圍繞重點工作 增強履職能力 為改革發展出謀劃策
——中華全國供銷合作總社第七屆監事會第三次全體會議工作報告（書面）

□中華全國供銷合作總社黨組成員、監事會主任 蔡振紅

我代表總社第七屆監事會，向大會報告工作，請各位監事審議。

一、2021年工作回顧

2021年是中國共產黨成立一百周年。各級供銷合作社堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于供銷合作社工作的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，持續落實中發11 號文件要求，深化供銷合作社綜合改革，各項工作取得新成效。圍繞全面推進鄉村振興，積極助力鞏固拓展脫貧攻堅成果，提升流通服務網絡功能，做好農資保供穩價、農副產品等生活必需品產供銷銜接，大力開展農業社會化服務，積極參與農村人居環境整治；加強基層社改造，提升農村綜合服務社發展水平；深化社有企業改革，推進企業創新轉型、提質增效，一年來全系統實現銷售總額6.26萬億元，社有企業利潤297.9億元，同比分別增長18.9%和44.8%，供銷合作事業實現了“十四五”良好開局。在總社黨組的堅強領導下，在理事會的大力支持下，監事會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，圍繞黨和國家工作大局，助力供銷合作社中心工作，埋頭苦干，積極進取，重點開展了以下工作：

（一）學黨史、悟思想，強化政治統領。心中有魂，腳下有根。一年來各級社監事會在各級黨組（黨委）領導下，積極開展黨史學習教育，把政治建設擺在首位，統領監事會工作。一是總社監事會積極發揮引領帶動作用。按照黨中央的決策部署，總社監事會堅持以上率下，以開展黨史學習教育為主題主線，深學細悟篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，大力弘揚偉大建黨精神，自覺增強以史為鑒、開創未來的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。在《監事會簡報》上開辟“百年征程”等專欄，監事會班子帶頭學黨史、悟思想，堅定地用新時代黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二是成員社監事會扎實開展黨史學習教育。各地監事會在當地黨委（黨組）領導下，把黨史學習教育作為重大政治任務周密組織、扎實推進。新疆區社監事會對“訪惠聚”駐村干部及其家庭進行走訪，落實“我為群眾辦實事”任務清單內容；河北、陜西、哈爾濱等地監事會投身基層疫情防控工作，積極為群眾辦實事；江西、濟南等地監事會開展多種多樣的學習教育活動，在系統掀起學習黨史、學習十九屆六中全會精神熱潮。通過黨史學習教育，干部職工理論武裝有了新收獲，真信篤行、知行合一的意識更加自覺；政治能力有了新提升，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，政治立場更加堅定；服務供銷合作社改革發展有了新動力，胸懷“國之大者”、融入“兩個大局”，改革創新的精氣神更加提振，守初心、擔使命的責任意識更加增強。

（二）建組織、強制度，工作機制逐步完善。組織是基礎，制度是保障。一年來，監事會順應新時期對監督工作的新要求，堅持系統觀念，大力推進組織建設，同步推進監督制度建設。一是持續抓好組織建設。通過調研督導、政策指導、宣傳示范、電話跟蹤等方式，多次對系統組織建設情況進行跟蹤摸底、指導督促，針對部分薄弱地區著重進行指導，一些省級社監事會主任空缺、長期不到位的情況得到了改善，縣及縣以上供銷合作社監事會達到了84.9%。遼寧、浙江等通過建立臺賬、掛圖作戰、實地督導、建立班子成員聯系幫帶制度、發函通報等多種方法,精準督導市縣級社監事會組織建設；貴州、甘肅強化調度協調、一對一指導，基本上實現了市縣級社監事會全覆蓋，全系統已有9 個省基本實現了市縣級監事會全覆蓋。二是穩步推進制度建設。根據新形勢新要求，修訂了《總社監事會工作規則》，為監事會規范履職提供了制度保障；對《總社社情民意信息聯系點暨特約信息員考評辦法》進行了修訂，引導社情民意信息工作更加適應監事會工作新要求。三是指導帶動成員社制度建設。加強工作指導，及時對系統制度建設提出新要求，帶動各成員社監事會修訂有關制度，因地制宜推進工作創新。吉林出臺《監事會監督責任清單》；廣西出臺《監事會監督工作任務清單》《直屬企業監事會工作報告制度》等7 項監督制度；云南出臺《監事會監管提示函工作規則》《關于日常監督和審計發現問題線索移送的管理規定》；黑龍江、寧波出臺《協同監督機制》；沈陽出臺《監事會對社有資產監督檢查暫行辦法》等監督制度。整體來看，系統監事會有組織、有機制、有制度的監督體系新格局正在構建。

（三）有擔當、善作為，監督檢查扎實開展。監事會聚焦供銷合作社改革發展主責主業，積極發揮協同監督作用，以監督促改革、抓落實。一是持續深化日常監督。監事會作為總社監督工作聯席會議牽頭單位，班子成員作為總社巡視工作領導小組副組長、經濟責任審計工作領導小組副組長、社資委副主任，通過召集監督工作聯席會議，參加理事會主任辦公會議以及巡視、審計、社資委等會議，協同各種監督力量形成監督合力，對重點領域、關鍵環節的工作開展日常監督；根據總社安排，監事會副主任帶隊在成員企業開展了3 輪常規巡視，按政治標準查找業務問題，提出整改要求，促進社有企業改革發展；針對深化綜合改革、審計整改、流通網絡建設、社有企業改革等中心工作，一年來書面提出意見建議70 余條。二是對社有企業制度建設開展監督檢查。監事會牽頭聯席會議成員單位，對中國供銷集團及成員企業開展了“貫徹落實社有資產管理相關制度、加強內部管控情況”監督檢查。梁惠玲主任在監督報告上批示：“堅持問題導向，劍指突出問題提出意見建議，體現了系統性、協同性、針對性的要求，監督有力度”。監事會依據監督檢查情況，分別向總社理事會、供銷集團發出監督建議書。三是對總社合作發展基金實施情況開展評估。認真研究制定評估方案，聽取有關單位匯報，發放調查問卷、績效調查表，查閱相關資料，實地和電話調研10余個省級社及部分基層社，分析評估合作發展基金項目實施情況，查找檢視存在的問題，研究提出了工作建議。四是成員社監事會監督亮點紛呈。各成員社監事會圍繞服務中心工作，推動重點領域監督工作做實做細。江蘇、廣東開展重點項目建設管理情況專項督查；山東、海南對有關單位落實整改任務、重點工作進展情況等實行每月調度督查；重慶、青島加強對社有企業監事會的日常督導；四川、安徽通過建議函、專用函進行專項督查；福建、成都等13 個成員社監事會對財政資金使用管理情況開展了專項檢查；天津、山西、南京等21個成員社監事會對本級企業開展了財務管理、制度落實、風險防控等方面的專項督查；上海、湖北、湖南、寧夏等32個成員社監事會發揮與審計的協同監督作用，利用審計結果確定整改清單、發送工作函、實行銷號整改等，對審計、巡視、專項整治等整改落實情況開展監督檢查，通過監督推動整改、促進改革，助力供銷合作社平穩健康發展。

（四）察實情、務實效，調研質量明顯提升。調查就是解決問題，是科學決策的前提。監事會堅持腳步向下、沉到一線，摸實摸透情況，傾聽社情民意，助力中心工作任務落實。一是專題調研取得重要成果。我們根據中心工作，研究確定了基層社發展等4 個方面課題，組織成員社監事會開展專題調研。總社監事會牽頭有關部門以及山西、遼寧、云南、陜西省社監事會，組成4個調研組，各選擇一個縣，采取解剖麻雀的方式開展蹲點調研，形成了4篇專題報告。各成員社監事會對調研工作高度重視，積極參與，組織力量扎實開展專題調研，形成了49篇調研報告。總社監事會按照聯絡省的分工，赴廣西、安徽、西藏等地指導推動鞏固脫貧攻堅成果、省部共建、農產品流通體系建設等總社中心工作并開展調研，其中關于西藏基層社的調研報告得到了總社主要領導同志的重視和批示。監事會還邀請總社監事、中國人民大學孔祥智等同志來總社調研，聽取對供銷合作社工作的意見建議。二是社情民意作用成效明顯。我們對社情民意信息工作隊伍進行了調整，進一步聚焦基層所思所盼所愿，認真反映基層呼聲建議，信息數量和質量持續保持5年連增的好態勢，全年《監事會簡報》、合作時報、總社網站刊載453 篇社情民意信息。其中，廣西南寧市社、湖北恩施州社關于扶貧832 平臺建設中存在的問題和建議，得到供銷集團監事會和電商公司的高度重視，列入重點督辦臺賬，積極整改提升，取得了良好效果。三是成員社監事會深入調研取得實效。各地監事會把開展調查研究、反映社情民意作為監督履職的基礎工作常抓不懈。河南在全省組織了財政資金使用情況調研；西藏對供銷服務體系建設試點開展調研；青海對多地綜合改革、財政資金項目進行了調研督導；武漢深入企業調研經營風險并提出整改要求；長春圍繞參股企業中社有資產保值增值情況開展調研、提出建議。全系統監事會深入調查研究，為供銷合作社改革發展提出了許多有價值、可操作的工作建議。

（五）抓作風、強能力，隊伍素質持續優化。打鐵必須自身硬。各級監事會深入學習貫徹習近平總書記在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上的重要講話等要求，不斷增強干部隊伍適應新時代新要求的素質能力。總社和各級社監事會一年來持續推進專業能力建設，積極開展財務分析、審計監督等工作培訓，為監督履職“充電蓄能”。在陜西西安召開系統監事會辦公室主任暨社情民意信息工作會議，推動系統年度重點工作任務落實，組織各地總結經驗交流探討，開展社情民意信息工作專題培訓；派員赴云南、海南、吉林、陜西、寧波等地開展監事會工作專題培訓，指導系統監事會提升履職能力。廣州市社監事會全年舉辦了4次派出監事專題培訓工作會議、開展了6 次省市單位學習調研；北京、杭州等13 個成員社監事會在系統內開展了監督業務學習和專題培訓。全系統監事會不斷加強新時期隊伍建設，持續鍛造忠誠干凈擔當的工作隊伍。

一年來，全系統監事會銳意進取，擔當有為，監督體系逐步完善，監督手段日益豐富，監督效果逐漸顯現。同時也要看到，監事會工作總體發展仍不平衡，天津、內蒙古、新疆等地市、縣級監事會組建率仍不到50%，一些地方雖然建起了監事會機構，但人員力量沒有配齊到位，工作難以全面推開；一些地方雖然有了機構人員，但對于如何切實發揮監督職能思路不清、方式不明、手段不足；一些地方雖然建起了監事會監督的機制制度，但制度執行和落實效果距離工作要求仍有差距。這些問題需要我們積極應對研究，努力推進解決。

二、2022年的主要任務

2022年是我國踏上全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年。監事會要緊緊圍繞黨中央、國務院的要求，按照總社統一部署，推動全年工作任務的完成。2022年監事會工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于供銷合作社工作的重要指示精神，堅定不移貫徹新發展理念，圍繞“三農”工作大局，服務鄉村振興戰略，堅持穩中求進的工作總基調，堅持問題導向和底線思維，按照總社確定的重點任務，聚焦調查研究、監督檢查、系統指導工作重點，認真落實從嚴治社工作部署，強化社有企業和社有資產監督，不斷增強監事會履職能力，推動供銷合作事業實現高質量發展，迎接黨的二十大勝利召開。

（一）堅持政治建設統領，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平總書記明確要求，中央和國家機關必須牢固樹立政治機關的意識。監事會作為監督機構，要堅持黨對監事會工作的領導，深入落實《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》，努力在推進新時代黨的建設新的偉大工程中走在前、作表率。一是堅持政治建設，堅決做到“兩個維護”。監事會首先要自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表，同黨中央決策部署對標對表，始終堅持正確的政治方向；要把講政治落實到堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現在履行監督職責、做好本職工作的實效上，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。二是深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，切實提高開啟新征程的思想自覺。要深入學習領會十九屆六中全會精神，深刻認識到“兩個確立”對新時代黨和國家事業發展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有的決定性意義；要深刻認識到習近平總書記關于供銷合作社工作重要指示精神，是做好新時代供銷合作社工作的根本遵循；要自覺地把中央要求和監事會具體工作貫通起來，堅持學懂弄通做實，堅定不移把“兩個確立”轉化為堅決做到“兩個維護”的思想自覺，轉化為推進供銷合作社綜合改革的實際行動。三是鞏固拓展黨史學習教育成果，推動落實好總社重點工作部署。認真總結系統監事會開展黨史學習教育的成功經驗，建立常態長效機制，把系統監事會的思想和行動統一到黨中央要求上來，推動落實好中央和總社總體工作部署。圍繞總社年度重點工作，強化監督意識，履行監督責任，發揮監督作用，為推動供銷合作事業高質量發展做出積極貢獻。

（二）突出監督檢查重點，提高擔當履職水平。習近平總書記著重指出，干事擔事，是干部的職責所在，也是價值所在。新時期在推進供銷合作社高質量發展的過程中，發揮好監事會監督作用，既是提升供銷合作社治理能力的一項重要內容，也是保障事業持續健康發展的客觀需要。一是進一步明確監督職責。近年來，總社先后制定了《關于加強總社監事會監督工作的意見》《總社監督工作聯席會議制度》等制度，明確了新時期監事會監督的職能、內容、方法等，為發揮監事會作用，履行監督職能打下了堅實基礎，提供了重要依據。總社剛剛制定的《關于持續深化社有企業改革的指導意見》及任務分工中，明確由監事會牽頭落實“完善監督機制”有關內容，并參與加快現代企業制度建設、健全市場化經營機制、完善以管資本為主的社有資產監督體制等8個方面的具體任務。監事會上下要統一思想、勇于擔當，嚴格落實章程制度規定和總社統一部署，積極主動謀劃監督工作，完善監督機制，開展監督檢查，真正把監事會監督落到實處。二是進一步突出工作重點。總社全面從嚴治社電視電話會議指出，加強社有企業和社有資產監管，是深化全面從嚴治社的重中之重，必須擺在更加突出的位置。監事會要按照制度規定和總社統一部署，圍繞提升供銷合作社流通服務網絡功能、鞏固拓展脫貧攻堅成果等重點任務開展監督，推動國家委托的經濟、社會任務順利完成；突出對社有企業和社有資產的監督，重點圍繞持續深化社有企業改革，不斷健全監督機制，提高社有資產監督效能。三是進一步強化監督實效。落實好監督工作聯席會議制度，建立健全協同監督機制，推動各類監督資源同向發力、同頻共振、相互貫通，提高綜合監督效能。監事會要根據供銷合作社重點工作，搭好監督檢查工作平臺，及時了解掌握社有企業經營管理動態，因地制宜開展專項監督檢查，逐步建立監督檢查長效機制；要強化監督結果運用，加強與業務部門協同聯動，落實對理事會和社有企業的建議函等制度，把監督體系與治理體系對接起來，提高社有資產監督的針對性和有效性。

（三）聚焦改革發展熱點，深入開展調查研究。習近平總書記反復強調，調查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功。監事會必須扎扎實實開展調查研究，才能履行好監督職責，發揮好建言獻策作用。一是認真研究確定調查研究的方向。實踐證明，調研方向能夠很大程度影響建言獻策的效果。方向選得準，對中心工作參考價值就大，系統上下開展調研的熱情就高，調研的成效就會更明顯。要圍繞總社“十四五”規劃的改革發展目標和年度重點工作任務，深入研究思考，按照今年黨中央對農業農村工作的總體部署和總社工作安排，準確把握工作中的重大熱點問題。二是加強對調查研究工作的組織領導。在認真總結歷年調研工作經驗的基礎上，充分發揮總社監事會的組織領導優勢，制定好調研方案，明確調研課題，提出調研要求，并適時組織開展實地調研；充分發揮成員社監事會的系統優勢，努力拓展調查研究的廣度和深度，全面準確掌握信息、總結發現好的經驗做法、反映存在的共性問題等。三是切實提高調查研究質量。堅持把調查研究作為監事會履行監督職責、助力供銷合作社中心工作的重要途徑。調研過程中要廣泛宣講黨中央、國務院關于供銷合作社工作的要求和部署，督促各地推動落實好綜合改革目標任務；要采取科學有效的調研方法，廣泛聽取各方面的意見建議，堅持問題導向，努力做到聽真話、察真情，真研究問題、研究真問題。通過扎實開展調研，深入研究思考，做到既能夠反映問題，又能夠總結經驗，不斷提高監事會建言獻策水平，使調查研究成果轉化為實實在在的改革發展舉措。

（四）圍繞重點工作任務，提升系統指導水平。習近平總書記深刻指出，高質量發展不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發展方方面面的總要求。經過多年持續不斷地推動，系統監事會組織建設取得了長足進展，下步應在進一步健全完善組織機構的基礎上，著力提高監事會監督履職質量。一是持續深入推進系統監事會組織機構建設。成員社監事會要在確保自身機構健全、人員到位的基礎上，加強對下級社的指導力度，強化對各級社監事會組織建設情況的督導，推動系統監事會組織建設取得更大成效。二是健全完善監事會制度體系。各級供銷合作社要在章程中，明確監事會的產生、構成、職權、組織規則、工作機制等基本內容；要結合實際研究確定監事會的履職方式，發揮監事會在社有資產、財政資金和企業重大事項監督等方面的作用，并通過制度予以明確；落實好監督工作聯席會議制度，發揮好監事會牽頭組織作用，結合實際逐步建立完善企業監事會工作報告制度、專項監督檢查制度、監督提示函詢制度等，推動監督工作逐步制度化、規范化、常態化。三是建立便捷高效的日常工作機制。加強對成員社監事會的工作指導，落實成員社監事會向總社監事會工作報告制度，重視社情民意信息聯系工作機制，發揮社情民意信息聯系點作用，擴大信息來源，提高信息質量，加強信息結果利用，創新工作反饋機制，有效發揮社情民意監督作用。利用開展培訓、印發簡報、座談交流等方式，暢通日常工作聯系渠道，指導系統監事會工作順利開展。

（五）夯實自身建設基礎，全面提高工作質量。習近平總書記強調，我們處在前所未有的變革時代，干著前無古人的偉大事業，如果知識不夠、眼界不寬、能力不強，就會耽誤事。監事會工作要實現高質量發展，需要不斷加強監事會自身建設，按照習近平總書記“八項本領”“七種能力”的要求，提高監事會干部隊伍素質。一是全面提高專業理論知識水平。重點加強對馬克思主義理論特別是習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，對新時期“三農”工作和供銷合作經濟理論的研究，提高對供銷合作社、農業農村改革、企業經營管理等專業知識的了解，把理論能力轉化為推動工作的具體思路，不斷提升專業思維、專業方法、專業能力、專業精神，努力研究探索有中國特色的供銷合作理論，不斷完善履職盡責必備的知識體系。二是切實增強監督履職能力。堅持組織開展總社監事工作培訓，努力克服疫情防控影響，創新培訓方式，改進工作方法，采用線上線下相結合、全員培訓和專題培訓相結合的方式，突出對黨的重大方針政策、對供銷合作社重點改革任務、對社有資產監督等內容的培訓；鼓勵和支持各地監事會結合實際開展業務培訓，及時總結交流各地好的經驗做法，切實提高監事會整體工作水平。三是充分發揮國家有關部門監事、專家監事的作用。通過組織召開會議、座談交流、邀請授課、共同調研、專題約稿、開展監督檢查、參與課題研究等方式，想方設法為國家有關部門監事、專家監事履職創造條件、搭建平臺、做好服務保障；探索建立與國家有關部門監事、專家監事間的交流咨詢機制，在涉及總社重大改革發展決策、重大政策調整、重要任務落實時，充分發揮他們的作用，為總社改革發展出謀劃策。

同志們，實現第二個百年奮斗目標的新征程已經開啟，中華民族偉大復興進入關鍵時期。站在全新的歷史起點上，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記供銷合作社為農服務初心使命，堅持穩字當頭、穩中求進，不斷完善體制、優化職能、轉變作風，持續深化綜合改革，推動供銷合作社高質量發展，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！

（標題為編者所加）