WTO訴美之勝

李遼

專家呼吁中國企業(yè)應(yīng)更自信

瑞士時(shí)間2022年1月26日，世界貿(mào)易組織（以下稱“WTO”）宣布中國訴美國反補(bǔ)貼案（案件編號：DS437）勝訴，裁決中國有權(quán)就美國對太陽能電池板等10項(xiàng)中國產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼關(guān)稅的措

施，對美國實(shí)施每年6.45億美元的貿(mào)易報(bào)復(fù)。

1月27日，中國世貿(mào)組織研究會貿(mào)易救濟(jì)專業(yè)委員會副主任張巍在接受《法人》記者采訪時(shí)表示，此案成功地使WTO否決了部分國家以中國國有企業(yè)屬于“公共機(jī)構(gòu)”為借口，以“政府干擾市場”為由，肆意采取反補(bǔ)貼措施的不合理

做法，不但有效駁斥了美國對中國“非市場導(dǎo)向”的指責(zé)，更展現(xiàn)了中國改革開放40余年來捍衛(wèi)國際多邊貿(mào)易體制、堅(jiān)持市場導(dǎo)向，重視產(chǎn)權(quán)、契約和規(guī)則保護(hù)的強(qiáng)大決心。

該案歷經(jīng)爭端解決程序全程

該案件歷時(shí)近10年之久，是中國鍥而不舍地運(yùn)用WTO規(guī)則維護(hù)企業(yè)合法貿(mào)易權(quán)益的最佳注腳，其勝訴的結(jié)果為中國通過WTO爭端解決機(jī)制等法律手段，有效遏制美國濫用反補(bǔ)貼措施、成功維護(hù)中國國內(nèi)企業(yè)對外貿(mào)易的合法權(quán)益，畫上了階段性的句號。

在國際上，WTO之所以受到強(qiáng)烈關(guān)注，不僅因?yàn)槠涑蓡T多，還因?yàn)樗幸惶撞门袡C(jī)制和懲罰機(jī)制。該組織的《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》對于成員國之間的貿(mào)易爭端，規(guī)定了詳細(xì)的爭端解決程序，是國際多邊貿(mào)易體制下重要的爭議解決機(jī)制。從整個(gè)WTO體系來說，成員之間在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域交往中，存在的不同意見都可以請求WTO進(jìn)行裁定。

2012年，中國針對美國對中國油井管等產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼措施提出初次磋商請求;2014年，WTO專家組與上訴機(jī)構(gòu)均認(rèn)定美國的反補(bǔ)貼措施違反WTO規(guī)則，并在2015年確認(rèn)美國應(yīng)在2016年4月1日前完成糾正;2016年，中國啟動履行情況復(fù)審程序;2019年，爭端解決機(jī)構(gòu)確認(rèn)美國沒有履行糾正義務(wù)，同年10月，中國提出貿(mào)易報(bào)復(fù)授權(quán)申請，據(jù)理力爭，打掉美方多項(xiàng)不合理調(diào)整要求，在近日由爭端解決機(jī)構(gòu)宣布中國勝訴。

在WTO規(guī)則內(nèi)，該案歷經(jīng)磋商、原審專家組審理、原審上訴、合理執(zhí)行期仲裁、執(zhí)行之訴專家組審理、執(zhí)行之訴上訴、貿(mào)易報(bào)復(fù)水平仲裁等程序，經(jīng)歷了WTO爭端解決程序全程，也是中國在WTO第二次獲得對美貿(mào)易報(bào)復(fù)額。上一次是2019年11月，WTO發(fā)布了中國訴美國反傾銷措施案（DS471）貿(mào)易報(bào)復(fù)水平仲裁書，裁決中方對美方貿(mào)易報(bào)復(fù)額為每年35.79億美元。

捍衛(wèi)自身權(quán)益尊重國際準(zhǔn)則

張巍認(rèn)為，從DS437案美國對華10項(xiàng)產(chǎn)品反補(bǔ)貼措施，到DS543案美國對華實(shí)施25%歧視性關(guān)稅措施，中國經(jīng)過據(jù)理力爭后，均獲得了WTO的支持，這從某種程度上譴責(zé)了美國等部分成員違反世貿(mào)規(guī)則、濫用貿(mào)易救濟(jì)措施、拒不履行有效裁決等破壞國際貿(mào)易秩序的惡劣做法。

北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所律師楊晨曾代理過美國對華銅版紙反補(bǔ)貼調(diào)查案件，這也是美國針對中國的第一起反補(bǔ)貼案件。1月27日，楊晨對記者表示，美國對中國的反補(bǔ)貼調(diào)查機(jī)制存在漏洞以及不公平做法。“中國通過雙邊的多次交流和個(gè)案的抗辯，溝通效果較差，所以在2012年，中國把2012年之前美國對中國已經(jīng)采取反補(bǔ)貼措施的一些案件打包起訴到了WTO的爭端解決機(jī)構(gòu)。”他說，“既然美國不愿意基于自身的不合理行為采取自我糾正措施，那中國就可以對美國采取報(bào)復(fù)性措施，來抵消因?yàn)槊绹鴮χ袊扇〔还阶龇▽?dǎo)致中國受到的損失。”

北京瀛和律師事務(wù)所國際業(yè)務(wù)律師陳棟認(rèn)為，西方發(fā)達(dá)國家憑借建立機(jī)制、多年的經(jīng)驗(yàn)積累以及充裕的相關(guān)人才，在這一機(jī)制的實(shí)踐歷史上一直占據(jù)優(yōu)勢地位。但中國自2001年加入WTO起，經(jīng)過長期不懈的努力，有效運(yùn)用WTO的規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益，已從早期的被動應(yīng)訴發(fā)展為現(xiàn)在的積極作為。“中國在近10年來對美經(jīng)貿(mào)交往中，始終堅(jiān)持通過雙邊對話解決分歧，面對美國時(shí)常單方面采取的種種不公正手段，堅(jiān)持在WTO多邊機(jī)制框架下捍衛(wèi)自身權(quán)益。這既說明了中國對國際準(zhǔn)則的尊重，也在國際上展現(xiàn)了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的良好形象。”

敢于利用國際規(guī)則保護(hù)自己

近年來，歐美等國濫用貿(mào)易救濟(jì)措施，限制從中國進(jìn)口產(chǎn)品。清華大學(xué)國際爭端解決研究院院長、WTO上訴機(jī)構(gòu)前主席張?jiān)骆ü僭诮邮苊襟w采訪時(shí)介紹：2010年至2020年，全球?qū)χ袊l(fā)起759起反傾銷調(diào)查、159起反補(bǔ)貼調(diào)查和202起保障措施調(diào)查。其中美國向中國發(fā)起87起反傾銷調(diào)查、81起反補(bǔ)貼調(diào)查和3起保障措施調(diào)查。

張巍表示，中國企業(yè)在海外遇到不合理或不公平的政府貿(mào)易措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動學(xué)習(xí)國際貿(mào)易規(guī)則，借助專業(yè)人士的力量，實(shí)施法律化經(jīng)營策略。

“當(dāng)因國外的低價(jià)傾銷或政府違規(guī)措施導(dǎo)致企業(yè)自身利益受損時(shí)，要收集證據(jù)并勇于主動向國家商務(wù)部門申訴，維護(hù)自身的合法權(quán)益。”

歐美國家是很多國際規(guī)則的制定者，對規(guī)則更加熟悉，很多中國企業(yè)在利用國際規(guī)則和這些國家對抗時(shí)，往往存在畏懼情緒。楊晨表示：“既然‘走出去’了，就應(yīng)當(dāng)具備面對這些挑戰(zhàn)的勇氣。一些中國企業(yè)在‘走出去’時(shí)，和一些歐美國家尤其是一些法制較為健全的國家打交道時(shí)，會盲目地認(rèn)為這些國家的企業(yè)誠信度很高，實(shí)則在利益面前，不少國外企業(yè)都會盡量利用規(guī)則去維護(hù)或擴(kuò)大自己的利益。”他建議，“走出去”的中國企業(yè)，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)國際規(guī)則并保護(hù)自己。

（責(zé)編 惠寧寧 美編 趙佳）