全域土地綜合整治讓鄉村插上振興騰飛的翅膀
——記開化縣鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程

□ 開化縣自然資源和規劃局 汪林旺 翁宇濤

近年來，開化縣以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，聚焦生態宜居和大花園建設，圍繞“打造大花園、建設好地方”的目標，開展鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程，共實施國家試點項目1 個，省級項目11 個，涉及7 個鄉鎮85 個行政村，總面積63789.53 公頃，計劃總投資87.96 億元。

在工程推進過程中，開化縣將鄉村全域土地綜合整治與生態修復納入鄉村振興總體安排中，按照全域規劃、整體設計、綜合治理的要求，通過開展潛力資源調查、摸清家底基礎，做好全域規劃設計、統籌工作安排，實施土地整治工程、優化資源配置，實施環境整治工程、提升人居環境，實施產業培育工程、促進產業發展，對農村生產、生活、生態空間進行全域優化布局，統籌各類資源、各方利益、各項工作，不斷加強“產村人文”融合發展，構建了鄉村空間新格局，激活了鄉村產業新動能，營造了鄉村宜居新面貌，打造了鄉村旅游新樣板，走出了鄉村“消薄”新路徑，為縣域鄉村全面振興提供了強有力的空間保障、項目支撐和資金支持。

一、主要做法

（一）開展潛力資源調查，摸清家底基礎

開化縣以鄉鎮為基本調查單元，全面調查了墾造耕地、旱地改水田、耕地質量提升、高標準農田建設和農村建設用地復墾等適宜開展全域土地綜合整治后備資源潛力數量、類型和分布等基礎情況信息，科學分析資源的開發適應性和開發潛力，編制全域土地綜合整治潛力調查分析報告，形成資金指標“一本賬”，智慧管理“一個庫”和資源分布“一張圖”，全面摸清了開化縣土地綜合整治的家底和基礎，為后續專項規劃和實施方案的編制奠定了堅實的基礎。

（二）做好全域規劃設計，統籌工作安排

開化縣按照“全域規劃、整體設計、綜合治理”的原則，結合開化縣國土空間規劃、開化縣全域旅游規劃，編制了“多規合一”的全域土地綜合整治規劃及實施方案，科學劃定了整治區域，突出重點區塊、重點線路、重點項目，分年度、分步驟、分片區統籌推進農用地、建設用地和未利用地的全面整治，對區塊內的零散地塊進行空間置換和布局調整，對全域內空間結構重新洗牌，進行生產、生活、生態功能分區，促進村莊集聚、產業集聚，提高土地利用率，提升土地節約集約利用水平，確保“三條底線”和“三條紅線”不突破，根據區域特點、資源要素和發展基礎條件，合理確定整治目標、劃定整治區域、選擇整治模式，打造區域特色風貌。

（三）實施土地整治工程，優化資源配置

一是實施農用地整治工程。在保護生態環境、田園風光的前提下，統籌推進墾造耕地、旱地改水田、耕地質量提升、高標準農田建設等宜耕后備資源開發，以及農田基礎設施和配套設施建設。在優化耕地布局、增加耕地面積、提升耕地質量的基礎上，形成耕地集中連片，為耕地規模經營和發展現代農業創造條件。圍繞改進耕地占補平衡制度新要求，重點實施墾造耕地工程和耕地提升工程。二是實施農村建設用地整治工程。用足用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，重點實施對由閑置空殼房、宅基地形成的“空心村”和計劃連片原拆原建的居民點實施綜合改造、整體提升，有序推進建設用地復墾，盤活存量建設用地，加快以自然村整村搬遷為重點的農民集聚，優化農村建設用地結構和布局。

（四）實施環境整治工程，提升人居環境

開化縣按照“山水林田湖草”系統治理的要求，在不減少林地面積和不破壞生態環境的基礎上，優化調整林地、水域等生態用地布局，建設生態型土地綜合整治項目。充分發揮大自然自我修復功能，保護生物多樣性。加大礦山環境生態治理，深入推進土壤污染綜合防治，深入實施“一村萬樹”三年行動。推進農村垃圾革命、廁所革命、污水革命，加快鄉村綠化美化步伐，加強農村生態環境保護，提升鄉容村貌。加強歷史文化（傳統）村落保護、利用和管理，傳承弘揚優秀傳統文化和鄉土文化，進一步提升農村人居環境。

（五）實施產業培育工程，促進產業發展

一是將全域土地綜合整治和全域旅游結合起來。開化縣在實施鄉村全域土地綜合整治和生態修復工程的過程中，將歷史文化古村落保護與高端民宿、農家樂發展相結合，一戶多宅農房管控與生態停車場、生態公廁等基礎設施提升相結合，盤活閑置用地與旅游服務中心、旅游驛站建設相結合，土地整治與生態農業發展相結合，從鄉村休閑旅游的發展、綠色生態農業的培育、養老養生文化等新業態新產業的導入及基礎環境配套設施大提升等全方位助力全域旅游這一大產業的發展。二是建立“土地倉庫”，項目“拎包”落地。在全域土地整治工作開展過程中，通過戶主會、村民代表會等形式就土地租金、項目類型等內容廣泛征求農民意見，由村委會與農戶簽定土地預流轉合同，建立“土地倉庫”，村委會全權代表農戶與投資主體協商項目合作、簽訂流轉合同等事宜，破解了土地流轉難和流轉土地資金緊缺等問題，打消了投資主體項目落地難的顧慮，實現了投資主體優質項目“拎包”落地。三是落實“1+1+1”工作機制，加快項目推進。開化縣在全域土地綜合整治工作開展中，綜合考慮全域土地綜合整治項目的多樣性、多變性、多部門性，實行“1 個項目+1 名分管領導+1 名聯絡員”的工作機制，抓好項目進展，要求各項目分管領導和聯絡員在項目前期設計測繪階段就緊跟項目進度，并適時開展項目實地督導，掌控項目進展情況，確保按時保質保量完成項目建設任務。

▲馬金鎮脫貧小區（錢國華 攝）

二、主要成效

（一）構建鄉村空間新格局

開化縣在全域土地綜合整治過程中，對區塊內的零散地塊進行空間置換和布局調整，解決了土地碎片化、零散化的問題，既促進了規模化生產、提高了生產效率，又拓展了發展空間、提高了土地利用率。如開化縣池淮鎮項目區完成農用地整治、建設用地復墾等項目共計23 個，新增旱地231 畝，水田368畝，建成高標準農田200 畝，標準農田230 畝，實現建設用地資源轉換66 畝，農業生產功能區內建設用地圖斑減少37 個，零星建設用地減少64.03 畝，其中村莊建設用地減少51.84 畝，搬遷農戶71 戶264 人，建成了芹源新村、池淮新村、立江新村、壩頭新村，實現了人口集聚、資源共享、農田集中連片。

（二）激活鄉村產業新動能

開化縣在全域土地綜合整治過程中，將馬金溪流域作為全縣經濟社會發展的主軸，以流域鄉鎮為節點，自北向南，分別打造了山水源頭區（齊溪鎮）、古岸慢城區（馬金鎮）、情懷水運區（音坑鄉）、根魂禪韻區（芹陽辦）、古韻商埠區（華埠鎮）具有錢塘江源頭特色的五大區塊，注重對沿線生態資源的保護，將“山水林田湖草”保護開發有機整合在一起，更好地實現產業發展和百姓致富。如音坑鄉下淤區塊項目區下淤村通過各部門集聚發力，全域整、系統治，真正實現了“環境美、產業興、集體強、村民富”，區域內年接待游客15 萬人次，實現旅游總收益1200 萬元，人均純收入2.45 萬元，村集體收入150 萬元，村集體資產積累達5000多萬元，走出了一條“建設美麗鄉村、發展美麗經濟”的強村富民之路。

（三）營造鄉村宜居新面貌

開化縣通過全域土地綜合整治縱深推進農村生活污水治理、垃圾處理、廁所改造、農趣庭院等專項行動，擦亮鄉村潔凈底色。一是生活污水處理。高起點規劃、高標準設計、高質量施工、高速度推進農村生活污水治理，全縣投入資金4.5億元，建成農村生活污水處理終端788 處，鋪設管網170 余萬米，實現行政村全覆蓋，受益農戶5.6 萬戶。二是垃圾分類。創建了“農戶源頭分類，分片包干勸導，統一上門收集，終端無害處理，村規民約規范”的農村生活垃圾處理模式，共建成垃圾兌換超市256 個、垃圾低溫熱解處理站5 個、有機垃圾處理站40個、陽光房61 個、沼氣池66 個，垃圾分類村比例達到62%。三是廁所革命。深入開展廁所革命，拆除旱廁6000 余座，新建改建農村公廁800 余個。四是農趣庭院創建。努力創建農趣庭院，打造花園式鄉村，并將庭院的打造與農戶的家風家訓、居住特點、從業特色相結合，著重凸顯“趣”字，使開化的農趣庭院呈現“百花齊放”“百趣橫生”之景。目前，全縣累計創建農趣庭院2萬余戶，有效扮靚鄉村千家萬戶。

（四）打造鄉村旅游新樣板

開化縣立足生態優勢，以全域土地綜合整治為抓手，依托“五水共治”、“四邊三化”、“三改一拆”、小城鎮環境綜合整治、美麗鄉村示范創建等，大力開展“十村示范百村整治”工程，深入推進農村人居環境整治。截至目前，成功培育了42 個美麗鄉村精品村（其中省級12個），8 個美麗鄉村示范鄉鎮（其中省級5 個），一條美麗鄉村示范帶（錢江源百里水岸風情帶），5 條美麗鄉村精品線和1 條最美馬拉松賽道線。如池淮鎮壩頭等6 村全域土地綜合整治及生態修復工程項目區以現代農業為依托，培育民宿（農家樂）23 戶，建設省級農業示范園——桔子精品園，占地100 余畝；建成農創客孵化園項目，完成4 個連棟種植大棚建設，占地達11000余平方米，全鎮休閑農業旅游得到了更全面的發展。

（五）走出鄉村“消薄”新路徑

開化縣在全域土地綜合整治過程中，充分尊重民意，保障群眾的知情權、參與權、監督權和收益權，讓農民共推整治、共建項目、共享成果，鼓勵村集體因地制宜，激活“死資產”、盤活閑置資產，通過“資源+消薄”“物業+消薄”“產業+消薄”“創新+消薄”等四種模式取得經營性收益實現“消薄”目標。如池淮鎮為壯大集體經濟，在項目建設時，采用“村集體自建”模式，實現了村集體和村民利益最大化、工程資金利用率最大化，壯大了集體資產，保障了工程的進度和質量。池淮鎮芹源村利用全域土地整治創收資金建設的光伏發電項目，總投資180 萬元，裝機總容量350 千瓦，占地面積約10000 平方米，預計年發電量40 余萬度，年創收預計可達18 萬元。