交通投資建設類國企黨建品牌的作用機制探析

王偉 王平 趙婉榮 余茜

摘要 建立中國特色現代企業制度，關鍵在全面加強黨的領導，將黨建融入企業管理各個層面。基層黨組織特色黨建品牌創建思路能有效提升國有企業基層組織發展動能，有效突破“黨建乏力、黨建低效”困局。交通投資建設類國企由于其基層黨支部具有地域性、分散性、特色性，在極大程度上符合品牌創建的條件，黨建品牌為基層黨組織賦能的作用能得到充分發揮。在全國國有企業黨的建設工作會議五周年之際，文章總結盤點了國有企業黨建品牌創建的背景、意義和做法，結合中國能建葛洲壩交投公司基層黨建品牌創建的特色實踐，認為打造交通投資建設類國有企業黨建品牌的成功實踐，關鍵在于將自上而下的戰略引領與自下而上的深度參與有效對接，實現黨建與交通業務深度融合，實現“做實”與“做活”的良性融合。

關鍵詞 黨建品牌;國有企業黨建;交通強國;葛洲壩

中圖分類號 D267.1;F276.1 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2022）02-0186-04

0 引言

在2016年全國國有企業黨的建設工作會議上，習近平總書記指出，“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的‘根’和‘魂’，是我國國有企業的獨特優勢。”[1]通過把黨的領導、黨組織建設有機滲透進國有企業制度體系、治理結構中，為建設中國特色現代企業制度創造基本條件，實現國有企業改革發展。如何將黨建工作融入生產經營工作中？又如何將黨建工作的優勢轉化成實現企業高質量發展的內生優勢？國有企業黨建品牌創建為此提供了一個有效的實踐路徑。

1 國有企業黨建品牌創建的內涵

在國有企業傳統的黨建工作機制下，黨建與“價值創造”存在“兩張皮”現象，這與做強做優做大國有企業、實現國有資產保值增值相悖。自2016年國有企業黨的建設工作會召開以來，國有企業需要貫徹落實兩個“一以貫之”思想，以全局思維、現代企業管理思維和中國特色社會主義思維來科學構建新的黨建工作機制，以黨建特色品牌為載體的工作模式展現了較強的活力和生機。

黨建品牌概念借用了現代企業塑造品牌的策略和方式來推進黨組織建設，它是用品牌理念帶動黨建，用品牌標準評估黨建，用品牌技術推進黨建，用品牌形象展示黨建，打造專屬于特定黨組織的整體形象[2]。基于此，該文綜合多位學者對于黨建品牌的研究認為，黨建品牌是以保持黨的先進性為核心，以服務經濟發展為重點，以加強基層組織建設為保證，以打造“品牌”為思路，凝聚黨的執政理念，體現黨的執政方式，具有較強號召力、凝聚力和影響力，具有較高黨員職工認同感和鮮明時代特點的黨建工作理念、標識和載體。

2 國有企業黨建品牌創建的意義

基層黨組織品牌建設引入了企業管理中的品牌理念，增強品牌意識，借力品牌在“產品”與“消費者”之間的特殊效應，讓黨組織的政策措施能高效得到基層群眾的認可并落實到位，有效激活基層黨組織的神經末梢，讓基層組織充分發揮輻射帶動、示范引領的“強磁場”作用，使黨的決策部署、指示批示能得到有效滲透和執行，進一步強化黨內凝聚力與號召力[3]。

創建黨建品牌可以為國企黨建工作注入新的活力和動力。作為新的時代理念和工作思路，以新黨建理念代替舊理念指導工作，有利于增強黨對國有企業的領導，提升黨建工作的知名度和美譽度，進一步調動和激發廣大黨員干部的積極性、主動性和創造性，切實加強和改進國有企業黨的建設，為國有企業發展提供全新動能。同時也是扎實開展“三基建設”工作的有效手段，通過總結、提煉、升華黨建思路、經驗和做法，立足基層實踐，依靠基層力量，形成品牌特色，凝心聚力，不斷增強抓好黨建工作的信心和決心，為促進國有企業高質量發展提供了堅強組織保證。

黨建品牌是建立新時代中國特色現代企業制度的有效保證。黨建品牌創建實現了黨建工作與企業治理、企業生產經營、企業發展的深度融合，既涉及國企黨建中一般問題的解決，又引入新要素、新機制來實現國企黨建新突破，具有戰略性、系統性和發展性，有利于充分發揮黨的組織優勢和黨建引領作用，推動黨建工作與中心工作有機融合，把黨的領導內嵌到國有企業治理體系中，把黨的政治優勢、組織優勢厚植為國有企業的競爭優勢、發展優勢[4]。

3 “黨建與業務融合”黨建品牌創建的實踐機制探析

國有企業黨建品牌建設是一項長期而復雜的系統工程，更是一項持續發展完善的動態工程。過去五年，國有企業特別是國資央企不斷推進黨建品牌創建工作，逐漸從“強行入軌”向“運行提升”、從實現“量”向實現“質”轉變。交通投資類國企作為國家“交通強國”戰略的關鍵參與者，黨建品牌創建與“一路一策”制度體系相匹配，找到有效機制來實現黨的全面領導與中國特色現代國有企業制度深度融合，并將其體現到公司治理的全過程，將有力激發基層黨組織活力。

3.1 做實：構建黨建工作與中心工作的深度融合機制

國有企業基層黨組織做實黨建品牌創建，解決黨建與生產經營“兩張皮”痛點，需要牢固樹立“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”理念，規避硬性匹配，做好柔性對接。落實到組織設計層面，就是既要做好自上而下的方向性把控，又要做好自下而上的黨員積極性、主動性和創造性的發揮。縱向關系層面對接機制的構建上，要明確在把握方向的基礎上創造有利條件、有效路徑將黨員的能力發揮出來、把黨員的能量聚合出來;橫向關系層面對接機制的構建上，要打造黨建與企業治理的有效對接機制[5]。思想上融合，將紅色資源與企業文化、中心工作相結合，構建體現“中心工作特點”的黨建精神。工作上融合，推進黨的建設與企業的組織領導、運行管理、制度保障、責任落實、績效考核等方面相結合，謀求共產黨員的先鋒意識與普通員工的職業規劃結合。

3.2 做活：構建基層黨組織黨建品牌有效策略實施機制

國有企業基層黨組織要根據企業發展定位、戰略目標、歷史沿革、文化傳承和黨建基礎，認真找準黨建品牌定位，明確品牌具體內涵，構建品牌支撐體系，明晰品牌實現路徑。第一，找準品牌定位是黨建品牌創建的前提和基礎，要著眼于培育優秀企業文化、凝聚黨心民心、激發動力活力，提出內涵實在、高度提煉的黨建品牌;第二，要構建支撐體系，黨建品牌創建成為一個有機銜接、統籌推進的系統工程，要圍繞推動黨建工作與企業生產經營、改革發展深度融合，解構黨建品牌的主要內容，并細化為一件件能實施、可見效的具體工作任務;第三，要做好創建規劃，通過確定每個階段的基本目標和具體抓手，做好科學合理的創建規劃，使黨建品牌創建轉化為推動企業改革發展的重要引擎;第四，要抓好項目實施。要制定黨建品牌創建工作任務清單，明確目標任務、工作措施、完成時限和責任人，建立項目臺賬，實行項目化、清單化管理;第五，要加強督導評估。定期對黨建品牌創建進展情況進行檢查評估，確保黨建品牌創建活動與其他各項黨建工作協調推進[6]。

4 案例分析

中國能建葛洲壩交投公司是葛洲壩集團交通基礎設施工程的投資主體、建設主體、運營主體。截至2021年10月，投資建設高速公路合計27條，總里程超過2 800 km。公司有本級黨委1個，1個黨總支，21個黨支部，共有黨員470余名。整體來看，基層各黨支部分布于全國各地的在建高速、運營高速和公司本部各部門，文化資源豐富，而且特色鮮明，具備黨建品牌創建的優異條件。

黨建品牌創建是一項長期性、系統性工程，公司黨委牢固樹立重點創建培育導向，探索出“1+6+N工程”特色黨建品牌體系，秉持強基固本、分類指導、重點培育三個創新原則，重點打造1個本部黨建品牌和6個項目黨建品牌。持續推進“一支部一品牌”建設，實現支部品牌建設全覆蓋。公司黨委制定了以“圍繞中心、服務大局;因地制宜、講求實效;分類指導、突出重點”為指導原則的創建方案，扎實推動黨建品牌創建工作向縱深發展、向基層延伸。

4.1 差異化分類指導，聚焦重點培育

公司黨委緊緊圍繞“分類指導、突出重點”工作原則，對在建、運營、本部黨支部進行分類指導，逐步形成基層黨支部品牌三矩陣模式，并對三個矩陣分別篩選進行“重點培育”。在建矩陣板塊，肇明高速黨支部圍繞在建項目管理新理念新思路、深耕粵港澳大灣區市場、安全生產標準化管理、合規管理等創建了“示范工程”特色黨建品牌;田西高速黨支部圍繞陽光工程、示范工程、廉潔工程、效益工程打造一體化“標桿工程”特色黨建品牌。在運營矩陣板塊，延黃高速黨支部圍繞提高運營效益、提升服務質量、宣傳引導車流等方面打造“效益工程”特色黨建品牌;襄荊高速黨支部圍繞設施設備提檔升級、道路養護智能化、收費智能化等方面打造“智慧工程”特色黨建品牌;巴萬高速黨支部圍繞尾工處理、道路管養、道路安全等方面打造“平安工程”特色黨建品牌;山東區域黨總支以綠色低碳公路、推動公路智慧運營、促進路衍經濟發展為方向，圍繞光伏開發、風電開發、儲能技術運用、零碳智慧服務區、智慧能源管控、氫能研究和示范等6大應用場景打造“綠色工程”特色黨建品牌。公司本部矩陣板塊，公司本部黨支部圍繞提升能力、轉變作風，發揮支部強有力作用抓好人才培養、推動公司治理體系和制度體系建設、實施標準化建設，打造有擔當、有能力、有效率、有作為的“‘四有’本部”特色黨建品牌。

4.2 構建黨建與中心工作的有效融合機制

公司黨委緊緊圍繞“融入中心，務求實效”的原則，各基層黨支部用品牌建設的理念、方法和機制創建黨建品牌，促進黨組織為生產經營賦能的作用不斷提高，用黨的建設推動中心工作上臺階，用中心工作成果檢驗黨的建設工作成效。

4.2.1 延黃高速黨支部實行“黨員干部包保制”，強力推進項目建設

延黃高速項目沿線地形復雜、地質條件多變，夏季多雨、冬季寒冷，全年有效施工期不足8個月，工期一度滯后。2020年春節前后爆發的新冠疫情，更是讓項目建設陷入極其被動的局面。在嚴峻的形勢下，項目公司黨支部發出號召：支委班子、領導班子成員、管理骨干作為全體黨員中的‘關鍵少數’，面對艱巨的任務要沖鋒在前，全部下沉一線，履行包保責任并嚴加考核。各包保責任人立即深入施工一線，全面梳理影響施工進度的各類因素并列出問題清單，按照計劃要求明確時間節點、制定解決措施逐項銷號。每日通報當日工作進展情況，不間斷開展夜間巡查工作;每周召開視頻會議通報計劃完成情況，分享現場工作經驗，同時反饋問題并研究解決。

延黃黨支部還結合現場管理實際，針對性開展“創崗設區”共聯共建。設立“紅旗責任區”3個，由各包保責任人和片區參建單位黨員骨干組成專班，明確工作職責和時間節點，聯合在現場開展工作;設置“創建黨員先鋒模范崗”8個，選派骨干黨員和青年黨員擔任模范崗創建人，明確工作職責和目標。同時項目黨支部與各參建單位聯合成立多個工作專班，推進落實各項重點工作，解決現場實際問題、協調外圍關系等。圍繞項目建設總目標，項目公司全體黨員干部主動放棄休息休假，開啟365天“全日制”工作模式，聯合各方力量全力推進項目建設。項目管理團隊經受了夏季多雨、冬季寒冷、延河特大洪水、多專業交叉施工等考驗，2020年隧道全部貫通、箱梁架設全部完成，并創下了年度投資65億元的行業罕見紀錄，全線于2021年6月30日順利實現通車目標。在搶抓工期的同時，全體包保責任人認真落實安全生產“十二個到位”具體要求，建立了“網格化”安全管理體系，嚴格落實質量管控各項措施，在全體參建者的共同努力下，延黃項目獲評2020年度陜西省省級平安工地“示范工程”項目。

4.2.2 肇明高速黨支部推行“黨建聯盟”，為項目建設提質增效

肇明高速公路項目融資規模大、期限長，是肇慶建市以來投資最大的交通項目。過去，各級政府、肇明高速各參建單位分布在不同縣區，溝通交流不夠暢通，信息傳遞不夠及時。為此，項目公司創立了“凝智肇明 聚力發展”黨建結對共建品牌，推行“1+1+N”聯建共建活動。其中第一個“1”由肇明高速各參建單位基層黨組織組成，第二個“1”由肇慶市交通運輸局負責項目規劃建設業務的黨支部組成，第三個“N”由肇明高速建設涉及的相關單位，屬地鎮、村基層黨組織組成。

在“1+1+N”的總體框架下，共有包括項目公司黨支部、肇慶市交通運輸局機關第二黨支部、肇慶市質量工程監督站黨支部等在內的8個基層黨組織簽訂了《黨建結對共建協議書》，實現了活動共辦、能力共促、發展共享，有效解決了各相關單位分布在不同縣區，因項目線路長聯系不夠緊密等造成的信息“孤島”和溝通“壁壘”，政企雙方同頻共振、協同互促，共同解決項目建設過程中遇到的難點、堵點，以高質量黨建結對共建引領項目高質量建設。比如在征地拆遷中，項目公司通過黨建結對共建，先后開展了扶貧慰問、修建拓寬鄉村公路等實事好事，公司黨員配合地方政府人員主動下沉村社一線，聯合地方村委會定期組織召開村民大會，及時宣講普及最新的征拆政策，建立了良好的溝通互動機制，深受鄉鎮人民群眾的信任，在沿線村民心中樹立起“支持肇明高速項目建設就是支持地方經濟發展，就是幫助自己奔小康”的認知，永久紅線征地工作得到了快速推進。另一方面，不斷增強黨員干部的大局意識、核心意識、宗旨意識、創新意識，黨員先鋒模范作用更為充分。比如在設計工作上，各方黨員領導同志緊盯價值創造，以“5+2”、“白加黑”工作方式下沉一線勘察現場實際情況，協調省交通運輸廳、設計院等單位優化設計方案，在楊梅西江特大橋初步設計上，順利將斜拉橋優化為鋼構，節省了建設投資，為提升項目投資收益起到了顯著作用。

4.3 黨建品牌工作成效

特色黨建品牌強化了黨建的引領作用，統一了員工思想，激發了員工斗志，提升了支部黨員的積極性和工作動力，公司“四個平臺”功能有效發揮，重點市場開發和重點項目落地有序推進，在建重點項目履約完成。“‘四有’本部”品牌助力公司本部建設，公司“四位一體”的治理體系和三級制度體系全面建成，“1+4”四個平臺建設方案、“1+N”大運營方案、高速公路項目標準化工作指南陸續出臺，投資決策支持卓有成效。截至2021年10月，公司今年開展投資決策支持中標了8個高速公路項目，1個一級公路項目，自主投資開發中標1個高速公路項目。延黃高速在“效益工程”品牌的賦能下，實現建成通車、順利轉運營，并不斷提升運營效益、不斷優化服務質量，車流量不斷增大。田西高速在“標桿工程”黨建品牌的賦能下，黨員干部沖鋒在前，大干快上，最長隧道、關鍵節點工程黃果峰隧道右洞提前三個月實現貫通。公司黨委通過將黨建品牌做“實”做“活”，實現黨建特色優勢轉化為發展優勢，為公司建設行業領先的交通基礎設施投資建設運營企業構建了組織基礎。

5 結語

交通投資建設類國有企業基層黨建品牌創建是“交通強國”戰略的有效舉措，是踐行國有企業黨的建設會議的有力機制，是實現企業高質量發展的基層基礎。基層黨組織的品牌創建是一項系統工程，需要分階段、分步驟、多層次進行。品牌創建的過程是自上而下的戰略指引與自下而上的高效有效融合，能有效解決國有企業黨的建設過程中存在的“四化”問題，同時也在很大程度上提升了基層黨建價值創造能力，有助于交通投資建設類國有企業實現高質量發展。

參考文獻

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