織牢織密自然災害防護監測網── 省人大常委會重點督辦《關于補齊粵東西北自然災害監測能力短板的建議》

/ 圖 李 軍 張 帆

“相關項目的立項和資金安排盡管已經列入計劃并提上議事日程，但我還是要強調，一定要盡早在粵東西北地區安裝設置相陣控雷達。”作為《關于補齊粵東西北自然災害基礎監測能力短板的建議》的領銜代表，林良勳特別希望自己的建議能盡快盡好地落地落實。“因為2021年7 . 20鄭州特大暴雨和12 . 10美國龍卷風災害完全可以通過相陣控雷達及早預警并大大減輕災害損失，可見落實這項工作的迫切性和重要性。”林良勳代表補充道。

代表建議點出“短板”

廣東是我國自然災害種類最多、活動最頻繁、危害最嚴重的地區之一，尤其是臺風、暴雨洪澇、干旱、雷暴大風、冰雹、龍卷風等氣象災害及其衍生災害頻發。作為一名氣象專家，林良勳對廣東自然災害狀況有著較為全面清楚的認識。近年來的統計分析表明，廣東發生的自然災害中有87%屬氣象災害。以降水導致的地質災害為例，廣東年平均降水量約1 800毫米，但降雨時空分布不均，約80%的降雨集中在汛期。廣東又屬地形復雜地區，尤其是粵東、粵西和粵北丘陵山區巖石風化，短時強降雨及引發的山洪、泥石流、滑坡等地質災害，極易造成嚴重的人員傷亡與經濟損失，甚至造成局部地區毀滅性破壞。鑒于此，林良勳提出要三管齊下著力補齊粵東西北地區自然災害監測能力的短板。

第一招：推進全省村村有氣象、水文觀測站網建設。廣東全省有19 604個行政村，目前只有3 744個行政村有氣象、水文觀測站，遠遠滿足不了農村防災減災的需求。建議針對水庫、河流、雨窩點、災害性天氣易發區、地質災害隱患點等關鍵觀測區，綜合統籌鄉村振興、道路交通、旅游景區、尾礦庫、森林防火等因素，開展村級自動氣象站和水文站站網建設，補齊農村氣象、水文監測短板，實現全省村村有氣象、水文觀測，行政村監測站覆蓋率達到百分之百。通過建設，將使每百平方公里自動氣象、水文站的數量由建設前的3個提高到建成后的11個，不僅能有效提高農村氣象、水文、災害監測預警能力，而且也能夠為構建“一縣一園、一鎮一業、一村一品”產業體系、推動農業保險高質量發展提供更好的氣象保障。

第二招：推進粵東西北相控陣天氣雷達監測網建設。目前珠江三角洲各市共建有37部X波段雙極化有源相控陣天氣雷達，而粵東西北還沒有一部相控陣雷達，導致粵東西北與珠三角的氣象災害監測能力差距進一步加大。建議由省政府投資在粵東西北建設X波段雙極化有源相控陣天氣雷達網，與珠三角的X波段相控陣天氣雷達，組成全世界最先進的X波段相控陣天氣雷達監測網，實現全省近地面1 km雷達信號全覆蓋，雷達探測空間分辨率達30米×30米，從而能夠有效監測龍卷風、冰雹、局地強降水等中小尺度（局地、小范圍）強對流天氣的發生發展并及時對其預警，為提高氣象預報預測準確率和服務能力提供科技支撐，把氣象及其次生災害損失降至最低。

第三招：加強全省臭氧高空探測業務能力建設。目前，粵港澳大灣區的臭氧污染已上升為大氣成分的主要污染源。生態環境部門主要在近地表進行臭氧業務觀測，而對于垂直方向上臭氧的觀測嚴重缺乏。建議以粵東西北的清遠、陽江、河源、汕頭4個氣象探空站為依托，支持開展臭氧高空探測業務，監測對流層和下平流層臭氧的垂直分布，有助于準確掌握臭氧在大氣中的垂直分布特征及其變化趨勢，為粵港澳大灣區的臭氧污染的治理和防范提供數據基礎和科學支撐，服務廣東生態文明建設發展。

人大全程強化督辦

盡管對廣東自然災害基礎監測現狀有較為深入的了解與認識，但對于是否提出這份建議，林良勳代表一開始持審慎態度。在2021年省人代會前省人大農村農業委組織的一次氣象工作調研活動中，該委有關領導在和林良勳交流時，了解到他的想法和顧慮后表示，習近平總書記在2020年底中央農村工作會議上的重要講話中強調“繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村，在推進城鄉基本公共服務均等化上持續發力，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設”，他鼓勵和支持林良勳結合氣象專業知識和我省氣象監測預報工作實際，針對政策性農業、漁業保險氣象指數需求，從氣象設施建設、推進現代農業發展的角度提出代表建議。

省人大常委會副主任李春生到省氣象局調研

“我作為省氣象局的專家，是湛江市選出來的省人大代表。湛江是歷年來廣東臺風登陸最多同時又是干旱最為嚴重的地區，屬氣象災害多發地區，省十三屆人大四次會議期間，我提的這份建議迅速得到了湛江代表團15名代表的聯名附議。大家都非常支持我這份建議，這讓我很受鼓舞，也堅定了我推動建議辦理落實的信心和決心。”林良勳代表回憶道。

會后，省人大農村農業委認真分析研究了省十三屆人大四次會議期間代表提出的涉及農村農業方面的114件建議，認為林良勳代表的建議與《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》中關于“完善農業氣象綜合監測網絡，提升農業氣象災害防范能力”“做好對自然災害的監測預警”等目標任務高度契合，建議將《關于補齊粵東西北自然災害基礎監測能力短板的建議》作為2021年常委會重點督辦代表建議項目，交由省政府組織辦理。2021年3月中旬召開的省人大常委會主任會議同意了省人大農村農業委的意見，決定由省人大常委會副主任李春生牽頭督辦該建議。

督辦過程中，省人大常委會和省人大農村農業委持續發力。2021年8月，李春生率部分省人大代表先后到省氣象局、省水利廳督辦建議，赴汕頭、湛江、茂名、揭陽等市的氣象、水文、生態等監測站現場考察調研，提出“氣象為農服務工作一直以來是氣象服務的重點，省氣象局要圍繞鄉村振興戰略的深入實施，努力構建有效聯動的農村氣象災害防御體系和智慧精準的氣象為農服務體系。針對關鍵農事季節，大力開發實用性強的系列農業氣象預報業務，充分發揮氣象科技作用，全面提高農民群眾運用氣象信息和應對災害預防、避險、救助能力”等督辦工作要求。

一起納入督辦行動的還有省人大農村農業委重點推動全省氣象、水文（雨量）觀測站建設工程的落實實施，督促省氣象局等有關部門完善建設規劃方案，優先保障粵東西北地區建設，實現全省村村有監測站的建設目標。

作為建議領銜代表，林良勳也沒有閑著。他從2021年5月中旬到9月底，先后三次參加省政府、建議主辦單位組織的相關調研考察以及座談會，與牽頭辦理的分管副省長和主辦單位負責人對話交流，提出進一步落實辦理好建議的意見。

主辦單位把建議辦理工作作為“學黨史、悟思想、辦實事、開新局”的具體行動，作為“我為群眾辦實事”實踐活動的重要舉措，充分認識到補齊粵東西北自然災害基礎監測能力短板是涉及群眾生命財產安全的關切事，在落實辦理過程中認真吸收代表合理化意見，扎實辦理好建議。

建議督辦落地有聲

在多方的努力推動下，多項推進粵東西北地區自然災害基礎監測能力建設的舉措紛紛落地見效，建議辦理取得階段性成果。

氣象防災減災第一道防線先行示范省建設加快推進。省政府出臺《推進廣東氣象防災減災第一道防線先行示范省建設的意見》，提出氣象要服務鄉村振興，推進農業農村大數據、氣象基礎信息融合共享，將氣象觀測納入農業“三區三園”建設體系，構建完善農業氣象觀測試驗站網。同時，意見明確通過推進行政村氣象觀測站建設，建設“粵東西北X波段雙極化相控陣天氣雷達網”，建立四維網格數字預報體系，以此加密全省氣象觀測站網，提升臺風、暴雨等天氣的預報預警能力。支持中國氣象局在廣東成立了溫室氣體監測及碳中和監測評估中心廣東分中心，推進溫室氣體監測評估業務體系建設。

氣象、水文觀測站網建設方案順利完成并啟動先行期建設。完善建設規劃方案。省應急管理廳牽頭會同省氣象局、省水文局完善《廣東省推進村村自動雨量（氣象）站建設項目總體規劃方案》，優先保障粵東西北地區建設，“十四五”期間，將建成15 900個（其中粵東西北地區13 928個，珠三角地區1 972個）氣象、水文（雨量）觀測站，實現全省行政村監測站100%覆蓋。加快開展先行實施期建設。省應急管理廳聯合省氣象局、省水文局向省政務服務數據管理局申請先行實施期項目立項，目前已通過省政務服務數據管理局組織的專家評審，省財政廳正在進行投資審核，主要在全省30個雨窩點所在鎮的428個行政村，完成105個自動氣象站和323個水文（雨量）站建設，并將同步完成自動氣象站、水文（雨量）站及其配套信息系統建設和雨量致災智能分析應用系統建設。

粵東西北地區相控陣天氣雷達網建設可行性研究有力推進。充分發揮珠三角地區已基本建成的26部相控陣天氣雷達組網應用的示范效應，結合廣東氣象災害及其次生災害衍生災害易發頻發地區分布，按照統一規劃、分步實施的原則，對粵東西北地區擬建雷達站點選址進行深入研究，按照全省X波段雷達觀測網科學布局密度，編制了《廣東省粵東西北地區X波段雙極化相控陣天氣雷達網建設可行性研究報告》，為今后的布點建設提供了有力支持。

臭氧高空探測試驗工作有效開展。中國氣象局支持中央財政資金200萬元，在清遠國家高空探測站開展2021年臭氧探測試驗業務。省氣象局聯合省生態環境廳在清遠國家高空氣象探測站開展了臭氧探測試驗，掌握該區域地面至高空35 km以上高分辨率臭氧垂直分布數據，分析域內的對流層和平流層區臭氧分布和變化趨勢，為開展臭氧的輸送機制研究提供了基礎數據支撐。■