結構功能主義視角下電視劇行業治理體系構建

張晶晶

（作者單位：中國傳媒大學）

文化建設是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐力量，是建設中國特色社會主義制度的重要內容。建立國家文化治理體系、提升治理能力現代化的一個重要任務就是建立健全現代文化市場體系。作為現代文化市場重要組成部分的電視劇市場，其成熟與發展程度、治理舉措關系著國家文化治理體系和治理能力現代化建設質量水平與宏觀愿景的實現。電視劇行業經過長久的發展，已經形成了較為成熟的運轉體系。移動互聯網技術的應用推動了電視劇傳播方式的變革，隨著電視劇供給側結構性改革的深化，文娛領域綜合治理、凈化行業生態力度加大，電視劇市場呈現出新的業態。外部環境的轉變既是機遇，也伴隨著挑戰，我國電視劇行業要實現穩定就業和營造良好生態，必須完善制度、健全體系、強化執行、提高管理效能，加快行業治理體系和治理能力建設。

1 結構功能主義理論與電視劇行業治理研究的契合性

美國著名社會學家帕森斯提出了結構功能主義理論，強調了社會系統生存必須滿足的需求：環境適應（Adaptation）、目標實現（Goal attainment）、整合（Integration）、傳承（Latency pattern maintenance）。結構功能主義強調系統的結構決定功能，功能反映結構，為了維持和發展，社會系統的生存必須滿足“環境適應”“目標達成”“整合”“潛在模式維持”等功能性條件[1]。因此，為了達到發展目標，每個系統必須調動資源，發展具備對應功能的結構，并持續關注和調整，保證整個結構體系的穩定性和適應性。為適應系統外部環境的變化與內部的發展，必須建立有效的保障機制，調動各子系統的積極性并協調好各功能結構之間的協作，以提升治理體系的發展動力[2]。

結構功能主義理論與電視劇行業治理問題研究具有很高的契合性，該理論為電視劇行業治理體系的構建提供了適配的研究框架。電視劇行業治理系統是一個涉及政治、經濟、社會、文化的復雜系統，具有系統性、復雜性和動態性等特征。本研究將電視劇行業看作一個類似生命有機體的系統，整體系統由各個子系統和部分構成，各部分各有作用，且部分作用的發揮對整體功能的發揮具有影響。電視劇行業發展要求其結構不斷進行調適，同時不斷強化功能，以實現電視劇高質量發展的目標。從系統目標、系統結構、結構功能的角度，可將電視劇行業治理進行理論意義上的剖析。

電視劇行業治理的目標追求是行業的健康有序發展，為實現目標，就要依托相應結構的確立和相應功能的擴充。功能性訴求的實現離不開具體的行動主體，“地位—角色”是結構功能主義的一個基本分析單位，“地位”是指系統內參與行動的個體所處的結構位置，而“角色”體現的是外部環境對所處位置主體行為的期待[3]。在治理體系中，無論各行為主體在交互中發生了何種改變，其“地位—角色”的對應關系均以相對固定的形態存在。通過分析，可以明確各行動主體在治理結構中的位置與相互關系，各角色被賦予的期待體現了各自的責任范圍和功能要求。

在結構功能主義的視角下，電視劇行業治理可以作為一個具有系統性、復雜性和動態性等特征的系統進行研究。有效實現電視劇行業治理的前提是相應結構的確立和相應功能的擴充，因此，下文基于結構功能模型所包含的環境適應、目標實現、整合和傳承四個功能系統進行電視劇行業治理體系的構建與闡釋。

2 結構功能主義視角下的電視劇行業治理體系

在電視劇行業綜合治理體系的建立過程中，使用結構功能主義理論，可以對電視劇行業治理體系的結構和功能進行深入分析，進一步明確電視劇行業治理的功能要求、角色及行動主體，進而從環境適應、目標實現、整合、傳承四個功能角度探索構建電視劇行業的綜合治理體系。

2.1 電視劇行業治理體系的環境適應功能系統

環境適應指的是組織積極地順應環境的變化并從環境中獲得系統所需要的資源，使自身得以發展[4]。電視劇行業治理體系的環境適應功能系統需要處理好產業發展與市場的關系，優化完善電視劇產業市場體系。有效的政府監管是確保電視劇市場正常運行的重要保障。相關部門監督管理功能的發揮主要通過三個步驟實現：制定和頒布先發性行業規范和政策；施行各項行業政策規范并監督執行過程；對參與影視生產、創作、服務等各環節的市場主體進行行為評價，針對不良行為開展后發治理活動。從電視劇產業資源配置的內涵來看，我國電視劇產業資源配置既包括對電視劇資源要素投入的安排，也包括對產品產出和效益產出的評價與管理。同時，政府相關部門要加強對產業經濟環境的監督，引導行業正確處理經濟發展與社會責任之間的關系。

2.2 電視劇行業治理體系的目標實現功能系統

目標實現功能指的是組織在確定了自己的目標與優先順序后，調動系統資源和引導系統內的成員來實現這些目標。從帕森斯結構功能主義理論的角度來說，政府相關部門在電視劇行業治理系統中充當著目標實現的角色，是電視劇行業外部系統維護的主要力量。電視劇行業治理的目標實現功能系統必須作出相應的調整，強化目標導向，充分調動各種資源，推動電視劇治理系統目標實現功能的完善。從本質上來說，電視劇是文化藝術產品，電視劇產業是典型的文化產業，有義務發揮其思想政治教育功能，滿足社會大眾的精神文化需求。且其具有傳播和維護國家意識形態的功能，一方面，應當能夠傳播國家指導思想、大政方針、核心價值觀，增強社會凝聚力；另一方面，應當起到維護國家的意識形態、抵制不良思想文化滲透的作用。此外還具有滿足個體文化需求、引導與塑造社會群眾心理的功能。因此，社會思想文化建設是電視劇行業治理首要的功能要求。

2.3 電視劇行業治理體系的整合功能系統

整合功能指的是組織協調系統內部各部分之間的關系，使系統各部分協調為一個起作用的整體，保持系統內部的和諧一致，這一功能主要通過社會體制發揮作用。電視劇行業治理要實現整合功能，就需要構建以政府相關部門為主導、多元主體共同參與的協同治理模式，通過制定政策、法律法規、建構體制機制等一系列規制設計與引導推動，使電視劇行業這一復雜系統不斷地在動態中進行自我優化調整，最終實現高質量可持續發展。整合功能的載體在于構建電視劇行業協同發展網絡，一方面構建提升行業創新發展動力的人才流動網絡，另一方面搭建政策與資金相結合的支持網絡，實現多方資源整合，優化產業資源配置。

2.4 電視劇行業治理體系的傳承功能系統

傳承功能系統是指以價值為中心，在系統中保持制度化，以保證行動者在系統中表現出恰當的特性，處理行動者內外部的緊張。電視劇創作生產和傳播各個環節中所表現出的強大媒介功能和外向型特點，使之成為傳承歷史、弘揚文化、記錄時代的良好載體，在國家精神文明建設和文化軟實力提升中發揮著重要作用。電視劇既是一種大眾文化產品，又是一種審美意識形態。文化自信是創作優秀電視劇作品的根基，民族文化和傳統審美是電視劇弘揚文化自信的深厚底蘊。電視劇行業治理的傳承功能主要表現在電視劇創作和生產不僅承擔著傳遞時代精神、培育社會主義核心價值觀的使命，還擔負著弘揚民族文化、堅定文化自信、滿足人民文化需求、增強人民精神力量的重要社會責任。

3 電視劇行業治理能力提升對策

電視劇行業治理目標能否實現，治理能力能否提升，取決于治理結構能否有效發揮功能。為協調好各功能結構之間的協作，保障治理體系的穩定性與適應性，以下從治理主體與治理方法的角度闡述電視劇行業治理能力提升的對策。

3.1 治理主體：強化政府作用，明確多元主體角色

治理主體的多元化是電視劇行業治理體系和治理能力現代化的推動力。治理主體包括相關政府部門、行業協會、影視企業和從業人員等，也包括社會公眾。

第一，政府主管部門在職能定位、作用定位等方面要進一步明確。相關部門的主要職責在于監管市場的發展，糾正市場的失靈。維護健康有序的市場秩序應是政府調控的著力點，在市場管理中要不錯位、不越位，保證市場機制在電視劇產業中發揮的資源調配作用。此外，在治理過程中，政府部門扮演主導角色的同時，應主動激發其他社會主體的能動性，促進各主體職能的發揮，激發電視劇行業協同治理的活力，實現治理重心下沉。

第二，行業協會提升治理參與度。行業協會擔負著實施行業自律的重要職責，只有政府規制和行業自律相結合才能發揮出更強的治理效果。行業協會應履行行業監督的職責，及時發現行業發展中存在的問題，監測行業動向，督促企業加強自治自律。電視劇行業須加強從業人員權益保障與人才培養，盡快制定完善的行業規章和相關從業標準。行業協會可以利用自身優勢深化相關工作，如構建人才培訓體系與職業資格認證體系、建立人才資源庫、制定行業相關標準等，為電視劇行業的高質量發展發揮更大的作用。

第三，強化多元主體監督，提升綜合治理能力。除了政府相關部門與行業協會外，在治理中也應當充分發揮從業者、社會公眾與媒體的協同治理功能。影視企業和從業人員要堅持以社會效益為重的原則，正確看待電視劇的經濟和社會效益，擔負起相應的社會責任，履行好文化傳播功能，更好地滿足人民的精神文化需求。社會公眾需要加強自身的媒介素養、美學素養和法律意識，相關主管部門也要通過政策引導，把控觀眾的審美導向。此外，引導電視劇行業自律，還應充分發揮媒體的監督作用和社會大眾的力量。

3.2 治理方法：依托數據技術，豐富治理手段

實現協同治理的目標，要考慮多元主體之間橫縱互動體系在設計治理框架時的配套和銜接，使用多種治理方法，使各主體之間的協同效應得到更好發揮。在治理過程中，可依托先進數據技術，采取多樣的治理方法和手段，推進治理能力的建設。

第一，完善電視劇綜合評價體系。在電視劇的內容管理方面，需要把社會效益放在首位，規范所傳播的內容和導向。這就需要采用統一的評價標準和尺度，使用具有普遍適用性的行業標準來評估電視劇項目。在客觀數據方面，應當整合全平臺的播放、評價、營銷、傳播等數據；在主觀數據方面，除專家評價外，要將體現觀眾口碑和社會反響的主觀感受量化為客觀指標。在此過程中需要充分利用大數據的計算分析能力，將多方數據結果轉化為行業指導。只有數據有科學性、針對性、時效性和完整性，才能構建有效的綜合評價體系，促進良性行業生態的構建。電視劇綜合評價體系的完善，對電視劇在投融資、版權交易、優化成本結構、企業資產核算等方面都具有重要意義[5]。

第二，加強信息共享，實現智庫融合。以電視劇行業管理中的問題和需求為導向，建立信息共享制度[6]，可以全方位實現信息資源的共享、克服信息不對稱的問題。從行業全局的角度考慮，在當前大數據、區塊鏈、云計算等技術運用十分廣泛的前提下，可以聯合各家影視數據公司、版權方，建立官方的資料庫平臺，實現智庫融合，促進各參與方在內容和數據上的共享和互利共贏。資料庫平臺數據可以包括多重方面：導演、編劇及演員等核心主創的過往主要作品、作品評價、薪資要求及個人業內評價；攝影、燈光、服裝、道具、特效等主要工作人員參與拍攝的主要作品及工作表現；宣發公司的典型案例；投資方的近期投資意向。此外，還可以將相關資源信息整合到資源平臺，如可供取景的場所影像資料、拍攝地點使用情況等。資料庫平臺的建立可以為編劇的選擇、投資方的引入、拍攝團隊的搭建、后期制作跟進等提供充足的決策依據。

第三，強化網絡管理，規范數據導向。單純的流量導向和熱度導向并非健康的市場風向標，精神導向和內容導向才是有利于產業健康發展的指導方向。如果市場過度使用流量作為評判或決策的依據，則可能出現“人造流量”現象，擾亂市場公平。在決策過程中，要認清數據的服務性，不能將其作為實現目標。數據表現較好的市場方向未必是審美正確和符合文化價值觀的方向，不能一味迎合數據，否則會誤導大眾的審美和價值理念。因此，須強化網絡管理，規范數據導向，遏止流量造假和唯流量論的現象，改善市場現狀。強化網絡監管需要充分利用技術資源優勢，嚴管水軍招募和推廣引流信息，加大違規賬號群組查處力度，強化行為分析和關聯處置。文化主管部門和網絡管理部門之間要聯合互助，加強對不良網絡宣傳行為的監管，共同維護電視劇的市場環境。

第四，強化版權保護，搭建交易平臺。電視劇行業的版權保護一直是內容傳播過程中面臨的一大議題，移動互聯網的發展為版權保護、侵權索賠帶來了很大的影響。2021年4月，中國電視藝術交流協會等發布了《關于保護影視版權的聯合聲明》，充分體現了電視劇行業對于版權保護與抵制短視頻侵權的急迫訴求。電視劇為短視頻提供了豐富的素材來源，短視頻的二次創作型傳播能夠給雙方帶來更多的流量，因此，短視頻制作方與電視劇版權方應當在合法的基礎上避免相互競爭的博弈，轉而形成互利共贏的關系。要保障電視劇版權方的應得利益，應搭建一個電視劇版權內容流轉與交易的平臺。隨著區塊鏈技術的發展和應用的落地，搭建一個公開透明的電視劇版權交易平臺將成為可能[7]。首先，基于區塊鏈的智能合約技術從技術層面保障視頻內容使用的合法性，對版權受益方進行合理的利益分配。其次，基于區塊鏈的非對稱加密技術促進電視劇生產各環節版權細分，并在數據產生時加蓋時間戳表明作品創作時間，一旦盜用將有跡可循。在電視劇的傳播模式上，利用區塊鏈技術打破采用聚合性中心傳播機制的播放平臺的壟斷，實現點對點去中心化傳播，直接將電視劇資源與受眾相連。

4 結語

電視劇行業治理系統是一個涉及多方面的復雜系統。在電視劇行業綜合治理體系的構建中，使用結構功能主義理論，可對電視劇行業治理體系的結構和功能進行深入分析，明確電視劇行業治理的功能要求、角色及行動主體，從環境適應、目標實現、整合與傳承方面構建電視劇行業的綜合治理體系。本文從治理主體與治理方法的角度闡述了電視劇行業提升治理能力的對策。電視劇行業應明確各治理主體的角色及功能定位，加強政府規制與行業自律相結合，強化多元主體協同治理的監督，還應充分利用先進的數據技術，完善電視劇綜合評價體系、加強信息共享、強化網絡數據的監管與規范、建立版權交易的官方平臺，進一步推動電視劇的高質量發展。