農村土地流轉對農業經濟的影響研究

□杜 靜

（龍巖市新羅區農業農村局，福建 龍巖 364000）

當前農業已經進入改革深化階段，促使農業經濟向著高質量方向發展，為我國解決“三農”問題提供了重要助力和支持。土地資源是農業發展的主要影響因素，我國擁有豐富的土地資源，但是隨著土地資源的不斷開發，農業生產面臨著較多問題，如城市化快速發展吸引了大量農村勞動力，使得農村地區缺少優質勞動力，耕地利用效率下降，給農業可持續發展帶來影響。土地流轉可以合理配置現有的土地資源，提高利用效率，深化土地改革進程，推動農村地區經濟快速發展。相關部門需要正確認識土地流轉的積極影響，制訂合適的發展對策，加快土地流轉速度。

1 土地流轉概念

土地流轉是指土地使用權流轉，部分擁有土地承包經營權的農戶將土地使用權轉讓給其他人，可是農戶，也可是經濟組織，農戶仍然擁有土地承包權[1]。土地流轉過程中需要確保所有權，穩定農民承包權，靈活運用使用權，以此提高土地資源的利用率，保證農民自愿流轉土地，堅持有償原則，保障農民的合法權益。目前，土地流轉速度持續加快，流轉類型呈現多樣化，為我國農村經濟發展提供了重要的推動力。

2 土地流轉類型

2.1 出租

出租是土地流轉最為常見的一種模式，將土地使用權轉移給其他人，出租土地的農戶仍然擁有土地經營權。《農村土地承包法》提出，在土地出租過程中需要簽訂合同，在合同中確定土地出租時間和期限，要求定期付給農戶租金。在農村地區出租土地通常屬于農戶的自主行為，操作較為容易，所需要投入的成本較低，是土地流轉的主要方式。但是在土地出租過程中缺乏規范化的操作流程，出租時間較短。只有保證出租的合法性，才能保證雙方權益不受損害，堅持平等互利的原則。

2.2 股份合作

股份合作模式和土地入股具有較多的相似之處，屬于現代化的合作機制，將分紅獲益作為土地流轉的核心，堅持資源化、集約化，可以構建合作經營機制，有利于提升農民收入。應用股份合作模式合理轉化了土地承包權，使其以股權的方式存在，將股權轉讓給股份合作制組織，即由經濟組織使用土地資源。在股份合作過程中，需要堅持自愿原則，將促進農業經濟發展作為主要目的，形成合作生產模式。經濟組織可以集中管理土地，提高土地資源的利用效率。在后續分配收入效益時，需要堅持土地保底和收益分紅兩項原則[2]。

2.3 反租倒包

反租倒包是一種出租模式，農戶和企業或者和集體經濟組織簽訂出租合同，由企業或者集體經濟組織統一管理土地資源，規劃土地使用方式。之后由企業或經濟組織利用招標的模式發放土地經營權，在合同中需要確定雙方承擔的責任和義務。但是在具體應用的過程中仍然存在較多問題，應用并不廣泛，需要在今后應用的過程中持續調整。在相關規定中提出反租倒包必須要堅持自愿原則，不能強制，不可以利用少數服從多數的方式強行占用土地資源。在承包期間內不能收回農戶的承包地，解決權力異化的問題，保障農民權益。

2.4 入股

以土地承包責任制為基礎，農民可以合理利用土地，將其作為入股資本組織農民合作社，將土地作為股份，改變農民以往的獲利方式，從生產效益改變為分紅效益。農民在入股的過程中可以與企業展開深入合作，有利于構建規模化運營管理機制，形成收益股權化的發展模式，構建集約化生產體系[3]。土地入股融合了按勞分配以及股份分紅的優勢，能夠提高土地流轉效率，增加農民收益。

3 農村土地流轉對農業經濟的影響

土地流轉是我國農業經濟發展的重要手段，是現階段農業發展重點關注的問題，給農業經濟帶來了較多的積極影響。

3.1 提升農業生產效益

在農業生產活動中提升生產效益是極其關鍵的，能夠推動農業經濟穩定發展。隨著土地流轉制度的不斷完善，土地資源利用呈集中化趨勢，改善了以往土地資源分散、經濟效益低的問題。

在集約化經營的過程中，應合理應用各類新型的農業生產技術，例如農業機械化生產技術，其已經成為農業生產活動中使用的重要技術，能夠合理利用各類農業機械設備提高生產效率，減少人力資源投入，提高生產效益[4]。

3.2 提升土地資源利用率

土地資源是農業發展的重要基礎，活用土地資源才能真正提高農業生產活動的效益，因此如何提高資源利用率是相關人員需要解決的重要問題。目前，農村地區出現了大面積耕地資源荒廢的現象，土地流轉可以解決這一問題，將土地資源轉移給需要的農戶或者經濟組織，合理開發土地資源的內在價值，充分發揮土地資源在農業經濟發展過程中的功能和作用[5]。在土地流轉過程中價格因素是影響流轉效率的關鍵，合理調控土地流轉價格，能夠激發農民參與土地流轉的積極性，使其主動轉移土地資源使用權。

3.3 優化農村產業結構

農村產業結構優化是現階段農業發展的重點，調整產業結構能夠落實鄉村振興發展戰略，加快農業經濟發展速度。土地流轉能夠促使規模化經營模式的形成，有利于培育更多的家庭農場，擴大經營范圍，為家庭農場的發展提供更多機會。土地流轉可以推動一體化種養殖模式，將農業生產活動與家禽養殖、水產養殖以及林下種植緊密結合，合理應用各類資源，減少農業成本投入，加快產業結構升級速度。例如，在農業發展過程中可以結合畜禽養殖和種植活動，畜禽糞便可以作為農業生產過程中的肥料，殘留秸稈可以作為飼料，有利于提高生產效益[6]。土地流轉也在一定程度上加快了農業觀光旅游的發展速度，為農業經濟發展提供新的增長點。承包土地資源的組織普遍資金實力雄厚，能夠促使農業結構向著多元化方向發展，完善生產鏈，深加工和精加工農產品，塑造優質產品品牌，提高農產品市場影響力。

3.4 增加農民經濟收入

城市和農村地區經濟發展差異較大，農民普遍經濟收入渠道單一，收入水平較低，多數青壯年勞動力為了增加收入，前往城市就業，但是在城市就業的過程中農民面臨著較多挑戰，受文化、技術等多方面因素的制約，獲取的勞動收入較少，普遍從事體力勞動。因此必須重視解決農民經濟收入低的問題，提高收入水平，推動社會和諧發展。土地流轉可以拓寬農民增收渠道，農戶可以將土地出租或者以其他形式將使用權轉移給企業、集體經濟組織，獲取租金或者分紅收益。與此同時，可前往城市就業，擁有農業和非農業兩份收入，解決大面積土地資源閑置問題，拓寬增收渠道，讓農民擁有更多的可支配收入[7]。

3.5 促進勞動力轉移

在農業生產的過程中需要大量勞動力，受農業生產影響，農村地區大量勞動力被約束，對我國城市經濟的發展產生不利影響，使城市出現了勞動力短缺的現象。土地流轉可以釋放農村勞動力，避免大批優質勞動力被生產活動約束，讓更多的農民前往城市務工，推動社會經濟穩定發展。土地流轉后可以由其他組織規模化經營，合理利用土地資源，讓農村地區其他剩余的勞動力擁有就業機會，對推動農業經濟持續穩定發展有積極影響。

4 農村土地流轉發展對策

農村土地流轉在發展過程中仍然存在較多問題，例如土地流轉效率低下、生產效益較低等，從而影響各個主體參與土地流轉的積極性。在土地流轉的過程中，極其容易出現各種糾紛問題，損害農民的合法權益，讓很多農民出現了望而卻步的心態。因此必須重視調整農村土地流轉發展對策，提出合適的發展策略，為土地流轉提供重要的基礎保障。

4.1 構建集約化管理模式

農村土地流轉起步較晚，現階段部分農村地區還未實現大規模土地整合，需要進一步加強土地集約化管理，以解決農村土地分散問題。在完成土地流轉后，需要集中土地資源，改變以往零散分布的特點，擴大土地資源應用規模，發揮土地所具備的經濟價值。土地資源較為特殊，需要發揮政府的引導作用，重視調整土地資源整合方式，降低土地管理成本，形成規模化土地流轉的方式[8]。

4.2 積極培育現代化農民

培育現代化農民是推動農業經濟發展的主要方式之一，能提高農民的綜合素質，讓農民適應現階段的農業發展趨勢。在土地資源流轉后，應調整土地資源的利用方式，改變以往人工作業的生產模式，重視推廣機械化種植技術，全面提高農業生產效率。在這種情況下，農民如果沒有完全掌握機械化技術，會影響生產效率，難以發揮機械化技術的功能和作用。因此，需要加強重視培育現代化農民，利用各種方式提高農民的綜合能力。首先，培養農民的專業能力，讓農民掌握新型栽培技術以及種植技術的應用要點，調整傳統生產理念，落實農業生產技術要點，提高農業生產效益。其次，改變農民思想意識，使其認識到土地流轉的必要性，積極學習現代化種植理念和相關理論知識，加強農民學習能力。

4.3 做好農民就業管理

農民就業是土地流轉過程中面臨的主要問題，主要原因在于很多農民認為失去土地便會影響自己的日常生活。在傳統觀念中，土地是農民生存的基本保障，農民對土地流轉缺少正確的認知，認為土地流轉會讓自己失去土地，制約和影響土地流轉。因此，在土地流轉政策推行過程中，需要加強就業管理，不斷優化農村產業結構，解決農民就業問題。政府可以針對農村企業設置綠色通道，讓社會資本參與到土地流轉活動中，為土地流轉提供重要的資金支持，推動農業體系朝著現代化方向發展[9]。企業在接收土地資源后可以將農民作為勞動力，在農民出租土地后，為其提供就業崗位，解決農民經濟收入的問題，調動農民參與土地流轉的積極性。

4.4 完善法律保障機制

土地流轉操作不規范是制約土地流轉的主要因素，需要完善法律保障機制，讓土地流轉擁有法律依據，促使土地流轉合法化。農民擁有土地承包經營權，但是不同地區在承包期限方面存在較大差異，部分地區承包期限為10 年，部分地區承包期限為30 年，在到達承包期限后，如果未繼續簽訂合同，會影響后續的土地流轉。面對這種問題，為確保農民擁有土地經營權，提高土地流轉的規范化水平，應當做好土地確權頒證工作，明確農民權益，保證土地流轉的有序性。

在土地流轉過程中，必須保證農民處于自愿狀態，不能強制農民進行土地流轉，如果土地承包到期需要考慮農民意愿，不可以強制將土地資源劃歸給集體組織[10]。當前，農村建設各類工程項目能夠改善農村居民的生活環境，需要占據大量的土地資源。在這種情況下，如需占用農民的土地資源，必須在政府審批后才可以使用土地資源，不能出現強占的現象，否則會嚴重損害農民利益。同時，在法律條文中需要明確占用土地資源后如何補償農民，明確補償標準，保障農民自身權益。對于農民而言，土地生產是其主要的經濟收入來源，也是農民的生活保障，占用土地資源后會使農民的生活受到影響，因此需要合理安排和規劃農民就業[11]。

4.5 優化中介服務模式

目前，我國土地流轉所產生的效益仍然較少，導致這一問題的主要原因在于未形成完善的中介服務體系，土地流轉缺少合適的交易媒介，農戶和其他農戶之間缺少良好的溝通渠道，無法及時獲取關于土地流轉的信息，影響土地流轉價格調控，難以及時流轉土地。信息不對稱會提高土地流轉所需的投入成本，導致土地轉讓者以及土地承包者無法盡快匹配。面對這種問題必須要優化中介服務模式，搭建中介服務平臺，合理利用信息技術提高中介服務質量，在服務平臺上及時發布有關于土地流轉的信息，暢通轉讓者以及承包者的溝通渠道。

為了能夠提升中介服務的規范性，監管交易平臺以及中介平臺需確保信息的真實性和準確性，保證雙方權益。為中介組織提供適當的政策優惠，積極鼓勵中介組織發展并擴大中介組織規模，力求為雙方提供合理的中介服務。有效管理中介市場，完善流轉程序，使中介組織更加合理地評估和分析土地價格，有序開展土地流轉工作。政府可以發揮自身的引導作用，聯合企業、鄉鎮組織構建統一的土地流轉交易平臺，結合當地情況分析土地流轉發展趨勢，落實土地流轉政策要求，推動農業現代化發展[12]。

5 結束語

土地流轉包括出租、股份合作、反租倒包、入股這4 種形式，通過農村土地流轉可以提升農業生產效益，提升土地資源利用率，優化農村產業結構，增加農民經濟收入，促進勞動力轉移，為農業經濟發展提供重要助力。在土地流轉過程中，為了加快流轉速度，應構建集約化管理模式，積極培育現代化農民，做好農民就業管理工作，完善法律保障機制，解決農業生產過程中浪費土地資源的現象，提高土地要素的利用率，緩解耕地開發和耕地利用方面存在的矛盾。在未來發展農業的過程中，應及時結合土地流轉政策的變化調整農業發展模式，優化土地資源結構。