省級電網(wǎng)企業(yè)“1+4”對標(biāo)管理模式構(gòu)建與實施

■ 國網(wǎng)黑龍江省電力有限公司 任 佳 公 銳 王芳竹 胡雅娟 崔建堂

國網(wǎng)黑龍江省電力有限公司以“精準(zhǔn)、精細(xì)、精益”為主線，推動對標(biāo)管理與企業(yè)經(jīng)營有機結(jié)合，構(gòu)建省公司對標(biāo)管理和地市公司、直屬單位、縣公司和供電所對標(biāo)管理協(xié)同推進的“1+4”管理模式，將對標(biāo)管理延伸到供電所層級，上下聯(lián)動、協(xié)同貫通、各有側(cè)重、共同發(fā)力，充分調(diào)動各層級的積極性、主動性，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的躍遷。

頂層謀劃，做強省公司對標(biāo)

堅持目標(biāo)引領(lǐng)，加強優(yōu)勢指標(biāo)管控，全力提升短板和偏差指標(biāo)，從省公司對標(biāo)管理延伸到4個層級單位，確保班組以上全覆蓋的對標(biāo)管理方式。

承接要求定目標(biāo)

堅持“戰(zhàn)略承接性、業(yè)務(wù)適用性、指標(biāo)可提升性”原則，優(yōu)化設(shè)置對標(biāo)指標(biāo)體系。一是全面承接完全匹配指標(biāo)。對既符合省公司業(yè)務(wù)定位、也滿足對標(biāo)指標(biāo)設(shè)置基本原則的戰(zhàn)略指標(biāo)直接納入。二是優(yōu)化承接部分匹配指標(biāo)。以核心要義相似、引導(dǎo)改進提升作用明顯的指標(biāo)替代不滿足對標(biāo)指標(biāo)設(shè)置基本原則的戰(zhàn)略指標(biāo)。三是剔除非匹配性指標(biāo)。對于適用于公司整體或其他業(yè)務(wù)板塊、不屬于省公司業(yè)務(wù)范圍，不納入對標(biāo)體系。基于以上原則形成省公司對標(biāo)體系，并依據(jù)指標(biāo)體系制定省公司年度目標(biāo)，以指標(biāo)有效承接公司戰(zhàn)略，確保戰(zhàn)略決策部署準(zhǔn)確傳遞、有力執(zhí)行、落實到位，提升戰(zhàn)略執(zhí)行力與管控力，加速公司戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)。

重視過程強管控

健全過程管控機制，深化會議管理、預(yù)警通報、督辦反饋等對標(biāo)管控機制的應(yīng)用，對對標(biāo)工作實施過程進行有效監(jiān)控，及時糾偏，促進各項對標(biāo)工作可控、在控。

一是加強對標(biāo)會議管理，堅持現(xiàn)場質(zhì)詢機制。定期組織對標(biāo)指標(biāo)分析會議，通報公司整體對標(biāo)情況、分析存在問題、強調(diào)重點指標(biāo)、明晰下階段工作方向和思路；對標(biāo)先進專業(yè)分享對標(biāo)經(jīng)驗、相對落后專業(yè)開展深度分析，并由公司對標(biāo)工作分管領(lǐng)導(dǎo)對相關(guān)部門的落后指標(biāo)進行現(xiàn)場質(zhì)詢，明確指標(biāo)失分項、主客觀原因、專業(yè)部門應(yīng)對策略、指標(biāo)改善效果預(yù)期等。通過定期會議管理的推進，宣貫對標(biāo)相關(guān)制度文件、分析對標(biāo)工作動態(tài)、搭建共享交流平臺、促進短板指標(biāo)改進，確保對標(biāo)指標(biāo)的過程可控，助力對標(biāo)目標(biāo)的實現(xiàn)。

二是落實對標(biāo)預(yù)警管理，加強過程監(jiān)控。對指標(biāo)進行實時預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)指標(biāo)偏差狀態(tài)，根據(jù)對標(biāo)指標(biāo)與目標(biāo)、上期的偏差及偏差程度，通過“紅、黃、綠”形式予以呈現(xiàn)，在公司范圍內(nèi)發(fā)布，督促相關(guān)專業(yè)部門引起重視，制定針對性措施，確保指標(biāo)可控。

三是加強督辦反饋管理，促進對標(biāo)指標(biāo)改進。針對落后的督辦類指標(biāo)，加強指標(biāo)督辦反饋，由相關(guān)專業(yè)部門制定有效的、可行的、細(xì)化的對標(biāo)指標(biāo)改進提升計劃。按照計劃關(guān)鍵節(jié)點對計劃執(zhí)行情況進行檢核，對比計劃進度和成果要求，分析偏差，并協(xié)調(diào)相關(guān)專業(yè)及時糾偏，確保對標(biāo)指標(biāo)改進工作有效推進，保證指標(biāo)改進工作成效。

聚焦短板促提升

全面梳理指標(biāo)體系中各項指標(biāo)的業(yè)務(wù)內(nèi)涵、深入分析影響指標(biāo)得分的各項因素，對影響因素從資源需求、關(guān)聯(lián)部門或單位數(shù)量、指標(biāo)計算方法等方面進行歸類，根據(jù)影響因素的類別對指標(biāo)進行分類，不同類型的指標(biāo)從目標(biāo)設(shè)定、管控手段、提升方向、考核力度等維度實施差異化、精細(xì)化管控，將工作重心聚焦在短板指標(biāo)上，促進短板指標(biāo)改善和對標(biāo)目標(biāo)實現(xiàn)。

一是梳理業(yè)務(wù)內(nèi)涵，分析影響因素。通過分析國網(wǎng)公司發(fā)布的對標(biāo)指標(biāo)體系評分細(xì)則，梳理影響各項對標(biāo)指標(biāo)得分的因素，對于指標(biāo)成績計算方式較為籠統(tǒng)或過于簡單無法對應(yīng)到單一業(yè)務(wù)的指標(biāo)，和專業(yè)部門進行充分溝通，明確指標(biāo)的各項影響因素，匯總形成《指標(biāo)影響因素分析匯總表》。

二是根據(jù)影響因素類型進行指標(biāo)分類。從客觀性、關(guān)聯(lián)性、規(guī)范性3個方面對各項影響因素進行分類。

影響因素為客觀條件限制的為客觀類，具體分為受資金投入限制、受網(wǎng)架結(jié)構(gòu)影響、受員工數(shù)量和素質(zhì)等影響、受自然條件影響、受社會經(jīng)濟影響、受政府政策影響，共6小類。

影響因素涉及多個部門或單位的為關(guān)聯(lián)類，具體分為涉及各部門的全局類、涉及具體部門協(xié)作的協(xié)同類、涉及支撐機構(gòu)或基層單位的承接類，共3小類。

影響因素為按照標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范工作的為規(guī)范類。

3大類指標(biāo)間互不沖突，可以根據(jù)影響因素的類別不同進行疊加，例如某項指標(biāo)受客觀因素限制，同時部分分值也受到按標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范工作的影響，那么該指標(biāo)就屬于規(guī)范類指標(biāo)或客觀類指標(biāo)。

全面部署，做優(yōu)市公司對標(biāo)

地市公司作為省公司對標(biāo)工作的主要支撐單位，指標(biāo)設(shè)置及分類與省公司基本保持一致，通過指標(biāo)聯(lián)動傳遞對標(biāo)壓力，確保實現(xiàn)地市公司對標(biāo)指標(biāo)值綜合提升目標(biāo)。

優(yōu)化方案拆任務(wù)

制定地市公司對標(biāo)實施方案，按季度發(fā)布對標(biāo)結(jié)果。指導(dǎo)各地市公司，根據(jù)短板指標(biāo)和典型經(jīng)驗，編制指標(biāo)提升工作方案，明確改進提升的目標(biāo)任務(wù)和具體措施。

明確原則設(shè)指標(biāo)

供電公司員工在營業(yè)廳服務(wù)客戶

指標(biāo)體系設(shè)置從四點出發(fā)：一是突出重點。僅設(shè)“基礎(chǔ)管理”和“業(yè)務(wù)支持”兩個維度的指標(biāo)，深入聚焦支撐戰(zhàn)略目標(biāo)、優(yōu)化經(jīng)營管理策略、日常業(yè)務(wù)支持等工作重點，完善指標(biāo)設(shè)置。二是精簡精準(zhǔn)。精簡指標(biāo)數(shù)量，簡化指標(biāo)內(nèi)容和計算公式，確保易懂易算，導(dǎo)向明確。三是客觀真實。以結(jié)果類指標(biāo)為主，指標(biāo)數(shù)據(jù)以自動采集為主。四是及時有效。建立完善指標(biāo)診斷提升、評估監(jiān)督機制，開展季度指標(biāo)數(shù)據(jù)發(fā)布和季度評價，推動各單位及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，實現(xiàn)縱向提升。

問題分析嚴(yán)過程

按季度發(fā)布地市公司對標(biāo)專項報告，加強地市公司指標(biāo)季度分析，重點分析典型問題并提出整改要點。部門針對指標(biāo)波動情況，特別對于可能影響公司總體成績的問題，及時組織相關(guān)專業(yè)及單位召開專項督辦會議，以督辦促改進，以改進促提升。

結(jié)對幫扶同進步

指導(dǎo)各地市公司按照指標(biāo)發(fā)布結(jié)果，采取專業(yè)部門建議、雙方互選等方式，按照需求填報、互助匹配、項目實施、過程管控及結(jié)果評價5個步驟，開展典型經(jīng)驗交流學(xué)習(xí)和管理提升互學(xué)互助，組織實施管理改進提升。

把握特點，做專直屬單位對標(biāo)

通過對標(biāo)管理方案的組織實施，督促直屬單位做專業(yè)管理，做專資源配置，做專服務(wù)響應(yīng)，通過優(yōu)化對標(biāo)方式、開展對比找差、組織改進提升，持續(xù)深化公司對標(biāo)管理工作，為省公司實現(xiàn)年度目標(biāo)提供堅強支撐。

梳理指標(biāo)建核心

根據(jù)“精簡精準(zhǔn)”的原則，組織專業(yè)部門梳理直屬單位核心指標(biāo)，指標(biāo)設(shè)置主要考慮服務(wù)公司整體績效水平提升，構(gòu)建直屬單位核心指標(biāo)庫。各直屬單位制定核心指標(biāo)年度目標(biāo)，指標(biāo)目標(biāo)值不低于歷史對標(biāo)成績和公司綜合目標(biāo)。

明確部門重落實

健全直屬單位對標(biāo)組織，明確指標(biāo)對應(yīng)的責(zé)任部門。各專業(yè)部門發(fā)揮管理職能，加強過程管控，既對直屬單位上報數(shù)據(jù)進行審核把關(guān)，又加強對直屬單位的指導(dǎo)和培訓(xùn)，做好指標(biāo)數(shù)據(jù)的解釋說明工作。

實施提升補短板

對于各直屬單位制定對標(biāo)提升方案，深入分析各項短板指標(biāo)，制定短板提升措施，明確工作內(nèi)容、時間節(jié)點、執(zhí)行人、預(yù)期成果，定期分析，及時糾偏，全面提升業(yè)務(wù)支撐和保障能力。短板指標(biāo)提升情況由對口部門負(fù)責(zé)跟進督導(dǎo)，并按季度通報提升情況。

逐步優(yōu)化，做精縣公司對標(biāo)

縣公司對標(biāo)管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級組織，歸口管理、專業(yè)配合，通過“樹標(biāo)桿、對數(shù)據(jù)、找差距、補短板”，確保實現(xiàn)對標(biāo)指標(biāo)值綜合提升目標(biāo)。

責(zé)任細(xì)化優(yōu)保障

指導(dǎo)各縣公司完善對標(biāo)組織體系、責(zé)任體系，強化對標(biāo)工作的組織保障。主要負(fù)責(zé)人重視對標(biāo)工作，親自抓、負(fù)總責(zé)，履行好主體責(zé)任，并逐級分解責(zé)任，制定指標(biāo)責(zé)任分解表。與地市公司溝通，建立督導(dǎo)落實，定期通報、約談和問責(zé)的管控機制。

優(yōu)化體系解問題

總結(jié)縣公司對標(biāo)試運行存在問題，組織各專業(yè)優(yōu)化指標(biāo)體系設(shè)計，簡化指標(biāo)體系數(shù)量，承接國網(wǎng)新指標(biāo)體系，將相關(guān)指標(biāo)分解到縣公司層面，以支撐省公司指標(biāo)數(shù)據(jù)。考慮到縣公司數(shù)量多、發(fā)展不均衡的情況，根據(jù)售電量進行分組管控，同時根據(jù)“一縣一公司”的推進情況，適時調(diào)整對標(biāo)分組及指標(biāo)設(shè)置。

對農(nóng)村低壓線路進行檢修

強化輔導(dǎo)改薄弱

組織和指導(dǎo)各單位編制對標(biāo)提升方案，加強對標(biāo)提升方案的落實跟蹤，與地市公司溝通，定期檢查指標(biāo)提升舉措的落實情況，并報備省公司管控。開展“送管理下基層”專項工作，針對縣公司對標(biāo)管理基礎(chǔ)薄弱問題，分別指導(dǎo)省公司、地市公司專業(yè)部門開展專業(yè)輔導(dǎo)，促進縣公司管理水平提升。

深入基層，做實供電所對標(biāo)

對供電所實施對標(biāo)管理，采用分級管理的對標(biāo)模式，推動供電所對標(biāo)管理常態(tài)化和動態(tài)化，鞏固供電所創(chuàng)建成果，發(fā)揮國網(wǎng)星級及以上供電所表率引領(lǐng)作用，推動建設(shè)安全可靠、運營高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、專業(yè)精益、示范有力的供電所梯隊，不斷提升供電所管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、精益化水平。

指標(biāo)體系深基層

以目標(biāo)為導(dǎo)向，突出工作重點，沿襲公司各級單位指標(biāo)體系，構(gòu)建供電所對標(biāo)指標(biāo)體系。保持指標(biāo)體系框架與縣級公司指標(biāo)體系相銜接，優(yōu)化對標(biāo)組織方式，提高系統(tǒng)自動采集指標(biāo)比例。有效利用對標(biāo)管理的抓手作用，落實公司高質(zhì)量發(fā)展的各項工作要求。

互助協(xié)作提水平

堅持“互通有無、互助共進”原則，在供電所層面搭建互助協(xié)作平臺，加強各供電所之間的交流與互動，以先進經(jīng)驗的共享促進供電所基礎(chǔ)管理水平的提升。建立定向互助機制。以對標(biāo)數(shù)據(jù)為依據(jù)，征求專業(yè)部門及地市公司意見，以公司本部指定的形式，促進供電所之間一對一、一對多或多對一結(jié)對。建立互助交流機制。以研討會、交流會、實地診斷等多種形式，促進結(jié)對供電所互通有無，聚焦短板開展改進提升。建立“回頭看”機制。對結(jié)對效果進行量化評估，樹立典型予以獎勵，促進互助協(xié)作平臺持續(xù)發(fā)揮效力。