公路建設項目社會風險評價要點淺析

鞏文剛

摘要 公路建設項目影響面廣，影響時間長，特別是項目運行產生的社會影響復雜。因此，要依法進行社會風險評價，根據建設項目所在地的具體情況進行風險調查、特別是要做好公眾參與工作，按規定完成公眾意見調查、風險識別、風險評估并著重提出防范化解措施，根據采取措施后的風險等級形成風險評估結論，并要求建設單位和相關方切實落實各項措施確保項目順利實施。

關鍵詞 公路建設項目;社會風險;防范措施

中圖分類號 U412 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2022）02-0180-03

0 引言

公路建設項目的建設、運營直接影響沿線人民群眾生活，特別是征地拆遷容易引發群體性事件、建設以及運營過程造成環境影響和社會影響。根據相關規定，公路工程建設項目應進行社會穩定風險分析，完成項目的社會穩定風險分析報告，并組織專家評審，取得相關部門審批。作為支持性文件會同其他文件上報，建設項目才能獲得審批。建設單位要充分落實相關措施，保證項目順利完成。

1 風險因素分析識別

1.1 風險調查

根據公路工程建設項目社會穩定風險分析的特點，結合擬建項目沿線情況，所有在項目規劃、前期準備、等階段所產生的影響的范圍。具體包括：在項目準備階段對項目規劃、立項、審批有建議權的相關部門;由于項目建設活動受到征地拆遷影響的道路兩側居民、企業;由于道路建設影響被交叉的地方道路、灌溉溝渠、鐵路、電纜及通訊設施等管理部門;其它與項目利益相關的個體及單位[1]。

（1）調查與當地城市總體規劃的符合性。

（2）調查與土地利用總體規劃的符合性。

（3）調查產業政策符合性。

（4）調查標準規范的符合性。

通過查閱項目工程可行性研究報告的路線方案，根據建設項目需要的環境影響評價、水土保持方案、土地預審、項目規劃選址、地質災害評估等專題報告編制進展情況，從規劃、審批程序等方面查找項目合法性方面存在的風險因素。

通過入戶調查、公眾參與座談會、問卷調查等多種方式，了解項目在征地拆遷補償、移民安置計劃、生態環境影響、水資源保護、工程技術方案、項目建設管理、媒體輿論導向等方面潛在的風險因素。

1.2 項目公眾參與情況

（1）擬建項目公眾參與概況。公眾參與的主要過程包括環境影響;公眾參與咨詢、公示、社會穩定風險評估;公眾參與咨詢、公告公示等方面。

（2）環境影響評價公眾參與情況。公眾參與應進行兩次，一次是環境影響報告書編制前，一次是編制完成公示以后，公眾參與應包括網上公示、施工影響對象居住或者辦公地點公示，要留存影像資料。

（3）社會穩定風險評估履行公示情況。公眾參與應包括網上公示、施工現場相關方處公示，要留存影像資料。

（4）社會穩定風險評估公眾參與情況。根據亞洲開發銀行、世界銀行對公路建設項目移民安置影響評價入戶調查比例要求，一般要求調查樣本比例為20%（公眾調查意見匯總表參考格式見表1），但考慮到亞行的移民安置指南編寫專家非我國的專家，這些專家在確定調查樣本比例時主要是參照東亞其他小國等國家的項目情況，這些國家的人口分布密度小于中國，一個公路建設項目及其它基本建設項目的影響人口有限，因此，在制定亞行評估項目移民安置評估樣本比例時為了增加代表性應適當調查樣本。考慮到中國的公路建設項目多經過經濟發達、人口密集的地區，調查樣本要比以人口密度較小的國家為標準確定的亞行評估調查樣本比例低，并不影響調查樣本的代表性。根據中國公路項目影響戶總數，調查樣本一般在5%～15%之間。

1.3 項目在規劃、審批程序方面的風險因素

項目各項前期工作的程序符合國家相關規定，沒有發生越級審批等問題。但各項專題報告和各部門的審批意見如果不能按期獲得，將影響項目立項計劃，如果在各專題評估報告及項目可行性研究報告批準前開工，將影響項目建設的合法性。公路建設項目前期工作一覽表見表2。

1.4 項目在工程方案方面的風險因素

各部門和群眾對項目建設帶來的交通影響較為關切，例如平交路口、通道和涵洞及雨季排水問題。如果工程設計階段調查不周，預留的平交路口不足，通道寬度、高度不夠不能滿足農業運輸車輛通行要求，或通道標高不合理導致排水不暢阻斷通行等問題，將影響沿線群眾的農業生產生活，嚴重情況下將引起群眾阻擾施工影響工程進度、上路阻止公路正常運行等潛在風險因素。

1.5 征地拆遷方面潛在的風險因素

征地拆遷補償標準不符合國家和當地政府規定的標準，地類劃分標準和補償標準不一致，補償費用發生截留、不透明、不公平等，征地拆遷戶將產生嚴重不滿情緒，嚴重情況下將導致群眾上路阻擾施工，存在潛在的風險因素。

工程占用地方道路、水利設施的情況，應及時恢復和補償。

1.6 文明施工方面的潛在風險因素

施工期間的揚塵、噪聲、打樁施工產生的振動將影響工地周邊居民的生活和休息，并影響居民房屋的安全，如不采取措施將引起沿線居民的不滿情緒，存在較大潛在風險因素。

施工車輛進出場應注意避免對沿線群眾造成影響，施工車輛不得隨意拋灑渣土，施工車輛如果對當地公路造成破壞，應及時修復，施工隊伍與當地群眾搞好團結，不得對當地群眾造成負面影響，外來施工人員應尊重當地風俗，避免引起風俗習慣矛盾。以上問題處理不好，會引起當地群眾不滿甚至引發阻擾施工等不穩定因素。

1.7 生態環境影響方面的風險因素

施工單位應嚴格按照工程設計要求和環保、水保措施進行施工，避免由于施工措施不當產生水土流失等生態環境影響。施工棄渣、棄土、生活垃圾亂扔等現象，會造成環境污染，影響附近居民，是影響項目社會穩定的潛在環境影響因素。

1.8 項目管理方面的風險因素

建設單位組建的項目管理機構的協調能力;資金籌措、設計、施工和運營管理能力;工程管理人員的培訓水平;安全、文明施工水平等管理方面的因素會對沿線群眾的生產生活產生影響。

1.9 媒體輿論方面的風險因素

目前互聯網、社區論壇、微博等新興媒體非常活躍，項目建設和運營過程中如果出現工期拖延、保通措施不利、施工期環境擾民、生態惡化、運營期噪聲等負面影響而得不到及時處理，將引起網絡“圍觀”，甚至誘發群體性事件等。因此，如果不能及時關注媒體輿論導向并及時采取防范措施，會誘發潛在社會穩定風險因素。

2 風險防范和化解措施

嚴格落實各項措施，評估措施效果。積極籌措資金，確保征地拆遷補償款及時足額支付，確保工程款按照進度支付，避免拖欠農民工工資，避免資金不到位拖欠征地拆遷補償款、農民工工資等引起群體性事件。

3 落實措施后的預期風險等級

對防范措施的進行分析，綜合判斷項目落實防范措施后的預期風險等級。

根據各個因素采取措施后的風險程度、在風險評估中的權重，計算的各個風險因素的風險指數按照標準判斷確定項目社會穩定風險等級。

4 風險分析結論

4.1 風險因素

（1）建設資金及征地拆遷補償資金的籌措和及時支付。

（2）被征地農民的生計恢復。

（3）征地拆遷補償標準、補償程序和補償方案。

（4）工程方案與地方道路水利設施的協調、占用地方道路水利設施的恢復、施工期間交通的影響。

（5）施工及運營期間的揚塵、噪聲和震動、水體污染、固體垃圾污染、光污染。

（6）征地拆遷投訴機制和社會穩定風險體系的建立。

（7）流動人口管理、社會治安和公共安全。

（8）項目建設單位建設和管理。

（9）文明施工和質量管理、施工期間的安全衛生管理。

4.2 風險等級確定

根據初始風險等級，評估采取防范措施后的預期來判斷風險等級并持續改進，進一步控制和降低風險。達到工程可行性標準。

4.3 落實風險防范、化解措施的有關建議

對項目可能產生的社會穩定風險各類因素進行分析、識別與評價，并有針對性的提出相關防范及化解風險的方案措施。

5 結語

社會風險評估應該按照規定程序論證、報備。一個詳實并有可操作性的風險評估報告，對于公路建設項目的順利建成具有極大的意義，并且能夠使公路工程的社會效益最大化。項目建設管理過程中，加強征地拆遷的管理，加強文明施工的管理，加強環境保護措施的落實，可有效減少工程項目實施和運營中產生的不穩定風險。

參考文獻

[1]鐘俊生，趙洪偉.社會穩定風險評估理論與實務[M].北京：中國石化出版社，2015.