新時代如何更好發揮人大代表作用的實踐探索
—— 我省四級人大聯動、集中組織五級人大代表開展“更好發揮人大代表作用”主題活動

何 敏

黨的十八大以來，習近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度、尊重人大代表主體地位、更好發揮代表作用作出一系列重要論述，提出明確要求，為做好新時代人大代表工作指明了方向、提供了遵循。黨的十九大報告和十九屆四中全會都鮮明提出“更好發揮人大代表作用”。2019年召開的省委人大工作會議提出了“尊重代表主體地位，更好發揮代表作用”的要求。

2018年是我省選出的十三屆全國人大代表、省十三屆人大代表依法履職的第一年。2018年以來，省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，每年集中一段時間，省市縣鄉四級人大聯動，組織我省的全國、省、市、縣、鎮五級人大代表，開展以“我為民、我履職、我行動”為口號的“更好發揮人大代表作用”主題活動。2021年6月，省人大常委會主任李玉妹主持召開主題活動動員會，系統總結了2018年以來我省開展代表主題活動取得的寶貴經驗，并對高水平、高質量地開展好2021年代表主題活動作出全面部署。四年來，代表們緊緊圍繞黨委中心工作和人民群眾關心的民生熱點難點問題，密切與人民群眾的聯系，充分發揮代表作用，取得較好成效，無論是參與的代表人數、活動形式、活動內容，還是推動解決問題、履職成果都創下歷史之最，代表主題活動逐漸成為新時代廣東人大代表工作的特色品牌，多次受到省委的肯定。

圍繞中心服務大局 四級人大互動聯動

2018年是開展活動第一年，開展活動時間為8月20日至31日。2019年和2021年，在總結經驗的基礎上，均確定在7月份用一個月的時間，圍繞“1+N”個內容開展活動。“1”就是確定一個主要活動內容；“N”就是圍繞黨委政府當前的重點工作任務，結合全省11.7萬多名代表的專業和特長，省人大常委會擬定N個供各地自選的專題，各地結合本地實際靈活開展。

（一）圍繞中心服務大局，對標對表謀劃推進代表主題活動。2018年，各級人大圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，選擇推動解決人民群眾普遍關心的經濟、科技、教育、衛生、環保等方面的實際問題開展活動。2019年的活動，聚焦打好水污染防治攻堅戰，推動落實省人大常委會通過的《關于大力推進水污染防治的決定》。同時，還提出推動我省“民營經濟十條”“實體經濟新十條”落實，基礎教育發展等7個方面供各地自選的專題。2020年的活動，結合疫情防控工作，圍繞城鄉人居環境整治這個專題展開活動，旨在推動深入開展新時代愛國衛生運動，完善公共衛生設施，健全公共衛生應急救治體系，提高全民公共衛生風險防控意識。同時，還提出了全面完成脫貧攻堅任務、做好“六穩”工作、落實“六保”任務等5個方面供各地自選專題。2021年的活動，結合黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動的要求，針對新冠肺炎疫情暴露出來的短板和不足，圍繞全面推進健康廣東建設這個專題，把“學習黨史知使命，為民履職辦實事”作為主題活動的重要內容，推動加快實施健康廣東行動，織牢我省公共衛生防護網，提高疾病預防控制能力，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。同時，還提出推動城鄉區域協調發展、法治化營商環境建設等4個方面的專題供各地自選。各地還可在認真聽取各級代表意見建議和廣大群眾意愿心聲的基礎上，有意識地選擇與黨中央、省委以及本地工作大局緊扣、迫切需要解決的問題開展活動，抓重點、切要害，積極回應社會關切。

（二）積極動員領導干部代表帶頭參加活動，發揮榜樣作用。4年來的主題活動中，全省各級領導干部代表率先垂范，以普通代表身份積極參與各項活動，主動聯系選民群眾。李希、馬興瑞、李玉妹等省領導分別作為普通代表身份進代表聯絡站聯系群眾，起到了很好的示范帶頭作用。省人大常委會負責同志分別回原選舉單位的代表聯絡站參加活動。2018年至2021年，全省擔任領導職務的各級人大代表分別有9 595人、9 741人、6 828人、8 669人參加。地級以上市黨委、人大、政府主要負責同志超過三分之二，縣級黨委、人大、政府主要負責同志超過80%，絕大多數鄉鎮黨委、人大、政府主要負責同志都以各種不同形式參加了活動。江門市蓬江區委書記、區長、區人大常委會正副主任、鎮人大正副主席、街道工委正副主任以區、鎮人大代表身份向選區選民面對面述職，主動接受群眾監督，現場開展滿意度測評，得到了基層代表和群眾點贊，取得了很好的社會效果。

（三）注重代表聯絡站的規范化建設并發揮其陣地作用，密切代表與群眾的聯系。近幾年來，各級人大把代表聯絡站作為推進縣鄉人大工作和建設的重要抓手，聯系群眾的重要渠道，高度重視代表聯絡站建設，代表聯絡站在我省蓬勃發展。2019年5月，省委人大工作會議對全省加強代表聯絡站建設提出了明確要求。2019年7月，省人大常委會召開全省人大代表聯絡站工作經驗交流會，制定出臺了《關于加強新時代全省人大代表聯絡站工作的指導意見》，對代表聯絡站的規范化建設提出明確要求。目前，全省已建成代表聯絡站12 209個，網格化體系日趨完善，規范化建設水平不斷提高。各個代表聯絡站把五級代表安排進入代表聯絡站開展活動，聽取和收集群眾意見建議。據統計，2019年至2021年主題活動期間，全省各級人大組織代表進聯絡站開展活動共45 089次，各級代表進站活動190 209人次，共接待群眾266 109人次，積極宣傳黨和國家大政方針、法律法規以及省委決策部署，收集群眾意見建議47 316條 。此外，2020年至2021年，廣州、深圳、汕頭等12個市組織人大代表在代表聯絡站網上平臺開展線上輪值，共有5 274名代表進入1 092個網上代表聯絡站履職，收集群眾意見建議1 274條。主題活動促進代表聯絡站加速成為代表密切聯系群眾、強化代表履職意識的重要平臺和載體，成為展示人民代表大會制度優越性的重要陣地。

（四）牢固樹立以人民為中心的發展思想，著力推動群眾關心的民生難點問題解決。全省五級人大代表堅持民有所呼、我有所應，尤其是2019年的主題活動，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，聚焦本地重點工作，選擇人民群眾普遍關心的經濟、法制、教育、衛生、環保等方面的難點、痛點、堵點問題走訪選民，進群眾門、聽群眾言、知群眾心、解群眾愁，全面有效地行使憲法和法律賦予的職權。針對人民群眾反映較為集中的問題，以代表建議的形式，向政府及有關職能部門反映。各級人大對代表意見建議及時分類，梳理一批轉辦交辦一批，跟蹤督辦一批，建立了一套問題分類交辦解決機制，推動解決了一批老大難問題。開展活動四年來，全省各級人大總共收集群眾意見建議77 007件。如2019年的主題活動收到涉水污染防治的群眾建議2 320件，當月推動解決1 088件；2020年主題活動，收到涉城鄉人居環境整治的群眾建議11 498件，當月推動解決6 483件；2021年主題活動，收到涉健康廣東建設的群眾建議6 356件，當月推動解決4 274件。如珠海橫琴新區將代表意見建議督辦納入橫琴新區黨委督辦系統，交由相關職能部門辦理，實行每月一報。香洲區組織代表到香灣街道海霞社區代表聯絡室，與政府部門、漁民代表召開香洲漁港功能協調會，助力推動漁港搬遷項目這個十幾年的“老大難”問題解決。佛山禪城區張槎街道聯組代表針對大沙村內一塊教育用地變更用途，引起村民多次集體上訪的問題，約見了區有關部門負責人，成功化解了多年的歷史遺留問題，該地塊功能被政府恢復為教育用地性質。湛江廉江市為解決石角鎮16 000多移民飲水問題，投入資金約5 800萬元，在全鎮規劃建設自來水廠19家。中山市小欖鎮推動解決大龍舟河橋處斷頭路、九洲花園車輛亂停放、東區豐源北路水浸等群眾反映強烈的突出問題。

（五）全省四級人大互動聯動，增強整體合力。增強人大工作整體實效是習近平總書記對新時代人大工作提出的新要求。每年主題活動前，省人大常委會統一部署，在廣泛開展調研、認真研究的基礎上，精心制定關于開展“更好發揮人大代表作用”主題活動方案并印發各地實施，統一活動時間、活動口號，明確活動內容、組織形式等。各市人大常委會發揮承上啟下的優勢作用，既組織好本級人大代表的活動，同時注重發揮好對縣（市、區）、鄉鎮人大的督促指導作用。縣（市、區）、鄉鎮兩級人大是主題活動的直接組織者、實施者和落實者，積極發揮職能作用，周密制定和落實活動計劃，科學編排代表小組和代表進聯絡站聯系群眾活動計劃。上下級人大保持聯系溝通，形成工作聯動，增強了活動的整體實效。據統計，2019年至2021年代表主題活動期間，全省各地共組織專題調研9 101次，參加代表104 458人次；組織視察10 285次，參加代表128 006人次；組織執法檢查995次，參加代表11 827人次；約見國家機關負責人875次，參加代表7 745人次；組織12 464名人大代表向131 390名選民述職。全省近12萬代表中，2018年參加了主題活動的代表達74.3%；2019年達82.9%，開創了廣東人大歷史上代表履職參與度最高的活動記錄；2020年，雖受疫情影響，但仍達72.7%；2021年，在縣鄉人大換屆選舉工作十分繁忙、仍受疫情影響的情況下，但也達78.2%，

（六）注重宣傳報道，營造良好氛圍。每年開展活動前，各級人大認真制定宣傳報道計劃，省人大常委會專門召開新聞發布會或動員部署會，介紹開展主題活動的方案，進行廣泛發動。積極協調各種媒體，充分利用新媒體，聚焦代表履職亮點，創新媒體報道形式，全方位宣傳主題活動開展情況，營造良好氛圍，講好人大故事、傳播人大好聲音，展現新時代我省人大代表新作為新形象。僅2021年，新華網、人民網、法制日報、南方日報、羊城晚報、廣東電視臺、各地人大網站等主要媒體及各機關網站積極參與，共發稿約4 980篇（條），深層次、多角度、全方位報道了主題活動開展情況，較好地宣傳展示了新時代廣東人大代表的新擔當新作為新風采，增強了代表“人民選我當代表，我當代表為人民”的使命感責任感榮譽感，展現了人民代表大會制度的優越性，增強了人民代表大會制度自信。

更好發揮代表作用 打造代表工作“亮麗品牌”

一是開展代表主題活動，必須堅持黨的領導。堅持黨的領導，是人民代表大會制度的本質特征和政治優勢的集中體現，是四年來我們順利開展代表主題活動的最根本的保證。四年來，我省各級人大把黨的領導貫穿代表主題活動全過程各方面，及時向黨委請示匯報，積極爭取黨委支持，確保代表主題活動始終堅持正確的政治方向。

二是開展代表主題活動，必須圍繞中心服務大局。人大工作是黨和國家事業的重要組成部分，任何時候、任何情況下，只要黨委發出號令，涉及人大職責，需要人大擔當的，人大就要毫不猶豫，扛起應盡的責任。四年來，我們始終圍繞中心工作服務改革發展大局，以人民群眾對美好生活的向往為奮斗目標，精心選擇活動主題，精心研究制定活動方案，明確活動的主要內容和重點任務，有力推動水污染防治、城鄉人居環境整治、健康廣東建設等方面工作，取得很好的活動效果。全省縣鄉人大工作的能力水平得到進一步鍛煉和提升。

三是開展代表主題活動，必須充分發揮人民代表大會制度的優勢和功效。五級人大代表工作和生活在人民群眾之中，熟悉基層的實際情況，了解群眾所想所盼。組織代表集中開展主題活動，就是要充分發揮人大代表植根群眾、密切聯系群眾的優勢和作用。組織代表通過進站聯系群眾、走訪調研、視察等方式，深入了解民情，真實反映民意，廣泛集中民智，進一步激發代表履職的責任感和使命感，進一步增強人民代表大會制度自信。

四是開展代表主題活動，必須保證人民當家作主。江山就是人民，人民就是江山。主題活動中，要踐行以人民為中心的發展思想，尊重人民主體地位，大力推動解決群眾“急難愁盼”問題。四年來，我們開展“更好發揮人大代表作用”主題活動，廣泛搭建起代表履職平臺，把尊重代表主體地位、更好保證人民當家作主落實落細落地，使人民當家作主更加現實地、具體地得到體現。

2018年開展主題活動以來，各級代表越來越歡迎和珍惜這個活動平臺，積極行動、履職盡責的經驗啟示我們：各級人大只有在同級黨委的領導和支持下，尊重代表主體地位，充分發揮代表作用，積極為代表搭建好履職平臺，及時為代表提供信息資料，主動為代表提出和督辦建議提供服務保障，幫助代表解決困難和問題，才能充分調動代表參與的積極性和主動性，主題活動才會有長久旺盛的生命力，才能真正成為我省代表工作的亮麗品牌。■