設，增強巡察工作的時代性；要通過邊摸索、邊實踐、邊總結、邊提升的實戰，推動監督工作抓手由抽象化向具體化、清單化轉變；要積極探索精細化的巡察工作程序，推動巡察的科學化、規范化，切實提升巡察工作質效。

(一)提高思想認識，堅定政治巡察的職責定位

校內巡察必須牢牢把握政治定位“精準把脈”，聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設；緊盯黨組織上級黨委決策部署落實、戰斗堡壘作用發揮等情況，突出政治巡察主題。高校開展的校內巡察重點，要主動對接外部巡視工作相關要求。在政治性方面，具體內容體現在校內二級黨組織在黨的領導是否堅強、政治生活是否嚴肅、黨的組織是否健全；意識形態工作責任制落實是否到位；著力解決政治意識淡化、黨的領導弱化、黨建工作虛化、責任落實軟化、管黨治黨寬松軟問題是否有效；全面加強黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設是否有力等。通過校內巡察，為營造良好政治生態提出標本兼治的對策建議，不斷提高學校內部黨的建設質量，推動全面從嚴治黨向基層延伸；強化成果運用“精準施治”，提升巡察工作質量，著力營造風清氣正的育人環境。

(二)規范工作規則，提升校內巡察工作的科學性

巡察工作具有很強的政策性和專業性，必須堅持以黨章黨規黨紀為依據，加強巡察工作規范化建設。要結合學校黨建工作的實際情況，制訂校內巡察工作相關規章，如制訂巡察工作辦法，明確巡察工作機構與職責、巡察對象和內容、工作程序和方式、紀律與責任、巡察結果運用等方面內容，明晰怎么巡察、巡察什么。制訂巡察工作規劃，做好巡察工作的頂層設計，統籌推進，設計好“路線圖”。立足工作實際，編寫巡察工作手冊，明確巡察工作依據、制度依據和工作規程等。

如在巡察工作手冊中，可以根據校內巡察的內容和特點確定具體的觀察點，列示對應的制度依據，以便巡察人員對照觀察與檢查。如針對黨的領導是否堅強、政治生活是否嚴肅、黨的組織是否健全方面的檢查，制度依據有《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨支部工作條例(試行)》等黨紀黨規及本校制定的有關規定；針對意識形態工作責任制落實是否到位，制度依據有《中共中央辦公廳印發的〈黨委(黨組)意識形態工作責任制實施辦法〉的通知》及本校制定的相關規定，等等。通過巡察工作手冊的“領”與“導”，使巡察工作組在開展工作時有章可循，提高巡察工作的實效性；同時也有利于二級黨組織的主動對標，查找自身在管黨治黨方面的短板和問題，提升高校基層黨組織的整體建設水平。

(三)注重業務提升，加強巡察干部的隊伍建設

巡察干部的隊伍組建要充分考慮專業性和結構性，無論是專職還是兼職，在每一次的巡察工作組人員構成中，要合理搭配資歷素質和從業背景，確保巡察組的成員能精準發現問題，善于研判問題。建立巡察工作辦公室，配備2-3人作為專職工作人員，確保學校黨委關于巡察工作的決議和部署得到落實，辦公室主要負責組織開展校內巡察工作，起草巡察工作的相關文稿方案，對巡察組工作進度和巡察對象整改情況進督查，管理巡察工作組人員等。建立巡察工作專兼職人員庫，人員庫的構成建議如下，從校內中層干部退位出來的干部中，擇優選聘專職的巡察人員；從學校紀委委員和政治素質優秀的二級黨組織書記中，選聘兼職巡察人員；從黨群部門、業務部門和二級紀檢書記中，選拔優秀的專技人員參與巡察的具體工作。巡察工作辦公室要加強對巡察工作人員庫的管理與建設，一方面要注重對巡察干部的教育培訓，采用走出去和請進來、自主學與集中學、理論學與實踐學相結合的方式，豐富巡察隊伍的業務知識儲備；另一方面要注重巡察干部綜合能力的培養，充分利用巡前的政治和業務學習，巡中的巡察準備、巡察進駐、巡察報告、巡察反饋等環節的實踐，巡后的工作總結和凝練，進一步提升干部的業務水平、提高巡察研判能力。通過以巡促學，以巡促干，讓巡察工作成為培養和提升紀檢干部專業水平的重要途徑，從而打造一支素質高、業務精、能力強的巡察干部隊伍。

校內巡察目的，是對高校內部二級黨組織開展全方位的政治體檢。向全校各級干部，尤其是中層干部傳遞嚴管就是厚愛、越往后執紀越嚴的強烈信號，使各級干部和廣大師生養成講規矩、守底線的紀律自覺。通過巡視巡察的上下聯動，努力構建橫向到邊、縱向到底、層層傳導壓力的責任體系，扎實推進高校的清廉校園建設。