職業(yè)農(nóng)民培育政策的聚焦點(diǎn)、價(jià)值取向及發(fā)展趨勢
——基于中央一號(hào)文件（2004—2021年）的文本分析

惠霞

一、引言

從身份到職業(yè)的轉(zhuǎn)變，是傳統(tǒng)農(nóng)民與職業(yè)農(nóng)民的本質(zhì)區(qū)別。“傳統(tǒng)農(nóng)民是社會(huì)學(xué)意義上的身份農(nóng)民，強(qiáng)調(diào)的是一種社會(huì)結(jié)構(gòu)；職業(yè)農(nóng)民是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的理性人，強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”①城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)民工群體擴(kuò)大帶來的后果之一就是種地主體數(shù)量不足，且留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，存在老齡化、低技能的現(xiàn)象。這無法適應(yīng)技術(shù)含量高、面向市場的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展與從業(yè)主體的不匹配性問題越來越突出。正是在這樣的背景下，培育和發(fā)展職業(yè)農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然要求。“鄉(xiāng)村振興的邏輯生長點(diǎn)在于農(nóng)村職業(yè)教育”②，職業(yè)農(nóng)民培育是鄉(xiāng)村教育的重要組成部分，是鄉(xiāng)村振興的軟工程。職業(yè)農(nóng)民培育具有“橫跨‘教育域’‘職業(yè)域’‘社會(huì)域’與‘技術(shù)域’”③的多域性，具有理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作的共生性和教育過程的非連續(xù)性等特征。

中央一號(hào)文件是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的綱領(lǐng)性政策，也為職業(yè)農(nóng)民培育的領(lǐng)域性政策和操作性政策的制定提供了方向，導(dǎo)向性和指引性作用突出。本文基于2004—2021年的中央一號(hào)文件，對(duì)我國職業(yè)農(nóng)民培育政策進(jìn)行文本分析，梳理職業(yè)農(nóng)民培育政策的聚焦點(diǎn)，從政策演變的邏輯規(guī)律中總結(jié)職業(yè)農(nóng)民培育政策的價(jià)值取向，并對(duì)未來職業(yè)農(nóng)民培育政策的發(fā)展趨勢進(jìn)行探究。“職業(yè)農(nóng)民”一詞在歷年的中央一號(hào)文件中，具體的名稱有所不同，在職業(yè)農(nóng)民和新型職業(yè)農(nóng)民的概念被提出前后，政策文件還使用了更加細(xì)化的概念，如新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、新型農(nóng)民、高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)職業(yè)代理人等，這些可以被看作職業(yè)農(nóng)民培育和發(fā)展過程中的不同稱謂。2012年的中央一號(hào)文件首次提出了新型職業(yè)農(nóng)民，在連續(xù)18年的中央一號(hào)文件中新型職業(yè)農(nóng)民共出現(xiàn)9次，職業(yè)農(nóng)民共出現(xiàn)11次，頻次最低的農(nóng)村人力資源、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人是近年來的新提法，充分表明農(nóng)業(yè)從業(yè)者從勞動(dòng)力范疇進(jìn)入人力資源范疇，并且政府已經(jīng)開始著手農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的培育工作，這是職業(yè)農(nóng)民培育的新方向。

基于時(shí)間維度的關(guān)鍵詞整合，可以將職業(yè)農(nóng)民培育政策分為三個(gè)階段，分別是傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民過渡階段（2004—2006年）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育階段（2007—2011年）和探索新型農(nóng)民職業(yè)化階段（2012—2021年）。階段性政策呈現(xiàn)出職業(yè)農(nóng)民培育的漸進(jìn)式發(fā)展歷程，具體見圖1。

圖1 職業(yè)農(nóng)民培育政策的階段劃分

二、職業(yè)農(nóng)民培育政策的聚焦點(diǎn)

（一）職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制

職業(yè)農(nóng)民培育不僅僅是政府單打獨(dú)斗就能做好的，也并非交給市場和社會(huì)就能實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)。2006年中央一號(hào)文件提出要建立“政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)”的培訓(xùn)機(jī)制，2017年中央一號(hào)文件提出要“建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制。從政府扶助到政府主導(dǎo)，表明了政府在職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中的角色轉(zhuǎn)變，政府主導(dǎo)的內(nèi)涵包括政府出臺(tái)促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的相關(guān)政策、完善職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)保障制度、在職業(yè)農(nóng)民培育中承擔(dān)主體責(zé)任、提供職業(yè)農(nóng)民培育的財(cái)政資金支持等。產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)指明了職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)要面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)該基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要開展培訓(xùn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，聚焦產(chǎn)業(yè)特色開展分類培訓(xùn)。

（二）職業(yè)農(nóng)民培育載體

職業(yè)農(nóng)民培育載體主要涉及兩個(gè)方面：一是基于“工程+項(xiàng)目+計(jì)劃”的培育載體。開展職業(yè)農(nóng)民培育需要有效性和針對(duì)性強(qiáng)的培育載體的支撐，近年來中央一號(hào)文件提出了諸如新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、科普惠農(nóng)興村計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、現(xiàn)代青年農(nóng)場主與林場主培養(yǎng)計(jì)劃、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃等多樣化、分層次的職業(yè)農(nóng)民培育載體，且載體處于持續(xù)發(fā)揮作用并不斷更新之中。聚焦性和項(xiàng)目制的職業(yè)農(nóng)民培育載體能夠有效克服各地職業(yè)農(nóng)民培育的分散性、臨時(shí)性等不足，體現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民培育的整體性和計(jì)劃性。二是產(chǎn)教融合培育基地建設(shè)。2012年中央一號(hào)文件提出了“加強(qiáng)農(nóng)科教合作人才培養(yǎng)基地建設(shè)”，此后較長一段時(shí)期，在中央一號(hào)文件中沒有再涉及培育基地建設(shè)事宜，直到2021年提出建設(shè)一批職業(yè)農(nóng)民培育的“產(chǎn)教融合基地”，并倡導(dǎo)建立和完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，自此融合性的基地建設(shè)與支撐性的平臺(tái)建設(shè)成為職業(yè)農(nóng)民培育的新場域。產(chǎn)教融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與職業(yè)教育系統(tǒng)的互動(dòng)與合作，在培育實(shí)踐性、技能性與知識(shí)性并舉的職業(yè)農(nóng)民方面更具契合作用，能夠有效解決職業(yè)教育領(lǐng)域的三大矛盾，分別是“人才供給和需求之間的矛盾、理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐操作之間的矛盾、組織的時(shí)空分隔和資源的優(yōu)化配置之間的矛盾”④。

（三）職業(yè)農(nóng)民人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

職業(yè)農(nóng)民人才隊(duì)伍呈現(xiàn)出以下特征：一是構(gòu)成主體的多樣化。職業(yè)農(nóng)民人才隊(duì)伍不斷壯大，呈現(xiàn)多樣化的趨勢，主要包括農(nóng)戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)組織與農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)工作者、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者等（具體見表1）。2017年的中央一號(hào)文件提出要探索“培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人”，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，職業(yè)農(nóng)民人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化。二是從業(yè)組織規(guī)模的降維階梯性。以組織規(guī)模從大到小看，包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織領(lǐng)辦人—家戶型農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)人—農(nóng)業(yè)個(gè)體從業(yè)者，種養(yǎng)專業(yè)大戶是處于農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等組織與農(nóng)業(yè)個(gè)體從業(yè)者之間的較小“規(guī)模化”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，其與涉農(nóng)組織的負(fù)責(zé)人都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也是職業(yè)農(nóng)民的核心組成部分。三是農(nóng)業(yè)工作者的外部支持性。國家重點(diǎn)培育農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人，并對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、退役軍人、大中專畢業(yè)生以及下鄉(xiāng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的其他人員在政策、資金等方面給予優(yōu)惠，如直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款支持等。

表1 職業(yè)農(nóng)民人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

“有針對(duì)性地精準(zhǔn)培育新型職業(yè)農(nóng)民，是打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍的關(guān)鍵所在。”⑤農(nóng)村發(fā)展帶頭人、農(nóng)村技能服務(wù)型人才、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人等是新型職業(yè)農(nóng)民的重要組成部分，是農(nóng)村人力資源開發(fā)的主要對(duì)象。為了擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，優(yōu)化職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，2019年中央一號(hào)文件提出“促進(jìn)各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)”，2020年直接以“人才下鄉(xiāng)”為主題，討論農(nóng)業(yè)從業(yè)者的結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題。從現(xiàn)狀看，優(yōu)化職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，需要從年齡結(jié)構(gòu)和教育程度兩個(gè)方面入手。在年齡結(jié)構(gòu)方面，利用政策引導(dǎo)中青年加入到職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍中來，逐步提高低齡農(nóng)業(yè)從業(yè)者的占比，改變老齡農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀；教育程度方面，以提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的綜合素質(zhì)為基點(diǎn)，著眼于農(nóng)民素質(zhì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相匹配的目標(biāo)，在培養(yǎng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)者的同時(shí)，更加注重對(duì)職業(yè)農(nóng)民后備人才的培養(yǎng)。

（四）職業(yè)農(nóng)民培育的財(cái)政支持

從2004年開始，基本上每一年的中央一號(hào)文件在論及職業(yè)農(nóng)民發(fā)展時(shí)，都強(qiáng)調(diào)要不斷加大各級(jí)各類財(cái)政支持力度，提供職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金，推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的財(cái)政支持體系建設(shè)。在職業(yè)農(nóng)民發(fā)展過程中，財(cái)政支持體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是職業(yè)農(nóng)民的培育資金，政府財(cái)政資金支持職業(yè)農(nóng)民培育，目的在于強(qiáng)化職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的公益性。二是職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持資金。這部分資金主要用于下鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的服務(wù)和孵化。三是參與職業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民的補(bǔ)助資金。各級(jí)各類的政策均鼓勵(lì)達(dá)到一定生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人積極參與職業(yè)培訓(xùn)，國家也倡導(dǎo)對(duì)于自主自愿參與職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民，要給予一定的補(bǔ)助，這也是國際上職業(yè)農(nóng)民培育的通用做法。為了切實(shí)提高職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金的使用效率，資金使用方式可以更加靈活，如補(bǔ)助、培訓(xùn)券、報(bào)賬制等方式均可施行。

（五）職業(yè)農(nóng)民后備人才培養(yǎng)

職業(yè)農(nóng)民后備人才培養(yǎng)主要涉及中等職業(yè)教育與高等教育兩個(gè)途徑，在政策文件中主要從農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的教育部分以及農(nóng)村公共服務(wù)角度闡述（具體見表2）。職業(yè)農(nóng)民后備人才培養(yǎng)，著眼于農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展以及培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民的目標(biāo)。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合教育部開展高職院校高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)擴(kuò)招行動(dòng)，旨在建設(shè)100所高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)院校，探索構(gòu)建短期技能培訓(xùn)、職業(yè)技能培養(yǎng)與學(xué)歷教育相互銜接且融會(huì)貫通的新型職業(yè)農(nóng)民后備人才培養(yǎng)體系。從中央一號(hào)文件的內(nèi)容看，職業(yè)農(nóng)民后備人才培養(yǎng)的政策支持體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，招生層面，一是擴(kuò)大面向農(nóng)村的招生規(guī)模，從數(shù)量上保證職業(yè)農(nóng)民后備人才的充足性；二是提高高等學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生的生源質(zhì)量，從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了職業(yè)農(nóng)民后備人才培養(yǎng)的雙向性。第二，助學(xué)層面，一方面逐步實(shí)施中等職業(yè)教育中涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生的免費(fèi)培養(yǎng)制度，另一方面加大國家助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)獎(jiǎng)向涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生傾斜力度，并且增加對(duì)于高等院校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生的生均撥款。第三，專業(yè)（學(xué)科）建設(shè)層面，鼓勵(lì)高等學(xué)校設(shè)立農(nóng)林類專業(yè)，并強(qiáng)化農(nóng)林類專業(yè)的發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)高等院校發(fā)展上實(shí)行部部共建或者省部共建的策略，鼓勵(lì)各地采取不同政策辦好高等院校的涉農(nóng)類專業(yè)，在新增專業(yè)設(shè)置上國家鼓勵(lì)高等學(xué)校和職業(yè)院校面向鄉(xiāng)村發(fā)展需要，開設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村住宅設(shè)計(jì)等專業(yè)和課程。第四，就業(yè)層面，以大學(xué)生“村官”和“三支一扶”等計(jì)劃為抓手，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，達(dá)到一定條件的畢業(yè)生，可實(shí)行國家助學(xué)貸款代償政策。

表2 部分年份中央一號(hào)文件針對(duì)職業(yè)農(nóng)民后備人才培養(yǎng)的表述

三、職業(yè)農(nóng)民培育政策的價(jià)值取向

職業(yè)農(nóng)民培育政策的價(jià)值取向在社會(huì)發(fā)展和政策演變中，經(jīng)歷了從工具取向到多元取向的過程。工具價(jià)值與多元價(jià)值并不沖突，而是將工具價(jià)值導(dǎo)向一個(gè)更加完善的多元價(jià)值體系中，這是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、政策變化以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同推動(dòng)下所形成的新的、綜合性價(jià)值取向。2006年之前，政策價(jià)值的工具取向明顯，“職業(yè)農(nóng)民培育政策價(jià)值在很長一段時(shí)間內(nèi)表現(xiàn)為‘經(jīng)濟(jì)建設(shè)’價(jià)值，重視專業(yè)技術(shù)、實(shí)際能力的提升，凸顯‘工具理性’”⑥。職業(yè)農(nóng)民培育政策價(jià)值的工具取向是由農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及矛盾決定的，是農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中的必然選擇。面對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展中的新情況和新問題，職業(yè)農(nóng)民培育政策的多元價(jià)值取向正日益凸顯。在工具取向的勞動(dòng)力技能培訓(xùn)階段，各類針對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)主要以實(shí)用性的生產(chǎn)技能為主，目的是適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)實(shí)際的需要。但從2006年開始，多元化成為中央一號(hào)文件中關(guān)于職業(yè)農(nóng)民培育的主要價(jià)值取向。

（一）個(gè)體層面：文化取向、技能取向和經(jīng)營取向

馬克思認(rèn)為，人是價(jià)值與歷史之本，在多元價(jià)值取向中，人本價(jià)值是基礎(chǔ)。因此，職業(yè)農(nóng)民培育“既要關(guān)注農(nóng)民培育自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更要關(guān)注農(nóng)民個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)”⑦。2016年，中央一號(hào)文件提出要提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。提高農(nóng)民整體素質(zhì)的落腳點(diǎn)是培養(yǎng)新型農(nóng)民，而新型農(nóng)民的內(nèi)涵要素包括“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”。由此可見，在個(gè)人層面，職業(yè)農(nóng)民培育政策的多元價(jià)值取向符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的基本要求，具體包括文化取向、技能取向和經(jīng)營取向三個(gè)層面。文化取向?qū)用妫舐殬I(yè)農(nóng)民不僅能掌握基本的文化知識(shí)，更重要的是熟悉、認(rèn)同且融入鄉(xiāng)土文化以及農(nóng)業(yè)文化中，這是提高生產(chǎn)技能和面向市場經(jīng)營能力的基礎(chǔ)。技能取向?qū)用妫瑢?shí)用性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)是職業(yè)農(nóng)民培育的核心。在原有素質(zhì)要求的基礎(chǔ)上，2012年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)中應(yīng)該重視科技素質(zhì)的培養(yǎng)。經(jīng)營取向?qū)用妫r(nóng)業(yè)發(fā)展的市場化導(dǎo)向已非常明顯，面向市場的職業(yè)農(nóng)民的基本要求之一就是具有較強(qiáng)的市場意識(shí)，善于學(xué)習(xí)和捕捉有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場信息，能夠研判市場變化趨勢，并及時(shí)做出生產(chǎn)調(diào)整。2020年與2021年連續(xù)兩年的中央一號(hào)文件都提出要“培育高素質(zhì)農(nóng)民”，高素質(zhì)農(nóng)民的培育體系應(yīng)該包括學(xué)歷教育與技能教育。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的信息，2020年底我國高素質(zhì)農(nóng)民已達(dá)1700萬人，對(duì)農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要的支撐引領(lǐng)作用。從提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，到提高農(nóng)民素質(zhì)，再到培育高素質(zhì)農(nóng)民，體現(xiàn)了職業(yè)農(nóng)民培育政策價(jià)值意蘊(yùn)的階梯式發(fā)展。與其說這是職業(yè)農(nóng)民培育政策價(jià)值取向的重大轉(zhuǎn)變，不如說這是政策價(jià)值取向的不斷完善和融合。總之，個(gè)體層面的政策多元價(jià)值取向?qū)嵸|(zhì)上就是要培養(yǎng)復(fù)合型的農(nóng)業(yè)發(fā)展人才——職業(yè)農(nóng)民，而新型職業(yè)農(nóng)民是復(fù)合型農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展人才的主力軍。

（二）國家層面：政治取向、經(jīng)濟(jì)取向與社會(huì)取向

在國家層面，職業(yè)農(nóng)民培育政策多元價(jià)值取向包含三個(gè)方面：一是政治取向。縱觀城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史過程，“政策性引導(dǎo)”⑧是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的國家要素的體現(xiàn)。在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展方面，國家以階段化、戰(zhàn)略性的舉措不斷縮小城鄉(xiāng)差距，培育職業(yè)農(nóng)民是有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的舉措之一。從這個(gè)層面看，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的政治訴求也是職業(yè)農(nóng)民培育政策價(jià)值的政治取向。二是經(jīng)濟(jì)取向。這是國家發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向，主要體現(xiàn)為從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)，從經(jīng)驗(yàn)農(nóng)業(yè)到科技農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)過程，國家要激活農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體活力，不斷提高農(nóng)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的占比，而發(fā)展農(nóng)業(yè)離不開農(nóng)民，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的培育著手，通過勞動(dòng)者素質(zhì)技能的提高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展成為政策價(jià)值的經(jīng)濟(jì)取向之一。三是社會(huì)取向。人是組成社會(huì)的最小單位，政策價(jià)值的社會(huì)取向直接面向人的發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展人才不再僅僅指農(nóng)業(yè)科技人才，將職業(yè)農(nóng)民也納入農(nóng)村人才體系中，不但擴(kuò)大了農(nóng)村人才體系的規(guī)模，更是承認(rèn)了作為農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的承擔(dān)者——農(nóng)民的主體性地位。培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民所釋放的政策信號(hào)，從社會(huì)層面看，是真正打破高素質(zhì)人才城市化發(fā)展邏輯的方式之一；從社會(huì)階層體系的發(fā)展看，職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的壯大以及綜合素質(zhì)的提高，可以不斷淡化農(nóng)民是文化技能素質(zhì)弱勢階層的社會(huì)意識(shí)。總之，職業(yè)農(nóng)民培育政策價(jià)值取向的完善與融合，既是對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的關(guān)注，也是著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展之需，更是聚焦了農(nóng)民作為社會(huì)個(gè)體的發(fā)展之義。

四、職業(yè)農(nóng)民培育政策的發(fā)展趨勢

（一）政策支持：職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的制度體系逐漸完善

國家提出要建立職業(yè)農(nóng)民制度，并不斷完善支持和配套政策體系，未來的職業(yè)農(nóng)民制度將從教育培養(yǎng)、職稱評(píng)定、社會(huì)保障、后續(xù)服務(wù)等方面不斷完善。

第一，職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系不斷高階化。職業(yè)農(nóng)民培育納入國家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，逐步形成職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，可采取“半農(nóng)半讀”就近培訓(xùn)、彈性學(xué)制等開展職業(yè)農(nóng)民的學(xué)歷教育。同時(shí)，學(xué)歷教育與技能教育相結(jié)合，形成職業(yè)農(nóng)民的雙證教育。雙證教育是農(nóng)民教育的新內(nèi)容，未來發(fā)展空間大。雙證教育中既要認(rèn)識(shí)雙證基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐性的共同特點(diǎn)，又要明確資格證書與學(xué)歷證書的側(cè)重點(diǎn)，資格證書是技能為王，學(xué)歷證書是素質(zhì)為王。未來職業(yè)農(nóng)民培育的分層分類培養(yǎng)體系將逐步完善，主要包括農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人、農(nóng)村實(shí)用人才及返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者等培育計(jì)劃。從2019年開始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)了為期三年的職業(yè)農(nóng)民培育提質(zhì)增效行動(dòng)，促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民培育的轉(zhuǎn)型升級(jí)，前期職業(yè)農(nóng)民培育注重?cái)?shù)量，提質(zhì)增效行動(dòng)追求數(shù)量與質(zhì)量并重的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一培育目標(biāo)，國家及各地均采取了分層分類培養(yǎng)的方式。以2020年為例，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、專業(yè)種養(yǎng)能手和主體帶頭人三類職業(yè)農(nóng)民培育的總?cè)藬?shù)為33.2萬人。第二，職稱評(píng)定制度不斷完善。2018年中央一號(hào)文件提出開展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)工作，研究制定職業(yè)農(nóng)民的總體標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)規(guī)范，在此基礎(chǔ)上，借鑒其他行業(yè)的技能評(píng)價(jià)方式，適時(shí)組織職業(yè)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)技能評(píng)價(jià)，積極開展專門面向職業(yè)農(nóng)民的技能大賽。職業(yè)農(nóng)民的職稱評(píng)定與其他行業(yè)既有相同點(diǎn)，也存在特殊性，職稱評(píng)定和技能大賽都要關(guān)注農(nóng)業(yè)職業(yè)的實(shí)踐性。第三，職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)保障制度逐步完善。國家鼓勵(lì)職業(yè)農(nóng)民發(fā)展成熟度高、規(guī)模較大的地方探索符合職業(yè)農(nóng)民基本現(xiàn)狀的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，在政策允許的范圍內(nèi)引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民有序參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療等社會(huì)保障制度。第四，強(qiáng)化后續(xù)服務(wù)。在積極開展職業(yè)農(nóng)民培育行動(dòng)的基礎(chǔ)上，要不斷強(qiáng)化職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的后續(xù)扶持服務(wù)。例如，2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與國家農(nóng)擔(dān)公司、中國郵儲(chǔ)銀行等開展合作，一方面增加職業(yè)農(nóng)民金融擔(dān)保和貸款知識(shí)政策的培訓(xùn)，另一方面以培訓(xùn)為契機(jī)解決職業(yè)農(nóng)民后續(xù)發(fā)展的貸款難等問題。

（二）政策倡導(dǎo)：培育主體多元化

一方面，職業(yè)農(nóng)民培育主體的多元化趨勢越來越明顯。這主要體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)部門牽頭、公益性培育機(jī)構(gòu)為主、社會(huì)力量積極參與的“一主多元”培訓(xùn)體系，社會(huì)主體的加入為職業(yè)農(nóng)民培育注入了社會(huì)和市場動(dòng)能，社會(huì)主體參與的基本方式是提供資金支持和技術(shù)支持。目前的職業(yè)農(nóng)民培育資金主要來自政府財(cái)政，未來要積極撬動(dòng)社會(huì)資金，緩解財(cái)政壓力。但需要注意的是，吸引社會(huì)資本參與職業(yè)農(nóng)民培育，應(yīng)處理好職業(yè)農(nóng)民培育公益性與社會(huì)資本逐利性之間的矛盾。在發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，引導(dǎo)市場資源有序有效參與，是未來職業(yè)農(nóng)民培育的趨勢之一。另一方面，多元培訓(xùn)主體有細(xì)化、聚類的傾向。職業(yè)農(nóng)民培育主體主要有農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校等。從培訓(xùn)主體的屬性看，分為政府力量、市場力量和社會(huì)力量。從培訓(xùn)的場域看，不同培育主體交叉開展室內(nèi)培訓(xùn)、田間培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。各地在實(shí)踐中也探索出了因地制宜的職業(yè)農(nóng)民培育模式，諸如“專門機(jī)構(gòu)+多方資源+市場主體”“政府部門+職業(yè)學(xué)校+農(nóng)業(yè)企業(yè)”等。

（三）政策探索：職業(yè)農(nóng)民扮演多重角色

“職業(yè)農(nóng)民是‘現(xiàn)代職業(yè)人’，是‘產(chǎn)業(yè)農(nóng)民’和‘專業(yè)農(nóng)民’”⑨，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等方面扮演著多重角色。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者向農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)者轉(zhuǎn)變，最終承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民的多重角色，是未來職業(yè)農(nóng)民培育的重要方向。職業(yè)農(nóng)民不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員，也是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的承擔(dān)者，即職業(yè)農(nóng)民具有多重角色——生產(chǎn)者、經(jīng)營者、服務(wù)者。他們是服務(wù)小農(nóng)戶的主干力量，以農(nóng)村內(nèi)生成長型力量助力分散的小農(nóng)戶克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的困難，通過不同方式，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不同領(lǐng)域組織和帶領(lǐng)小農(nóng)戶“抱團(tuán)”闖市場，“推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營，引領(lǐng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”⑩。農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社等都是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的重要組成部分，這些農(nóng)業(yè)組織的負(fù)責(zé)人是職業(yè)農(nóng)民的組成部分之一，職業(yè)農(nóng)民培育過程中，要關(guān)注這些職業(yè)農(nóng)民的角色協(xié)調(diào)與優(yōu)化問題。

（四）政策促進(jìn)：農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮形成

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)能，人才是農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心要素。隨著農(nóng)村社會(huì)環(huán)境的不斷改善和鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的密集出臺(tái)，“近年來，涌現(xiàn)了一批飽含鄉(xiāng)土情懷、具有超前眼光、充滿創(chuàng)業(yè)激情、富有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量”。為了激勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從2016年開始開展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀帶頭人典型案例推介活動(dòng)，至今已推介四批共466人。

農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體包括兩部分：一是內(nèi)生型人才，即土生土長的農(nóng)業(yè)從業(yè)者；二是外來型農(nóng)業(yè)從業(yè)者，包括高校畢業(yè)生、企業(yè)家、退役軍人等。“鄉(xiāng)村人才振興既要能引進(jìn)外來人才，也要注重培養(yǎng)本土人才，雙向發(fā)力激發(fā)人才活力。”培育知農(nóng)愛農(nóng)、扎根鄉(xiāng)村的職業(yè)人才，不但要注重本土性存量人才的培訓(xùn)，更要暢通渠道，吸引域外增量人才到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，打破創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)場域分野。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，“到2017年底，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)740萬人，農(nóng)村本地非農(nóng)自營人員3140萬人，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體300萬家，新型職業(yè)農(nóng)民1400萬人”。近年來，各級(jí)政府繼續(xù)從不同層面強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，并且優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓愿意留下建設(shè)家鄉(xiāng)的本土人才留得安心，讓回報(bào)農(nóng)村的域外人才更有信心。為了促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的開展，2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出要形成農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“政策鏈”，即集成、落實(shí)、創(chuàng)設(shè)和宣傳一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，切實(shí)為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供政策支持。

（五）政策引導(dǎo)：經(jīng)驗(yàn)農(nóng)業(yè)走向科技農(nóng)業(yè)

職業(yè)農(nóng)民的提出是適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的必然選擇，我國從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要求作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的職業(yè)農(nóng)民是一個(gè)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會(huì)生產(chǎn)、善經(jīng)營、能管理的復(fù)合型群體。科技農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民的主體性地位并不矛盾，科技農(nóng)業(yè)的核心是基于農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技能力的提高，促進(jìn)科學(xué)種田理念的落實(shí)。科學(xué)種田是針對(duì)經(jīng)驗(yàn)農(nóng)業(yè)而言的，經(jīng)驗(yàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)種植經(jīng)驗(yàn)的長期積累性和代際傳承性，而科技農(nóng)業(yè)的即時(shí)培育性較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員具有跨多個(gè)年齡段的特征，生產(chǎn)中所需的務(wù)農(nóng)技能也突破了經(jīng)驗(yàn)農(nóng)業(yè)的長者優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)權(quán)威。近年來，農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技因素越來越凸顯，2020年我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率突破了60%，真正走上從經(jīng)驗(yàn)農(nóng)業(yè)到科技農(nóng)業(yè)發(fā)展的高速之路。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的信息，2020年組織全國2300多個(gè)農(nóng)業(yè)縣構(gòu)建“專家+農(nóng)技人員+示范基地+示范主體+小農(nóng)戶”的鏈?zhǔn)酵茝V服務(wù)模式，加快主推技術(shù)進(jìn)村入戶到企；在全國2300多個(gè)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)了5000個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范展示基地，選擇40萬農(nóng)業(yè)科技示范主體；實(shí)施重大農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)同推廣計(jì)劃，構(gòu)建了“政產(chǎn)學(xué)研推用六方主體”左右協(xié)同機(jī)制，推廣模式+示范基地+協(xié)同機(jī)制共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技化，落腳點(diǎn)都指向了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最終端的農(nóng)民，形成了以點(diǎn)帶面的示范輻射效應(yīng)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和領(lǐng)辦人為主體，帶領(lǐng)小農(nóng)戶走上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技化之路。

五、結(jié)語

現(xiàn)階段職業(yè)農(nóng)民培育呈現(xiàn)出常態(tài)化、全面化的特征，培育的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中包含了以政策、制度為頂層設(shè)計(jì)的培育制度，以服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向的培育內(nèi)容，以農(nóng)民的全面發(fā)展為主旨的培育趨勢，以學(xué)歷+技能為核心的雙驅(qū)激勵(lì)性培育機(jī)制，也包括以專項(xiàng)工程與計(jì)劃為主的培育手段，政府、社會(huì)共同參與所構(gòu)成的多元培育主體，以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為載體的培育平臺(tái)。隨著政策的完善和體制機(jī)制的健全，以服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為根本目標(biāo)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為教育培訓(xùn)導(dǎo)向、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展為價(jià)值追求的“以農(nóng)為本”教育培訓(xùn)理念將不斷深化，最終形成吸納多元化培育主體、搭建開放培育平臺(tái)和完善系統(tǒng)培育制度為核心的現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民培育體系。

［注釋］

①郭智奇，齊國，楊慧，等.培育新型職業(yè)農(nóng)民問題的研究［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2012（15）：8.

②朱成晨，閆廣芬，朱德全.鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村教育：職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧融合模式與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略［J］.華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版，2019，37（2）：127.

③朱成晨.協(xié)同與共生：農(nóng)村職業(yè)教育融合治理的行動(dòng)邏輯與支持系統(tǒng)［J］.國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（1）：80.

④莊西真.產(chǎn)教融合的價(jià)值意蘊(yùn)和推進(jìn)舉措［J］.教育發(fā)展研究，2021（19）：3.

⑤徐輝，許泱，李紅，等.新型職業(yè)農(nóng)民培育影響因素及其精準(zhǔn)培育研究——基于7省21縣（市、區(qū)）63鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的調(diào)研數(shù)據(jù)［J］.江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2018（3）：86.

⑥石丹淅.新時(shí)代農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯、實(shí)踐困境與優(yōu)化路徑［J］.教育與職業(yè)，2019（20）：9.

⑦李強(qiáng)，任勝洪.農(nóng)民職業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)的政策嬗變及其邏輯反思——基于改革開放以來中央“一號(hào)文件”內(nèi)容分析［J］.成人教育，2021，41（1）：48.

⑧馬麗華，娜仁高娃.日本終身教育立法的思想脈絡(luò)和價(jià)值取向——基于《終身學(xué)習(xí)振興法》的分析［J］.教育發(fā)展研究，2021（17）：57.

⑨馬建富.新型職業(yè)農(nóng)民培育的職業(yè)教育責(zé)任及行動(dòng)策略［J］.教育發(fā)展研究，2015，35（Z1）：74.

⑩農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.農(nóng)民合作社已成為振興鄉(xiāng)村的中堅(jiān)力量［EB/OL］.（2019-09-16）［2021-11-12］.http://www.moa.gov.cn/ztzl/70zncj/201909/t20190916_6327995.htm.