推動鎮街人大工作實現兩年“三變”

/ 圖 曾于嵐

2018年以來，臺山市人大常委會以推進基層人大工作制度創新和實踐創新為出發點，以破解鎮街人大工作瓶頸為著力點，以推動鎮街人大工作實現“三變”為落腳點，堅持問題導向，探索建立了一套全面的、量化的、可操作性強的鎮街人大績效評價標準體系。

從“甘于二線”變“一線作為”

長期以來，不少基層人大的干部特別是大部分鄉鎮人大主席都會兼顧政府工作，而且往往會把更多的精力花在政府的一線工作上，從而導致“種了別人的田，荒了自家的地”，造成了職能錯位。經過深入調研，常委會發現主要原因是缺乏有效的績效評價標準，缺少度量衡，對鎮街人大干部的履職情況難于考核評定，未能形成有效的激勵約束機制。為此，常委會精準聚焦鎮街人大工作和建設中的短板不足，探索建立鎮街人大工作績效評價機制，初步制定《臺山市人大常委會規范鎮（街）人大工作和建設評價標準》，經過近一年的探索實踐后，對評價標準進一步細化完善，將原來的六大方面19項指標細化為九大方面47項指標。

“實施績效評價以來，黨委更加重視支持人大工作，擔任人大主席這9年，此前，我先后分管過組織人事、應急辦、港務局，現在終于可以把精力集中在主業上。”川島鎮人大主席趙志系感受頗深。評價標準其中一條指標明確要求“人大主席、副主席將主要精力放在人大工作上，不分管政府工作”。自開展績效評價以來， 17個鎮（街）人大工作經費均列入本級財政預算，實現了人大主席專職，并配齊人大辦主任、人大專干，建立了人大主席團議事規則等一系列工作制度。“有了評價標準，我們聚焦人大主業開展好工作的壓力大了，干勁也大了。”趙志系說。

從職能虛化變行權有章法

常委會針對鄉鎮人大行使職權不充分，監督工作力度不大，人大會議不規范，代表工作弱化等突出問題，指標標準聚焦“三個突出”,有效破解鄉鎮人大職權“虛化”問題。突出規范性，在規范會議組織、規范主席團閉會期間工作、規范重大事項決定等方面明確指標標準，要求鄉鎮人大嚴格按照法定程序開展工作。突出問題導向，在加強黨委領導、自身建設、代表工作、監督工作、宣傳工作等方面細化指標要求，力爭通過績效評價解決鎮街人大工作和建設中的薄弱環節。突出鼓勵創新，在基本分100分的基礎上設置加分項目20分，引導各鎮人大主席團、人大街道工委積極探索和創新人大工作。

“結合鄉村振興工作，政府如何做細做實‘三清三拆三整治’的后續管理？”一場氣氛緊張而熱烈的專題詢問會議在水步鎮政府會議室展開，鎮人大成立了以人大主席為組長的專題詢問工作領導小組，制定了《人大主席團專題詢問方法》《人大主席團專題詢問工作流程》等，這是水步鎮人大繼約見國家機關負責人后開展監督工作的又一創新舉措。“監督工作”作為績效評價的重要方面占15分，2019年各鄉鎮人大著力在加強和改進監督工作方式上下功夫，聚焦當下群眾普遍關注的水污染防治、鄉村振興、掃黑除惡等熱點問題，開展了執法檢查、約見國家機關負責人、專題詢問和工作評議等一系列成效明顯的監督工作。“近兩年鎮人大會議質量顯著提高，監督實效明顯增強，代表與群眾聯系更加緊密。”水步鎮人大主席黃國林說。

從被動應付變創先爭優

常委會充分發揮績效評價標桿和導向作用，在績效評價結果的運用上，根據綜合評價得分，將評價結果分為“優秀”“良好”“合格”三個檔次，對評為“優秀”等次的鎮街人大通報表揚，對評為“合格”等次的鎮街人大發出提醒通知，并要求抓好整改。同時將評價結果向當地黨委反饋，并向市委報告，以便黨委在人大干部考核獎懲、提拔使用中得到體現。通過強化結果運用，在鎮街人大中營造了你追我趕、創先爭優的良好氛圍。

“通過鎮街自評、互評和市人大評價相結合的方式，既確保評價結果的科學性和公正性，也讓各鎮街之間互相學習、互相借鑒、取長補短，達到共同促進的目的。”白沙鎮人大辦主任方鳳娟作為評價小組成員參加了2019年鎮街人大績效評價考核工作。2018年白沙鎮人大績效評價結果不盡人意，2019年該鎮人大采取有力措施抓好整改提升，在績效評價中由原來的后進跳級評為“優秀”。

統一集中評價，量化具體指標，一桿標尺量到底……績效標準體系建成并運行以來，有力推動了鎮街人大工作的提質增效。2019年，川島鎮人大成功打造全省首個“人大代表海上聯絡站”，代表深入漁家，登上漁船，實現漁民代表全天候履職；人大臺城街道工委將街道37個村（居）選區選舉產生的60名市人大代表編入現有的126個網格，打造“網格人大代表聯絡站”， 代表進網格聽民聲解民憂；廣海鎮、大江鎮人大依托代表聯絡站，舉行了“鄉村振興齊聚力，人大代表來助力”為主題的“代表議事會”，讓代表的“履職之根”扎進鄉村振興的主戰場……在績效評價“指揮棒”的引領下，臺山市鎮街人大工作的動力和活力全面增強，監督工作、代表工作有聲有色、亮點紛呈。■

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