鄉村振興背景下南通市基層農技推廣機制的研究與思考

□沈燁慧，佘德琴，楊獻娟

（1.云南農業大學，云南 昆明 650201；2.南通科技職業學院，江蘇 南通 226007）

近年來，南通市基層農技推廣體系已基本建成，農業綜合生產能力、土地產出率逐年攀升，先進適用技術基本普及。但面對農業農村發展新形勢、新要求，現有的基層農技推廣機制凸顯出許多不適應[1]。比如，基層農技推廣管理體系不夠科學完善，基層農技推廣人員結構性矛盾突出，農技推廣服務能力不能完全適應鄉村振興發展新要求，基層農技推廣體制機制創新力度不夠等。改革農技推廣管理體系、優化農技推廣隊伍、提高農技推廣服務能力、創新農技推廣服務機制，成為南通市農技推廣事業發展的重點內容，需要深入研究。本課題組承擔了2021 年度南通鄉村振興戰略研究專項課題，在走訪南通市農技推廣機構、基層農技推廣單位、教學科研機構及基層農技推廣人員等基礎上，了解南通市基層農技推廣現狀，分析問題，總結提煉研究結果，提出完善基層農技推廣機制的幾點建議，為深入推動南通市基層農技推廣體系改革提供模式借鑒和決策參考[2]。

1 基層農技推廣隊伍現狀

1.1 基層農技推廣人員現狀

1.1.1 年齡、性別結構

在隨機接受調查的328 名基層農技推廣人員中，50 歲以上占比37%，45 歲及以上人員占比達63%，30 歲及以上人員占比僅為9%，基層農技推廣人員老齡化嚴重，人員結構存在斷層，30 歲及以下年輕人員極少，后備力量嚴重不足。

1.1.2 學歷層次

根據調研數據，目前南通市基層農技推廣人員中本科學歷人員最多，為50.3%，碩士及以上為8.23%，本科以下學歷占40%，為更好地適應先進農業技術推廣的需要，南通市基層農技推廣人員學歷層次有進一步提升的需求。

1.1.3 職稱結構

在隨機受調查的基層農技推廣人員中，高級職稱人員占23.48%，中級職稱人員占47.56%，初級人員占15.55%，無職稱人員占13.41%。目前，南通市基層農技推廣人員中正高職稱人員很少，副高人員占比也較少。基層農技推人員職稱結構不合理，高級職稱已評未聘現象嚴重，將近1/3 的副高級以上職稱人員沒有聘到位，出現已具有副高及以上職稱到退休仍然聘任不上的情況。

1.1.4 基層農技推廣人員從事專業結構分析

在隨機受調查的基層農技推廣人員中，傳統種植業人員占比48%，農機14%、畜牧業11%、其他（高質量農田、農產品質量安全等）12%、綜合10%、特種養殖5%。調研表明，現有專業技術結構已不適應現代農業發展的需求。隨著農業產業結構調整步伐的加快，南通市高效農業面積不斷擴大，規模養殖占比不斷提高，但缺乏新興農業產業專業技術人員，掌握高效農業、特種養殖等先進適用技術的人才較少[3]。

1.2 基層農技推廣服務效能現狀

1.2.1 基層農技推廣方式

目前，基層農技推廣方式主要為需要受訓者集中時間、集中地點的推廣方式，針對性、便捷性、實用性不強，采用現代信息技術開展諸如農業信息交流、農業科技普及、農產品質量監管、農產品網上營銷、農民在線培訓等方面的服務較少。農技推廣服務依然習慣傳統的推廣方式方法，已不能適應現代農業發展需要，也未能將產業鏈各環節所需的各種技術集成后再進行推廣。

1.2.2 專職從事農技推廣工作情況

在隨機受調查的基層農技推廣人員中，有43%未全職從事農技推廣工作。在55 個基層農技推廣單位的調研中發現，有45%離崗外借現象，44%被安排從事非本職工作，只有7%的單位基農技推廣人員專職專用，4%的單位存在其他情況。

據調研，由于大多數基層農技推廣單位都由鄉鎮部門統一管理，縣級農業部門只對基層地區的農技推廣工作進行業務指導，導致基層農技推廣人員出現“跨崗兼職”現象，承擔大量非推廣工作，如土地流轉、拆遷、文創、征兵、扶貧、人居環境等，且占用工作時間較長，致使農技推廣人員不能完全投入農技推廣工作，嚴重削弱了基層農業技術推廣組織的服務能力。各縣（市、區）農技人員離崗外借現象嚴重，農業技術服務站的基本職能是農技推廣和服務工作，但在實際工作中以鄉鎮管理為主，不少地方的農技人員被鎮政府借調到其他崗位，嚴重削弱了鎮農業技術推廣組織的服務能力。南通市普遍存在在編不在崗、在崗不在位的現象。農業技術推廣在基層一定程度上受阻，導致新品種、新技術推廣普及的速度不快，普及率不高。

1.2.3 推廣技術需求的采集與反饋

據調研，目前農技推廣需求收集渠道及推廣后的效果反饋，主要從和農民訪談、工作中隨機了解、上級布置、農技信息網絡中收集確定。農業科技推廣服務部門是整個推廣工作的主體，所有農業技術推廣政策遵循行政關系，基層部門主動性低，農民作為推廣服務對象只能被動接受上級信息和新技術、新產品，導致農業技術供需脫節，農民也因為缺乏反饋渠道，無法表達需求。目前，農業技術推廣服務仍以政府公益為主，各類農業專業化、社會化服務組織發展滯后，農業技術推廣服務創新動力不足。不能適應農業現代化發展的要求，無法滿足各業務實體的科技需求和承擔更多的服務功能，尚未完全形成新的體制、機制。

1.3 基層農技推廣人員隊伍建設需求

1.3.1 素質提升需求

在對基層農技推廣單位的調研中發現，近3 年參加培訓人員達70%，其中參加培訓1 次及以上占比達94.8%。對知識更新、業務培訓、技術實踐、學歷提升、服務創新方面都有較高的素質提升需求[4]。

1.3.2 人才補充需求

86%的受訪基層推廣單位表示基層農技推廣隊伍存在斷層現象，受訪單位的反饋主要集中為編制少，多年未進人；待遇低，招進來留不住；人員老化嚴重，近1/3 人員近幾年都會退休，30～45 歲年齡段人員極少；引進新人被安排其他工作崗位或被離崗外借。在對所在地區基層農業技術人才需求的調研中，52%的受訪基層農技推廣單位迫切需要引進人才。主要集中在特種養殖、智慧農業、鄉村振興、設施園藝、高效農業、農產品質量安全等實用技術性人才，且希望能通過相關政府、職能單位的政策支持留住人才。

1.3.3 受訪者發展需求分析

根據統計，50.3%的受訪者表示希望政府相關職能部門提供幫助；50.2%的受訪者希望政府更加重視基層農技推廣隊伍建設、實現條管、專人專用、大力引進新鮮“血液”并留住人才；37.6%的受訪者希望合理設置基層農技推廣人員專技崗位，統一使用，提高副高及以上人才比例，切實解決職稱評聘問題；10%的受訪者希望切實提升專業技術水平，開展農業新技術學習科新品種、新成果的試驗示范。

2 基層農技推廣機制現狀

2.1 基層農技推廣機構運行模式

南通市基層農技推廣機構運行模式主要有以下3 種模式。一是單獨設置模式。二是農技、農經綜合設置模式。三是農技、農經、畜牧獸醫綜合設置模式。3 種模式均結合地方政府機制和地區實際情況設置[5]。

2.2 基層農技推廣工作經費來源

在調研中發現，由于經費大多來源于地方財政，推廣工作使用經費很少，推廣經費投入不足，特別是缺少開展農業新技術、新產品的引進、試驗、示范與推廣專項經費。

受基層推廣資金限制，農業技術推廣人員知識更新不到位，農業實驗研究難以開展，服務農業的設施設備無法及時更新和改進，在一定程度上限制了服務農業的能力和效果。

2.3 基層農技推廣服務模式

據調查，43.6%的受訪者認為目前的基層農技推廣服務模式需要創新，主要創新方向意見集中在以下3 方面。一是隨著農業從業人員改變，對農業技術的需求各不相同，對推廣方式要求更為精準專業。二是針對目前農技推廣培訓多以國家、省、市項目集中培訓為主，推廣方式基本為課堂講授、參觀學習，推廣效果不到位、不明顯。應探索農業科技試驗示范推廣模式，技術培訓直觀化研究。三是探索通過尋求更多推廣載體，搭建網絡農技服務平臺，實現農技推廣服務網絡化路徑，真正搭建農業科技專家與農戶對接的信息化橋梁。

2.4 基層農技推廣體系構建

根據統計，77%的受訪單位和67%的受訪個人認為地方農業院校對當地農技推廣工作有推動作用。主要發揮的作用有新技術培訓、知識更新、新品種應用、傳播農業新思想、業務能力提升等。對地方農業院校在今后農技推廣中的創新建議主要為增加現場教學、實際示范操作、與地方共建示范推廣基地、與本地區農業規模種植主體產學研合作、建立自身大面積生產示范基地直觀展現科技成果、依托農業院校培養農村實用人才等。

3 完善基層農技推廣機制的幾點思考

3.1 充實農技推廣隊伍

鄉鎮農業技術推廣人員是“三農”工作的骨干力量。由于農業現代化建設的新任務、新要求，這部分力量只能加強不能削弱。要切實完善基層農技推廣隊伍，通過招錄途徑迅速充實到位。同時，及時清理被抽調到其他崗位的人員，限期回歸農技推廣崗位。

3.2 科學合理設置崗位

按照現代農業發展需要，結合當地實際，科學合理設置農技崗位。充分考慮產業結構的變化和實際需要，有針對性地招錄、引進水稻栽培、畜牧獸醫、園藝栽培、農產品質量監管等方面的專業技術人員，有效提升基層農業技術推廣、動物疫病防控和農產品質量監管等服務能力。在農技崗位設定和聘用方面，適當提高農技推廣高級崗位設置比例。對核定的高級技術職稱崗位可不分到事業單位，由縣（市、區）農業部門統籌安排，實行動態管理[6]。

3.3 積極創新管理模式

鄉鎮農業科技推廣人員實行雙重管理體制。應積極探索建立鎮農業服務中心三權歸縣條管模式。一方面，有利于人員的管理和流動。條管后實現了人權、事權、財權的統一，使各項管理工作落到實處，人員管理得到加強。同時，所有人員編制統一屬縣，由縣主管部門統一調配，打破人員流通不暢的局面，有利于人才的合理使用。另一方面，有利于統一考核，提高工作效率，使基層農技推廣人員真正專注于農業技術推廣工作，為實現農業現代化發揮更大的作用。

3.4 繼續強化教育培訓

農技推廣事業對于基層農技推廣人員素質提出了更高的要求，既需要有較深的專業知識，又需要有較多的實踐經驗，既需要有能為農戶解決現實問題，又需要掌握市場經濟知識的“多面手”才能勝任。為此，應健全基層農業技術推廣人員培訓體系，不斷加大基層農業技術推廣人員培訓教育力度，定期開展基層農業技術推廣知識更新改造工作，完善促進基層農業技術推廣隊伍素質提高長效培訓機制，實現新知識、新技術、新方法和提高專業培訓學歷同步進行。

3.5 創新推廣模式

3.5.1 開辟示范園區，技術直觀化

健全農業科技試驗示范基地基礎設施，農技推廣單位負責技術指導，高級農藝師為技術顧問，并找本地率先發展種植大戶和合作社或者協會組織示范帶動。同時，建立培訓體系，組織基層農技推廣人員、科技示范戶和輻射戶深入基地實地觀摩和交流，使農民對新型農業技術所產生的經濟效益有直觀的認識，提高農技推廣水平。

3.5.2 搭建網絡平臺，實現服務網絡化

借用農技耘APP 等網絡農技服務平臺，為農業主體提供“全天候、顧問式”農業技術服務。進一步加大宣傳推廣力度，讓更多農民參與進來，真正搭建農業科技專家與農戶對接的信息化橋梁[7-9]。

3.5.3 了解農民需求，增強服務的針對性

基層農技推廣人員要經常組織農業種養大戶、有關農業協會和受訓人員開展實際調查研究，并根據其需要制訂推廣方案。選擇推廣對象要精細、準確。針對種植戶的栽培水平、技術需求進行培訓。

3.6 構建多元推廣機制

以多元化的促進機制謀求多方的經濟合作。鼓勵科研單位、涉農企業、中介組織、農民專業合作組織及其他經濟組織介入農技推廣服務。支持農技推廣部門與科研人員共同申報課題，圍繞地方生產實際情況與有關專家共同開展生產研究。積極解決基層農技人員技術力量弱、科研人員脫離生產實際的問題。尋求推動各類社會化農業科技服務主體主動探索農技推廣參與熱情的途徑，扶持各類農業社會化服務組織快速成長，并逐步完善運行機制。初步建立起公益性農業推廣機構為主、多元化涉農服務主體普遍參與的“一主多元”農技推廣機制。