創新泉州科技特派員運行模式的研究

張秀乙

（泉州市科技開發中心，福建 泉州 362000）

0 引言

近年來，泉州市認真貫徹落實習近平總書記關于科技特派員制度的重要論述和指示精神，不斷創新提升新時代科技特派員制度[1]，在運行機制、選認方式、資金保障等方面持續發力，科技特派員服務的廣度和深度進一步拓展，發揮了科技特派員作用和優勢，聚焦泉州重點傳統產業和特色產業，落實高質量發展要求，不斷加大科技特派員服務鄉村振興、產業轉型升級的力度。

1 泉州科技特派員工作主要做法與成效

1.1 堅持“科”字為率，不斷提升認知站位

深入推行科技特派員制度，是落實黨中央決策部署的政治任務，也是服務鄉村振興的工作重點和為民辦實事的民生工程，更是加快傳統產業轉型升級和推動經濟高質量發展的新動能。泉州市充分認識科技特派員工作的重要性，堅持和完善科技特派員制度。一是提高政治站位。充分認識推進科技特派員制度的重要性和必要性，把思想和行動統一到中央決策部署上來，夯實工作責任。二是抓住戰略機遇。豐富完善新時代推行科技特派員制度的內涵和實踐，著力破解產業發展中存在的各類技術瓶頸，助力產業轉型升級，率先在全省將服務全領域覆蓋，助推企業提升研發能力，實現全產業鏈覆蓋。三是發揮積極作用。加強科技特派員隊伍建設，率先在全省建立考核激勵機制，開展量化考核，實行正向激勵，不斷拓展服務領域，持續提升服務能力，為促進泉州產業轉型升級和高質量發展提供科技支撐和服務作用。

1.2 堅持“特”字為先，不斷提升服務效能

強化政策引導，通過創新機制和加大保障措施，初步形成政府引導、部門配合、科技特派員充分發揮作用的良好局面。一是出特政。泉州市委市政府高度重視科技特派員工作，專門召開市委常委會、市政府專題會、專題現場會，建立科技特派員工作聯席會制度。先后出臺《泉州市深入推進科技特派員創新創業的實施意見》《泉州市進一步堅持和深化科技特派員制度的行動方案》[2]《關于深入推進科技特派員制度服務鄉村振興和助力產業轉型的實施方案》等政策文件，進一步推動了全市科技特派員工作不斷深化、拓展、提升。同時，設立市級專項經費，支持科技特派員申報技術開發與產業化示范項目、建設創新創業公共服務平臺和科技特派員工作站。加大資金扶持力度，自2020年起每年安排科技特派員專項資金1 000萬元。實行科技特派員績效考核，對選認為市級個人科技特派員、科技特派員工作站，經考核合格后給予0.5萬-5萬元工作經費，對科技特派員及團隊（法人）創辦、領辦或與經濟實體開展實質性技術合作、專利成果轉化項目和服務平臺給予10萬-20萬元經費補助。二是抓特色。圍繞全市各縣域主導產業和重點領域，以企業技術需求為出發點，整合高校科研院所在人才、管理、平臺等方面的優質資源，創新科技特派員服務模式，促進縣域特色產業發展。德化縣引進中科院沈陽自動化研究所科技特派員團隊助力陶瓷智能裝備產業發展，與中科院共建陶瓷智能裝備研究院，研發陶瓷泥料自動生產線設備產能增加120%，節約生產成本15%左右，輻射推廣到全國主要陶瓷產區，年產值3 000萬元以上。永春縣引進華中農業大學實施“永春蘆柑黃龍病綜合防控關鍵技術的研究與示范”列入泉州市燎原計劃項目，總結出一套蘆柑黃龍病綜合防控新技術，被國內同行稱為“永春模式”，在全縣推廣應用，每年為全縣果農挽回經濟損失2 000萬-2 500萬元。三是促特效。通過政府搭臺、產業布局、校企聯手，匯聚一大批人才和團隊，在產業鏈各環節開展服務，做大做強泉州紡織鞋服、裝備制造等傳統優勢產業。2021年，全市已培育形成紡織服裝、鞋業、石油化工、建材家居、機械裝備等9個超千億產業集群，其中重點產業規上工業增加值紡織服裝產業增長12.1%，建材家居產業增長10.9%，機械裝備產業增長14.2%，建設了洛江、晉江、南安等省級裝備制造業重點基地，形成了針織大圓機、繡花機、經編機、建筑用磚機、石材機械、智能制鞋生產線、衛生用品設備等一批特色行業和優勢產品。

1.3 堅持“派”字求實，不斷優化運行機制

圍繞“服務誰”“派誰去”“求實效”3個方面，聚集科技特派員技術優勢和產業轉型發展需求，創新供需匹配方式，開展精準對接選認，補齊全市創新型人才和科技缺口，解決產業技術需求問題。一是要需求，解決“服務誰”。面向全市企業征集技術需求，聚集產業鏈“卡脖子”技術和企業急需解決的關鍵核心技術，推行“訂單式”需求和“菜單式”服務的對接供給模式。主動融入“強產業、興城市”戰略，啟動揭榜式選認，圍繞全市12個縣（市、區）特色優勢產業發布技術需求榜。二是送技術，解決“派誰去”。充分發揮科技特派員專業優勢，鼓勵高校、科研院所和市級以上科技創新平臺主體牽頭組建多學科的全方位創業和技術服務團隊，為企業提供科研攻關“一對一”服務，開展全產業鏈創業和技術服務。截至2022年10月，全市選認省市級個人科技特派員3 757名，其中工業領域1 167名，占比36.70%；團隊（法人）科技特派員384個，其中工業領域153個，占比39.84%。例如，卓東賢特派員助力安踏公司開展石墨烯相關技術研究，并鏈接中科院福建物構所、泉州師范學院、國銳中科、泉港石化和湖南云箭集團等資源，與安踏一同合力攻關石墨烯技術在運動鞋服領域應用；陳素晶特派員團隊通過開展高端廚衛用石墨烯功能涂層、環保黑色耐指紋衛浴新材料的關鍵技術研發，助力九牧廚衛在基礎材料、節能環保工藝等方面的表面處理技術創新，帶動提升福建省在國內國際廚衛市場的影響力。三是求實效，破解“新難題”。通過暢通科技人才選派渠道，引導18家“中科系”“大學系”“軍工系”科研平臺和59家新型科研機構，在推動產業轉型升級、轉換發展動力、培育新動能上發揮積極促進作用。其中，泉州裝備制造研究所選派科技特派員50多人次，組建18個創新團隊，服務企業250多家，為企業解決技術難題300多項。依托龍頭企業作用，聚集產業發展需求，發揮高校、科研院所人才優勢，組建59個不同形式的科技特派員工作站，為完善科技特派員服務體系、壯大創新創業人才隊伍、實現產業轉型發揮作用。例如，海峽傘業科技特派員工作站建立傘具產業公共技術服務平臺，與20多名高校專家、科研機構和企業開展產學研合作，解決傘具產業關鍵性技術問題10多項，申請專利80多件，實施國家級科技項目1項，申報省市級科技項目6項。

2 泉州科技特派員工作中存在的問題

雖然泉州市在科技特派員工作上做了大量工作并取得良好成效，但也存在一些不足之處，主要有以下3個方面：

2.1 保障機制不夠完善

工作保障方面，科技特派員工作聯席會議制度的作用有待進一步發揮；激勵機制方面，科技特派員績效考核的激勵和約束機制不明顯，科技特派員服務基層的長效機制尚未真正形成；投入機制方面，科技特派員項目支持經費不足，盡管設立了專項工作經費支持科技特派員服務工作，但是科技特派員在服務企業開展技術攻關與成果轉化時沒有充足的資金，缺少相應的投融資機制。

2.2 選派工作不夠精準

全市產業發展急需的高新技術人才較為缺乏，尤其是“高精尖特”專家級科技特派員。科技特派員的選派未能很好地進行雙向選擇，對接不夠精準，服務領域和服務對象的范圍不夠廣，無法完全滿足鄉村振興和產業轉型多元化的科技服務需求。

2.3 服務質量有待提升

科技特派員專業知識結構與服務對象需求還不夠緊實，引領作用還不夠突顯。科技特派員素質參差不齊，部分科技特派員的創新意識不強，無法滿足創新創業需求。科技特派員帶領農民創業成功難度大，共創共享共盈共贏機制還未形成，亟待出臺支持科技特派員建立利益共同體的有效措施，進一步激發科技特派員創新創業活力。

3 創新泉州科技特派員運行模式的建議

為貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，深入推行新時代科技特派員制度，要立足3個“精準”，努力打造具有泉州特色的科技特派員運行模式。

3.1 精準賦能體制機制

一是深化科技政策保障機制。加強對科技特派員工作的統籌協調和政策配套，完善制度體系和政策環境。進一步拓展選認管理機制，結合傳統優勢產業發展面臨的問題，從服務鄉村拓展到助力產業轉型，發展壯大科技特派員隊伍，把創新的動能擴散到田間地頭和車間企業。二是深化科技人才激勵機制。進一步完善科技特派員績效考核機制，堅持考核指標深入量化，使科技特派員服務鄉村振興和助力產業轉型取得顯著成效。進一步完善科技特派員工作激勵機制，將科技特派員工作經歷納入職稱晉升的基層工作經歷。三是深化科技項目支撐機制。加大項目資金整合力度，市縣兩級配套支持科技特派員圍繞區域主導與特色優勢產業，組建“鏈式”復合型團隊，開展先進成熟適用的科技成果轉化和產業化示范，打造“一縣一業一基地一團隊”創業和技術服務示范點。引導各類科技資源及相關資金向科技特派員傾斜。

3.2 精準選派科技人才

一是按需選派發揮特長。圍繞選派人員專業特長以及企業發展的實際需求，深入開展“訂單式”需求對接與“菜單式”服務供給選認。同時，圍繞主導或特色優勢產業需求，積極推行“揭榜式”選認，增強服務供給的有效性和精準度，積極打造科技特派員創業和技術服務示范點，協助企業加快研發攻關，提高科技成果轉化率，服務好“最后一公里”。二是跨界選認彰顯特色。實行省、市、縣三級聯動、跨區域、跨行業選認，組建R&D統計、高企培育等科技特派員特色服務團隊，破格選認一批工藝大師、非遺傳承人等鄉土特色人才，進一步拓展服務領域，向工業、現代服務業和綠色生態等全產業領域延伸，推進科技特派員服務向多區域全產業蓬勃發展，構建全產業鏈綜合性服務新格局，助力打造臺胞臺企登陸的第一家園。三是包村聯戶務求特效。聚焦市委市政府為民辦實事項目，在時間、空間上務求無縫對接、精準發力，以鎮村為節點布局，組織深入行政村、社區、企業開展摸底調查，督促未覆蓋行政村（社區）開展包村聯戶服務工作，實現創業和技術服務行政村服務全覆蓋。

3.3 精準幫扶創新創業。

一是強化區域特色。結合各縣（市、區）產業基礎、資源稟賦和發展方向，總結適合本地發展的創新創業模式，培育1-2個科技特派員創業和技術服務示范點，在服務領域拓展、團隊（法人）、星創天地等方面做出特色、形成亮點。二是強化平臺效應。整合科技、人才、信息、金融等資源，加速泉州國家農業科技園區建設及提檔升級，精心培育多種形式星創天地，遴選工作站新載體，推廣使用“慧農信”微信公眾號，引導科技特派員開展遠程技術咨詢與指導，落實服務動態管理機制。三是強化利益共享。深入實施利益共享機制，通過科技成果入股、資金入股、技術服務和合伙經營等多種形式，培育建設一批科技特派員利益共同體，市縣兩級配套給予運營補助，促進企業高質高效發展。