于變局中開新局的全民閱讀

張國功 王苗

【摘 要】 在疫情、“雙減”、新基建政策等眾多因素交織的變局中，全民閱讀呈現開新局的態勢。2021年，頂層設計持續為全民閱讀加持，凸顯閱讀權利的全民性與公共性;紅色主題閱讀助燃全民閱讀，傳承紅色基因，為閱讀推廣做出創造性的探索與實踐;后疫情時代，新基建政策等助推數字閱讀、智慧閱讀服務升級;打造品牌，推進長效機制建設，全民閱讀探討高質量發展路徑。

【關? 鍵? 詞】全民閱讀;2021年;變局;新局

【作者單位】張國功，南昌大學人文學院;王苗，南昌大學人文學院。

【基金項目】2019年江西省高等學校教學改革研究課題（JXJG-19-1-41）。

【中圖分類號】G252.17 【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2022.01.006

2020年12月18—19日，第三屆中國全民閱讀年會在廣西南寧舉行，年會主題被確定為“全民閱讀：在變局中開新局”。這一主題，高度概括了當下全民閱讀的特點。對于2021年的全民閱讀來說，“變局中開新局”還有著特殊的意涵：2006年，中宣部等11個部門首次聯合倡議全國積極開展全民閱讀活動，這一年通常被視為政府推動全民閱讀的元年[1]。2011年，黨的十七屆六中全會審議通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，首次提出建設文化強國戰略，并首次在決議中寫入“開展全民閱讀活動”，這標志著全民閱讀正式成為中央部署的一項重要工作。同年，繼全國文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室建設計劃后，國家啟動又一重要的數字文化建設工程——數字圖書館推廣工程，這項工程對此后的全民閱讀影響深遠。2016年發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，明確提出要“推動全民閱讀”，并將全民閱讀工程列為國家八大文化重大工程之一。同年，國家發布首個國家級全民閱讀規劃《全民閱讀“十三五”時期發展規劃》，將全民閱讀確立為國家文化治理的重要組成部分。歷經十五年的發展，全民閱讀從倡導性的概念，向活動、項目、工程、工作、法規、規劃、指標等多元體系衍生發展，并在實踐中與公共文化服務、文化產業、教育、公益、新媒體技術等重要領域耦合，形成了一個持續作用于國民閱讀的新生態領域[2]。伴隨著《全民閱讀“十三五”時期發展規劃》在2020年完成，以及“十四五”在2021年的開局，全民閱讀作為文化強國戰略的一種基本制度安排，多方面呈現“于變局中開新局”的態勢。

一、 頂層設計持續為全民閱讀加持，凸顯閱讀權利的全民性與公共性

2020年10月，十九屆五中全會明確提出了到2035年建成文化強國。同時，中宣部印發《關于促進全民閱讀工作的意見》，全面部署深入推進全民閱讀。與黨的十九大報告提出要“完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動”精神相通，2021年3月發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，在第三十五章“提升公共文化服務水平”中明確提出要“優化城鄉文化資源配置，推進城鄉公共文化服務體系一體建設。創新實施文化惠民工程，提升基層綜合性文化服務中心功能，廣泛開展群眾性文化活動”，“深入推進全民閱讀，建設‘書香中國’”。2021年3月5日召開的十三屆全國人大四次會議上，國務院總理李克強在政府工作報告中介紹“十四五”時期，要“發展社會主義先進文化，提高社會文明程度”，“提升公共文化服務水平，健全現代文化產業體系”，“推進城鄉公共文化服務體系一體建設，創新實施文化惠民工程，倡導全民閱讀”。這是自2014年以來，政府工作報告連續八年對全民閱讀工作做出部署。同年3月，中宣部辦公廳印發《關于做好2021年全民閱讀工作的通知》，對全民閱讀工作的總體要求、部署重點及組織保障等做出安排。

十余年來，全民閱讀經歷了從自主閱讀、組織引導到成為國家戰略的過程。國家層面的一系列規劃和指導意見充分表明，全民閱讀已經成為一項以閱讀強國助力文化強國的國家發展戰略。其中的核心精神，就是強調通過加快現代公共文化服務體系建設，來保障閱讀權利的全民性與公共性獲得。這一國家意志、政策導向，在全民閱讀的推進過程中得到了積極的響應。中宣部《關于促進全民閱讀工作的意見》要求到2025年基本形成覆蓋城鄉的全民閱讀推廣服務體系。填補城鄉閱讀鴻溝，推動城鄉文化一體化，成為全民閱讀的自覺追求。2021年10月16日在成都舉行的第二屆全民閱讀研究年會，主題為“推進覆蓋城鄉的全民閱讀推廣服務體系建設研究”，著重探討城鄉閱讀一體化建設的路徑。此前一天，由中宣部、農業農村部、國家鄉村振興局共同主辦的新時代鄉村閱讀盛典，為2021年“新時代鄉村閱讀季”收官之作。活動的中心議題是如何以適農圖書、惠民讀物豐富農村文化服務供給，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、助力鄉村振興貢獻力量。除了城鄉，對特殊群體閱讀權益的保障提出細化要求，也成為國家閱讀戰略考慮的重點。中宣部《關于做好2021年全民閱讀工作的通知》特意強調：“加大服務力度，倡導家庭閱讀、親子閱讀，重視保障農村留守兒童、城市務工人員隨遷子女等群體的基本閱讀需求，加強面向殘障人士、務工人員等群體的閱讀服務，有針對性地做好重點和特殊人群的閱讀工作。”在這樣的背景下，2021年4月，中國新聞出版傳媒集團等主辦“微笑彩虹·書香溫暖童年”公益活動，發布包括309種圖書的“微笑彩虹”書單，并向特殊困難兒童群體捐贈。老齡閱讀方面，2021年11月，全國老齡工作委員會辦公室、中國出版協會等多家單位首次攜手承辦2021年向全國老年人推薦優秀出版物活動，傾力打造“銀齡閱讀”精品展示平臺。于2021年6月結束的“我的書屋·我的夢”農村少年兒童閱讀實踐活動，依托農家書屋組織開展，聚焦服務關愛農村少兒，引導農村少兒走進書屋，樂享閱讀。2021年7月9日，“民族復興新時代的全民閱讀與閱讀公益”高峰論壇在杭州市舉辦，論壇達成的共識之一，就是要關注閱讀公益項目中受益者的社會平等與社會融入問題。

頂層設計強調全民閱讀的全民性與公共性，既關乎2035年“人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”這一宏偉目標，也關乎中國特色社會主義的內在要求和核心價值——公平正義。閱讀公平是推動教育公平最廉價、最基礎、最便捷有效的辦法，也是推動社會公平最重要的路徑[3]。2021年初，中科院黃國平在博士論文致謝中表達“把書讀下去，然后走出去，不枉活一世”的信念;年終，到浙江圖書館借閱圖書自學成才的“天才譯者”金曉宇終于被更多人“看見”。他們的勵志故事引發全網刷屏，讓大眾真切感受到閱讀改變命運的意義，從個體命運中體認到國家頂層設計強調保障閱讀權利全民性與公共性獲得的重要意義。

二、 紅色主題閱讀助燃全民閱讀，傳承紅色基因，為閱讀推廣做出創造性的探索與實踐

以讀書節等為重要載體的全民閱讀活動，每年都有與時俱進的主題設置。在中國共產黨成立100周年的2021年，全國學習黨史，從黨的百年征程中探求大道，成為全民閱讀的重要主題。中宣部《關于做好2021年全民閱讀工作的通知》部署閱讀工作重點，其中，突出要求“著力培根鑄魂，深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想讀物的學習閱讀，推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心。突出主題主線，緊緊圍繞慶祝建黨100周年，充分結合黨史學習教育，抓實、做好主題閱讀工作，組織黨員干部精讀細讀重點權威黨史出版物，在廣大群眾中深入做好黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史等重點出版物閱讀推廣”。圍繞建黨100周年這一重要主題，全國籌劃全民閱讀相關活動，掀起紅色主題閱讀浪潮。2021年4月起，在中宣部出版局指導下，“追尋光輝足跡”主題閱讀活動在上海、嘉興、井岡山、遵義、延安等地陸續舉辦。4—12月，中宣部出版局等單位共同啟動“書映百年偉業——慶祝中國共產黨成立100周年好書薦讀”活動。4月11日，國家新聞出版署組織“讀掌上精品 慶百年華誕——百佳數字出版精品項目獻禮建黨百年專欄”，優選100個數字出版精品項目，免費向社會開放100天。遼寧以“讀百年黨史，促遼寧振興”為主題，創新開展“打卡遼寧紅色地圖”等36項活動。活動以故事方式，打卡抗日戰爭起始地、解放戰爭轉折地、新中國國歌素材地、抗美援朝出征地、共和國工業奠基地、雷鋒精神發祥地六大紅色文化標識[4]。天津、江蘇書展、天府書展、中國知網分別以“書香頌百年 永遠跟黨走”“向人民報告 向時代報告”“致敬建黨百年，逐夢書香天府”“建黨100周年，經典閱讀推廣”為年度主題，開展系列全民閱讀活動。第十一屆書香中國·北京閱讀季重點推出“北京慶百年華誕百部紅色圖書展”。多次入圍“最美書店”的井岡山紅色書店，展出聚焦近萬種紅色書籍、黨史音像資料和紅色文創產品。還有山西太原的“馬克思主義傳播在中國”文獻中的百年黨建主題展、上海虹口“力量之源·閱讀啟程”紅色閱讀行走活動，等等，可謂主題鮮明，內容豐富。

紅色主題閱讀成為2021年全民閱讀的最大亮色。值得一提的是，紅色主題閱讀活動不僅唱響主旋律，產生了豐富的社會效益，具有深遠的政治意義，還為全民閱讀推廣的開展做出了創造性的探索與實踐。或因地制宜突出地方特色，或結合本地閱讀品牌活動，或深入打造紅色書店、紅色路線，等等，各個閱讀主體精心謀劃、創新形式，讓主題閱讀活起來、動起來。回顧十余年全民閱讀的推廣歷程，2021年的紅色主題閱讀活動堪稱濃墨重彩，為閱讀推廣做出了積極的創新與探索，積累了豐富的經驗。更深層的意義在于，以黨史學習和紅色基因傳承為主題的豐富多彩的閱讀活動，深刻地揭示了中國共產黨作為學習型政黨、政治革命中深蘊知識革命的“閱讀因素”。早期的中國共產黨組織，即是一個讀書學習組織;馬克思主義在中國的傳播，也是一次知識革命[5]。作為有著讀書基因的學習型政黨，讀書學習是中國共產黨組織生活的重要方式。百年黨史，同樣是一部學習史、閱讀史。在黨的百年發展進程中，在傳播馬克思主義、提升黨的戰斗力、推動黨的發展壯大等方面，閱讀發揮了重要作用[6]。

三、 后疫情時代，新基建政策等助推數字閱讀、智慧閱讀服務升級

隨著疫情的持續，社會在防疫常態化的生活中進入后疫情時代。在人類精神生活中扮演著重要角色的閱讀，在后疫情時代呈現明顯的時代性特征。疫情在很大程度上重塑了全民閱讀的內容。疫后新生，社會大眾期待獲得防疫保健、公共衛生、科普、教育、心理疏導等必要的知識支持，實用性的“戰疫”類出版物，以及以反思性、文化與文明多樣性、生命至上理念、共同體精神等為主旨的泛疫情讀物，成為全民閱讀首選的精神食糧與心理安慰劑。“從需求的內容看，人們在滿足健康防疫、知識學習、信息獲得之外，越來越關心健康、民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的信息，也會更多關注和體味生活，對科普、休閑、美食類閱讀需求有所增加。”[7]

更明顯的是，疫情改變了傳播與閱讀的樣態。后疫情時代，全民閱讀環境發生深刻變化，閱讀方式線上化，催生數字閱讀爆發式增長。“宅生活”模式下，數字閱讀等文化休閑娛樂活動成為人們的生活常態，數字消費需求模式不斷擴大。2021年4月23日，中國新聞出版研究院發布第十八次全國國民閱讀調查報告，與2008年相比，2020年我國成年國民各媒介綜合閱讀率為81.3%，增長了11.6個百分點;紙質圖書閱讀率為59.5%，增長了10.7個百分點;數字化閱讀方式接觸率12年間從24.5%增至79.4%。成年國民運用各種媒介進行閱讀的人群占比持續穩定增長，尤其數字化閱讀接觸率呈現上升態勢。國民閱讀量不降反升，數字化閱讀功不可沒。

除了疫情的倒逼，以數字化、智能化、高速化等為特點的中國新型基礎設施建設，加快了數字閱讀、智能閱讀的步伐。基于智能技術的智能閱讀，可能成為繼紙質閱讀、移動閱讀、數字閱讀等閱讀方式的新趨勢[8]。2021年7月發布的《中國互聯網發展報告（2021）》顯示，截至2020年底，我國網民規模達9.89億，互聯網普及率達到70.4%;5G網絡用戶數超過1.6億，約占全球5G總用戶數的89%。以互聯網技術和智能手機為技術支撐的微閱讀，成為全民閱讀的常態。第七屆（2021）中國數字閱讀大會的召開，折射出閱讀從“一卷在手”到“一屏萬卷”的時代性趨勢[9]。

“一屏萬卷”主導全民閱讀的潮流，對數字閱讀提出了要求與挑戰。從“一卷在手”到“一屏萬卷”，未來的閱讀呈現新的時代特點：閱讀場所去中心化、去集中化;閱讀介質更加屏幕化;閱讀內容更加精準[10]。就數字閱讀而言，在疫情防控常態化下，其日益呈現內容供給精品化、生產方式智能化與智慧化、發展模式融合化、服務體驗場景化的趨勢[11]。無論是業界還是學界，都不再在新興數字閱讀與傳統紙質閱讀、淺閱讀與深閱讀等二元對立的框架中加以批判，而是明顯轉向重點探討數字閱讀內容的精準化建設與供給。加大智慧閱讀服務的力度，成為2021年全民閱讀的重要話題與行業共識。智慧閱讀的核心價值在于關注讀者的閱讀需求及其滿足程度，要求閱讀服務者通過智能技術，塑造新型閱讀服務方式，努力提高閱讀服務的精準性和自適應性[12]。如天津建成24小時無人值守智慧書店，讀者可以在書店里休閑閱讀、電子借閱、智能檢索、自助結賬，切實享受智能閱讀的便利;國家圖書館在2021年6月推出沉浸式閱讀體驗區新閱讀空間，開啟5G時代新閱讀和智慧圖書館建設的重要實踐。整體來看，提供智能出版物、打造多元智能閱讀場景，正成為推進全民閱讀、建設書香社會的方向。

四、 打造品牌，推進長效機制建設，全民閱讀探討高質量發展路徑

隨著活動的蓬勃開展，全民閱讀的高質量發展問題，成為業界探討的焦點[13]。各方不斷倡導、推進，以深化頂層設計、強化基礎保障、優化環境氛圍、細化服務供給的“四化”之路，助推全民閱讀高質量發展[14]。

追求高質量發展的突出表現，是打造全民閱讀品牌。因此，策劃開展系列重點活動，打造品牌，成為各個閱讀推廣主體的積極追求。深圳讀書月，堪稱全國城市閱讀推廣體系中打造全民閱讀品牌的典范。2000年深圳讀書月的創立，被認為是我國全民閱讀范式的肇始[15]。讀書月以“閱讀·進步·圓夢”為總主題，每年設立年度主題。至2021年11月，活動已經舉辦了22屆。讀書月組織實施“全民閱讀典范城市推廣計劃”，常態化開展“閱讀推廣人下基層”公益活動，傾力打造的“讀書論壇”“年度十大好書”“經典詩文朗誦會”等產生全國影響力的全民閱讀品牌項目，已成為城市的文化名片。以“圖書館之城”“一區一書城，一街道一書吧”等硬件基礎設施為保障，深圳讀書月與市民文化大講堂、國際文化產業博覽交易會等知名品牌活動一起，為市民提供完善的公共文化服務。“專心做一個讀書品牌，為讀者營造一個閱讀的節日，在喚起城市文化自覺的同時，也建構起這個城市的觀念體系。”[16]以世界讀書日期間開展的“書香中國”全民閱讀系列活動為引導，全國各地利用讀書節、讀書月、閱讀日、好書推薦等形式，打造培育出“廣州讀書月”“書香中國·上海周”“書香荊楚·文化湖北”“書香浙江”“南國書香節”“書香八閩”“三秦讀書月”等一批活動品牌。據統計，全國所有省（區、市）都有了省級閱讀品牌，80%以上的縣（區）有了閱讀推廣活動[17]。閱讀品牌活動起到了很好的引領作用，推動全民閱讀從自發行動向自覺引領轉變。

打造全民閱讀品牌活動，得到了相關部門的傾力支持。2021年底，國家新聞出版署從全國各地申報的152個項目中，評選出“全國青少年愛國主義讀書教育活動”等15個2021年全民閱讀優秀項目。這些項目積極聚焦主題閱讀，充分挖掘自身特色，面向基層或重點人群創新閱讀推廣和服務模式，引導大眾提升閱讀興趣、養成閱讀習慣、提高閱讀能力。韜奮基金會全民閱讀促進會，傾力指導打造“百社千館萬人讀”全民閱讀活動。與此同時，對閱讀品牌精耕細作，離不開媒體支撐，媒體的宣傳作用巨大。2021年底，《中國新聞出版廣電報》對已經形成品牌效應和認可度的閱讀推廣項目，包括打造全民閱讀“晴雨表”的“全民閱讀與融媒體智庫”、構建基層閱讀特色生態的北京“閱讀驛站”等進行專題介紹，總結其閱讀推廣的經驗[18]。第十八次全國國民閱讀調查報告顯示，成年國民對全民閱讀品牌活動的知曉率超七成（72.7%），活動參與度和滿意度均較高，參與度高達65.2%。

打造閱讀品牌的社會需求，催生了專業性智庫，出現了通過運用大數據、人工智能等技術對國家全民閱讀基本情況進行深入研究的全民閱讀與融媒體智庫。該智庫在長期調研的基礎上，研發了包含綜合傳播影響力榜單以及傳播力榜單、影響力榜單和美譽度三個分榜單在內的全民閱讀品牌傳播影響力指數模型。2021年4月23日世界讀書日之際，該智庫發布了國內首個全民閱讀品牌傳播影響力大數據研究報告——《2020年度“書香中國”全民閱讀品牌傳播影響力大數據研究報告》，書香上海、書香中國·北京閱讀季等15個省（直轄市、自治區）級品牌和深圳讀書月、書香南京等5個城市品牌入選綜合傳播影響力榜單。

全民閱讀追求高質量發展的另一突出表現是推進長效機制建設，集中體現為推進全民閱讀立法。在四川、湖北等10個省區和深圳、寧波等5個設區市制定了全民閱讀地方性法規或政府規章之后，2021年5月28日，山西通過《全民閱讀促進條例》，壓實組織實施、設施建設、閱讀引導、特殊群體閱讀保障、閱讀推廣等責任[19]。2021年，上海出臺《關于促進上海全民閱讀工作的實施意見》，江蘇省全民閱讀活動領導小組審議《江蘇省全民閱讀“十四五”時期發展規劃》等。地級城市方面，2021年10月22日，溫州市通過《全民閱讀促進條例》，這是浙江省地市級第一部全民閱讀促進立法。該條例列有強制性條款，對政府部門行為如完善全民閱讀設施、提供閱讀資源等做出規范，明確了全民閱讀服務相關單位的法律責任[20]。2021年2月，佛山市頒布《佛山市公共圖書館管理辦法》，這是《公共文化服務保障法》《公共圖書館法》實施后頒布的首部地市級圖書館規章。其中第八條規定：“每年8月為佛山全民閱讀月。市、區文化主管部門、公共圖書館等行政管理部門和單位應當通過各種形式組織開展全民閱讀推廣活動。”地方性法規的出臺，切實推進了全民閱讀制度化、規范化、機制常態化。目前，越來越多的地方將促進全民閱讀工作納入考核與目標責任之中，建立公共閱讀服務評價和反饋等機制。

全民閱讀高質量發展，還與全民閱讀的建設模式與標準相關。2021年，國家新聞出版署出版融合發展重點實驗室持續推進基層全民閱讀服務體系模式試點工作，北京方莊地區書香社區建設試點工作取得良好效果。成都市委宣傳部與四川新華出版發行集團著力探索建立基層全民閱讀服務體系建設標準，聯合實施成華區保和街道和美社區基層全民閱讀服務推廣體系試點建設項目。公共圖書館閱讀推廣的成效評估指標體系，一直是業界近年探索的熱點。隨著智慧閱讀的到來，要實現全民閱讀數字化、智能化目標，在智能化平臺支撐體系的基礎上，更需要建立合理可行的標準規范體系、評價監管體系等。

總之，“站在新起點新階段的全民閱讀，在推進全民閱讀長效機制建設方面，應加強全民閱讀工作的組織領導和統籌協調，盡快建立相關部門共同參與的協商推進機制，形成全民參與共建共享局面;建立科學合理的全民閱讀考評體系，這其中涉及包括閱讀設施、閱讀資源、閱讀時間、閱讀活動、閱讀環境等相關指標的考核評價，方便科學有序推進;各地在針對全民閱讀制定專門的地方性法規及規章（含草案）時，應進行充分調研，符合本地實際，凸顯本地特色”[14]。

五、結語

頂層設計的加持，紅色主題閱讀的助燃，數字閱讀、智慧閱讀服務潮流的形成，打造品牌的實踐，在各方的努力之下，2021年的全民閱讀在多方面呈現“新變”的態勢。對于靜水才能流深、行穩方得致遠而不能追風趕潮、喧囂浮躁的全民閱讀來說，持之以恒、長效的堅持、建設與創新才是真正抵達高質量發展的路徑。歷經十五年的發展，全民閱讀來到了一個需要沉靜、沉淀以走向成長、成熟的階段。從這個意義上來說，所謂“于變局中開新局”，既是一種對過去一年節點式的總結，又未嘗不是一種對未來恒常性的期許。

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