新興領(lǐng)域立法切忌盲目求新求變

2021年10月13日至14日，中央人大工作會(huì)議召開。會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，深刻全面闡釋了我國人大制度的本質(zhì)、特點(diǎn)、地位和作用，拓展了人大制度的內(nèi)涵，賦予其新時(shí)代的意義。其中，對(duì)于立法工作，習(xí)近平總書記提出加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。這是習(xí)近平總書記對(duì)于新時(shí)期人大立法工作的期望，也是當(dāng)下亟需的立法領(lǐng)域，需要立法工作建立健全這些領(lǐng)域的法律制度和法律運(yùn)行機(jī)制。

目前，各地對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法的探索精神值得肯定，但也應(yīng)防止新興領(lǐng)域立法盲目求新求變。那么，哪些范疇和事項(xiàng)屬于重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域的立法范疇？在2020年11月的中央全面依法治國工作會(huì)議上，習(xí)近平指出“要積極推進(jìn)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，填補(bǔ)空白點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)薄弱點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)新應(yīng)用快速發(fā)展，催生一系列新業(yè)態(tài)新模式，但相關(guān)法律制度還存在時(shí)間差、空白區(qū)。”總書記的這段重要講話可以視為對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法事項(xiàng)的舉例說明。其中，關(guān)于國家安全和一些涉外領(lǐng)域?qū)儆趪伊⒎ㄊ马?xiàng)，地方立法可以在屬于地方立法權(quán)限的重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮其積極性主動(dòng)性。例如深圳市運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全面禁止食用野生動(dòng)物條例》，在禁止食用野生動(dòng)物的立法領(lǐng)域制定了比全國其他地區(qū)更為嚴(yán)格的法令。例如廣東省在優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等方面的立法貫徹落實(shí)了中央關(guān)于法治建設(shè)的全面部署。在新興領(lǐng)域方面，中央尤其關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法律制度發(fā)展。2021年10月18日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，近年來互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，并指出要完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機(jī)制，提高我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。落實(shí)中央精神和部署，廣東省在完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制方面走在全國前列。《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》由廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議于2021年7月30日通過，是國家“十四五”規(guī)劃綱要出臺(tái)后的首部數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方性法規(guī)；2022年1月《廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》由廣州市十五屆人大常委會(huì)第六十二次會(huì)議表決通過。

推進(jìn)新興領(lǐng)域立法，首先是堅(jiān)持一般立法的原則和技術(shù)。基于理論和實(shí)務(wù)界共識(shí)可以總結(jié)出我國人大立法工作需要堅(jiān)持以下原則：一、黨對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則；二、科學(xué)立法原則；三、民主立法原則；四、法制統(tǒng)一與依法立法原則，等。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在立法工作中使黨的主張通過法定程序成為國家意志，人大常委會(huì)會(huì)議議程的安排，立法規(guī)劃和立法中遇到的重大問題，經(jīng)人大常委會(huì)黨組報(bào)黨委決定或批準(zhǔn)后再進(jìn)入法定程序。堅(jiān)持科學(xué)立法，從實(shí)際出發(fā)、遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，并接受社會(huì)實(shí)踐的檢驗(yàn)。堅(jiān)持民主立法，在立法過程中堅(jiān)持民主集中制，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民多種途徑參與立法。堅(jiān)持法制統(tǒng)一，立法從全局和整體利益的角度出發(fā)，依法立法，立法主體依照法定權(quán)限和程序，下位法不抵觸上位法。

進(jìn)行新興領(lǐng)域立法，既要堅(jiān)持立法的一般原則，也會(huì)與傳統(tǒng)領(lǐng)域的立法工作有所不同。新技術(shù)新應(yīng)用快速發(fā)展，催生一系列新業(yè)態(tài)新模式，但相關(guān)法律制度還存在時(shí)間差、空白區(qū)。填補(bǔ)法律制度空白的立法功能，決定了新興領(lǐng)域立法先行先試的性質(zhì)。在探索新興領(lǐng)域的法律制度建設(shè)過程中，有時(shí)會(huì)借鑒域外已有的制度經(jīng)驗(yàn)，這種情況要結(jié)合本國國情和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況，制定符合現(xiàn)實(shí)需要的法，而不是盲目求新求變。新興領(lǐng)域的立法與科技發(fā)展密切相關(guān)，立法過程不僅需要法學(xué)學(xué)者的參與，也需要吸收相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員和專家的意見，從而更加凸現(xiàn)立法的科學(xué)性。新興領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)需要政府和社會(huì)的重視和扶持，相關(guān)法律制度需要體現(xiàn)出對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)支持和法治保障，并引導(dǎo)其在法治化的軌道上發(fā)展壯大，為其營造良好的科技開發(fā)、生產(chǎn)制造和營商環(huán)境；同時(shí)注意其外部效應(yīng)和溢出效應(yīng)，在發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)的同時(shí)保障生態(tài)文明、社會(huì)公共利益和公民權(quán)利，如此，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。■